不久前，河北省肅寧縣尚村農(nóng)信社破產(chǎn)案正式進(jìn)入司法程序。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)在全國(guó)尚屬罕見(jiàn)，農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)再度引起社會(huì)關(guān)注。

　　8月18日，在“2012首屆全國(guó)農(nóng)信創(chuàng)新高峰論壇”上，專(zhuān)家指出，農(nóng)信社面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的機(jī)構(gòu)面臨虧損、倒閉的風(fēng)險(xiǎn)增大，在這種情況下，建立存款保險(xiǎn)制度和銀行破產(chǎn)制度非常必要。

　　破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制

　　尚村農(nóng)信社的破產(chǎn)之路并非坦途。

　　尚村信用社成立于1956年，因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成資不抵債，從2001年2月起停止辦理存貸款業(yè)務(wù)，2004年?duì)I業(yè)執(zhí)照被工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)，2006年依法申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2009年11月，銀監(jiān)部門(mén)批復(fù)同意尚村信用社實(shí)施破產(chǎn)，2011年8月尚村信用社按程序向滄州市中級(jí)人民法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)，2012年3月23日，滄州市中級(jí)人民法院予以受理，此后向肅寧縣農(nóng)行、肅寧縣聯(lián)社、吳橋縣聯(lián)社、北京銀行四家債權(quán)人下達(dá)了申報(bào)債權(quán)通知書(shū)。之后，法院主持召開(kāi)了尚村農(nóng)信社第一次債權(quán)人會(huì)議，債權(quán)人和破產(chǎn)管理人參加了會(huì)議。

　　尚村信用社的破產(chǎn)，是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谥刃蛟斐刹焕绊?？記者了解到，尚村信用社早?001年2月停業(yè)時(shí)，已通過(guò)縣聯(lián)社調(diào)資的方式將該社所有的個(gè)人存款及股金支付完畢，已無(wú)任何公眾存款，員工除一名主任外全部調(diào)到其他信用社工作，辦公用地被肅寧縣政府收回，成為“無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員”機(jī)構(gòu)。

　　河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社表示，目前進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)只涉及四家金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，無(wú)其他債務(wù)爭(zhēng)議。目前該社所在當(dāng)?shù)亟鹑谥刃蛘７€(wěn)定，沒(méi)有造成進(jìn)一步的社會(huì)影響。為做好金融服務(wù)，肅寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社已在尚村鎮(zhèn)組建了城關(guān)信用合作社尚村分社，這家分社與申請(qǐng)破產(chǎn)的尚村信用社無(wú)任何關(guān)系。

　　改革漸入“深水區(qū)”

　　河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，尚村信用社破產(chǎn)屬于歷史積案，是特殊時(shí)期的特殊個(gè)案，并不具代表性和普遍性。

　　遍布我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。近些年，農(nóng)村信用社改革一直受到廣泛關(guān)注。事實(shí)上，近年來(lái)，農(nóng)信社改革已在一些重大問(wèn)題上取得了突破：將管理和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任移交省級(jí)政府承擔(dān)，構(gòu)建了以省聯(lián)社為平臺(tái)的農(nóng)信社新管理框架；探索了多種產(chǎn)權(quán)模式和農(nóng)合行、農(nóng)商行等新組織形式。

　　銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，從2002年末到2010年末，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)信社、農(nóng)合行和農(nóng)商行)總資產(chǎn)已由2.2萬(wàn)億元增至10.7萬(wàn)億元，貸款由1.4萬(wàn)億元增至5.7萬(wàn)億元；不良貸款率由四級(jí)分類(lèi)的36.9%降至五級(jí)分類(lèi)的7.4%；歷年虧損掛賬562.1億元，下降360.6億元。

　　然而鮮亮的數(shù)據(jù)并不能掩蓋農(nóng)信社潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，由于多方面原因，農(nóng)村信用社仍然是金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。

　　農(nóng)信社改革漸漸進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　2010年，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在指導(dǎo)各地在地方政府扶持的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過(guò)并購(gòu)重組化解高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)提出，從2011年開(kāi)始，通過(guò)五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面處置，歷史虧損掛賬全面消化，股份制改革全面完成，現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度基本建立。河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社透露，截至今年6月末，河北已有大廠(chǎng)、清河等10家縣級(jí)聯(lián)社獲銀監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)籌建農(nóng)商行，趙縣、新樂(lè)兩家股份制聯(lián)社獲批開(kāi)業(yè)。

　　(綜合本報(bào)記者李增輝、于猛和新華社報(bào)道)

　　央行報(bào)告指出

　　推出存款保險(xiǎn)制度時(shí)機(jī)基本成熟(鏈接)

　　央行公布的《2012年中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》指出，目前我國(guó)推出存款保險(xiǎn)制度時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　存款保險(xiǎn)制度是指由符合條件的各類(lèi)存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來(lái)建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款的制度。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)中心主任郭田勇認(rèn)為，利率市場(chǎng)化使銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小型銀行面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下銀行破產(chǎn)由政府來(lái)兜底是不合理的。應(yīng)建立存款保險(xiǎn)制度，以市場(chǎng)化的金融保障制度來(lái)保障儲(chǔ)戶(hù)的利益。

　　(據(jù)新華社電)