舊時的月川，村中遍布私撘亂建的違章建筑，是三亞最大的城中村。

月川村民自己動手拆遷

　　核心提示：征地拆遷被不少官員認定為“天下第一難”。然而，三亞月川村抓住“保障失地農(nóng)民長遠的生存和發(fā)展權(quán)”這一核心，通過巧妙的制度創(chuàng)新，不僅使拆遷工作快速高效地開展，而且實現(xiàn)了政府、農(nóng)民和社會多方共贏的良好局面。

　　房屋拆遷牽涉基層群眾的切身利益，不少官員感嘆其為“天下第一難”。近年來，由拆遷引發(fā)的糾紛、信訪，甚至群體性事件，各地都時有發(fā)生。

　　然而，在海南三亞的月川社區(qū)，一套圍繞有效保障失地農(nóng)民長遠發(fā)展權(quán)益的全新制度設(shè)計，使當(dāng)?shù)鼐用駨暮俺觥笆乃辣Ｐl(wèi)土地”，多次和政府發(fā)生沖突，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H積極配合拆遷，而且越拆越幸福。

　　月川村的巨變，悲劇始于制度，幸福亦源于制度。

　　拆遷“老辦法”付出血的代價

　　月川村是個已有400多年歷史的古老村落，月川人的祖祖輩輩都在這片土地上耕種。改革開放后，隨著城市的擴張，這里曾一度是三亞最大的城中村，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，偷搶吸毒成風(fēng)，成為三亞這顆南海明珠上的一塊瑕斑。

　　從上世紀90年代開始，三亞城市化進程加速，但拆遷與反拆遷的矛盾在月川卻日益突出，幾乎每一次征地都伴隨著一次沖突。那一時期，拆遷方案采用的是當(dāng)時大多數(shù)地方政府通行辦法：簡單的貨幣補償。政府“花錢了事，一補了之”，可補償款管不了農(nóng)民一輩子，他們未來的生計在哪里？

　　現(xiàn)任村支書林世耀介紹說：“過去每次拆遷，月川老百姓都要和政府打一架，當(dāng)時村民腦海中的念頭就是利益是打出來的，不打政府就不給，打一次補償就高一點?！?/p>

　　1994年，政府因發(fā)展需要，決定征用月川村部分土地搞開發(fā)。由于補償標(biāo)準過低，當(dāng)?shù)卮迕癖硎緢詻Q反對。幾經(jīng)協(xié)商無效之后，政府決定實施強拆。

　　一日，警車和轟隆隆的推土機伴隨著浩浩蕩蕩的拆遷隊伍開進月川。村民種植多年的香蕉樹、芒果樹、椰子林等被砍到，現(xiàn)場一片狼藉。被此舉激怒的村民，引發(fā)了數(shù)百人的大規(guī)模警民沖突，僅公安武警受傷入院的就達數(shù)十人之多，成為當(dāng)年轟動一時的群體性事件。經(jīng)此，村民上訪、到政府集體靜坐等情況也時有發(fā)生。從此，月川村拆遷一事，再無人輕易過問。

　　就這樣，一年又一年，這個地處三亞城區(qū)的月川，就這樣落后而卻又坦蕩地停留在90年代的時間點上，不曾拆遷，不曾有大的改觀，上訪事件也不曾停止。

　　時光荏苒到了21世紀，科學(xué)發(fā)展的大勢、建設(shè)國際旅游島的號角，將這個本不應(yīng)該落后的村子，再次推向了拆遷、改革、走向現(xiàn)代化國際大都市的浪潮前端。

　　月川百姓為何越拆越幸福？

　　部分地方政府和官員習(xí)慣采用提高補償標(biāo)準緩和拆遷矛盾，即便遇到“釘子戶”開出天價也寧可“佘財免災(zāi)”。然而，實踐證明，單純依靠提高補償標(biāo)準無法從根本上解決問題。失地農(nóng)民的長遠生計無法保證，再多的補償款都可能只是暫時“鎮(zhèn)痛”的嗎啡?！耙灰贡└弧笔共簧俨疬w戶來不及“適應(yīng)”有錢的生活，沉溺于生活揮霍和黃賭毒帶來的刺激，花光錢后“包袱”還得政府背。

　　但月川跳出了這個“怪圈”。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2007年。為了打破困局，時任三亞市常務(wù)副市長的嚴之堯多次輕車簡從走進月川村了解民情，有時甚至席地而坐與村民促膝長談，將政府的目的和百姓的訴求進行了深入溝通，最終設(shè)計出一套以“確保失地農(nóng)民長遠發(fā)展權(quán)益”為核心的拆遷方案，實現(xiàn)了“拆得動、拆得快、拆得和諧”的良好效果。

　　首先，土地變股權(quán)，村民做股東。2007年6月，月川村居委會成立了河?xùn)|月川開發(fā)建設(shè)有限公司，以當(dāng)?shù)夭疬w和物業(yè)管理為主營業(yè)務(wù)，村民以土地入股成為股東，可以享受公司的盈利分紅及其他福利。

　　世代以土地為生的農(nóng)民失地后，心中必然惶恐。把土地轉(zhuǎn)換成有價值、依舊可以保障生活的股權(quán)，只要確保股份公司有穩(wěn)定的營利，就算坐在家里不下地耕種，也有可靠的經(jīng)濟來源，農(nóng)民心中的惶恐便自行消散。

　　第二，經(jīng)費“打包”，村民“做主”。月川村公司的第一單業(yè)務(wù)是協(xié)助市政府征收涉及140戶居民、面積196畝的市行政中心用地1.9億元的拆遷包干費用。由月川村公司動員村民作為拆遷主體自己參與拆遷。包干費用由專業(yè)機構(gòu)根據(jù)被征區(qū)塊上的附著物評估得出，除去拆遷安置費、拆遷成本等，剩余的便是公司的利潤，包括股民分紅和公司的再投入。

　　經(jīng)費“打包”有效控制了政府支出的總量，同時也杜絕了邊拆邊建、邊扒邊種的怪現(xiàn)象。村民既是拆遷人也是拆遷對象，除拿到安置款外，還能獲得拆遷勞務(wù)費，同時作為股東又是利潤的擁有者。這樣，村民的抵觸情緒自然減少。對于利潤的分配，在分紅消費和發(fā)展積累之間如何取舍也由村民自行決定，政府就不再是矛盾的中心。

　　第三，合理分配土地收益，實行同地同價同權(quán)。根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，在月川社區(qū)的改造中，三亞市政府除了按政府指導(dǎo)價對被拆遷人予以足額貨幣補償和安置外，還專門出臺文件，實行同地、同價、同權(quán)政策，征收集體建設(shè)用地出讓的純收益扣除20%用于支付該地塊所應(yīng)分擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用以外，剩下的80%全部返還村辦股份公司。

　　第四，拆遷留用地，培植適合農(nóng)民從事的收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。三亞市政府為了切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂，真正實現(xiàn)農(nóng)民長遠生計有保障，當(dāng)?shù)卣诓疬w改造后直接以劃撥方式將127.7畝土地預(yù)留給月川居委會。居委會可以用這塊地蓋酒店、市場等，所有物業(yè)只租不售，租金作為公司收益。月川村民除了享有股息和紅利外，也可以到本地的酒店工作，每個月獲得固定收入。

　　曾經(jīng)11年都拆不動的“城中村”，村民自己動手，僅花54天就完成。林世耀說，就是因為“月川模式”可以使農(nóng)民越拆越有錢，越拆越幸福。

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