????（科學(xué)發(fā)展成就輝煌·十年回眸·重大戰(zhàn)略）依法治國(guó)：公平發(fā)展的中國(guó)抉擇——十六大以來重大戰(zhàn)略述評(píng)之九

????依法治國(guó)，是執(zhí)政興國(guó)的基本方略。

????公平正義，是社會(huì)主義的鮮明旗幟。

????圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十五大確立了“依法治國(guó)”基本方略，黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

????伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，公平正義的理念也更加深入人心。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。”

????回首十年，依法治國(guó)步履鏗鏘，法治中國(guó)砥礪前行，法治的力量推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，改變著人們的生活。

????我們興奮，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，完成了有法可依的歷史使命，踏上依法治國(guó)的新征程；

????我們欣慰，法治政府建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法信法守法蔚然成風(fēng)，凡事愛問“合不合法，合不合程序”；

????我們喜悅，執(zhí)法規(guī)范文明，司法權(quán)威公正，公平正義正在以看得見、摸得著的方式，走近群眾、溫暖你我；

????我們鼓舞，今天的群眾，開始學(xué)會(huì)用法治的眼光打量周圍的一切，開始習(xí)慣用法治的思維展望中國(guó)的未來。

????中國(guó)，邁上依法治國(guó)的光輝大道，法治的旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)。

????立法為民

????鑄就中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，樹起中國(guó)法治新豐碑

????2010年底，就在中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體而備受世界矚目的同時(shí)，中國(guó)的依法治國(guó)也取得了重要里程碑式的巨大成就——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成，中國(guó)法治樹起了新的豐碑，站上了新的起點(diǎn)。

????事斷于法，順乎民情。立法，是制定公共規(guī)則的最高形式，也是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。梳理十年來的立法項(xiàng)目，人們不難發(fā)現(xiàn)，民生領(lǐng)域立法步伐加快。勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等涉民生立法，得到更多關(guān)注。

????“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域涉及的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來越需要從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。”黨的十八大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)表示。

????全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，從側(cè)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重社會(huì)立法，反映了中國(guó)立法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，也反映了中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)以后強(qiáng)烈的社會(huì)需求。立法，離群眾生活越來越近，更加順乎民情、尊重民意。

????針對(duì)人們普遍關(guān)心的餐桌安全問題，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了食品安全法。從2004年7月，國(guó)務(wù)院法制辦著手食品安全法起草工作，到這部法律最終通過，歷時(shí)五年有余。一位參與立法的專家表示，這是因?yàn)槭称钒踩珕栴}關(guān)系到每一位公民的生命健康和安全。

????無救濟(jì)則無權(quán)利。2009年12月，歷經(jīng)四審、歷時(shí)七年得以通過的侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)了公民權(quán)利中的諸多“空白”，首次明確精神損害賠償、確立“同命同價(jià)”賠償原則，第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任。同時(shí)對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故等問題均作出具體規(guī)定，成為“公民維權(quán)指南”。

????……

????在近十年的立法過程中，人們發(fā)現(xiàn)，群眾的聲音越來越為立法機(jī)關(guān)重視并吸納，開門立法、民主立法，讓立法工作成為一項(xiàng)“陽光下的民主事業(yè)”。

????十年來，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、村委會(huì)組織法、老年人權(quán)益保障法等同人民群眾關(guān)系密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公布，廣泛征求意見；座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)……立法工作越來越集中民智，反映民情，體現(xiàn)民意。

????十年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，全國(guó)人大及其常委會(huì)從“閉門立法”到“開門立法”，從“一致通過”到“棄權(quán)”、“否決”，逐步完善的立法程序推動(dòng)著立法工作日趨科學(xué)化和民主化。

????今年8月，預(yù)算法修正案草案征集意見數(shù)達(dá)33萬多條，遠(yuǎn)超出此前征集意見數(shù)最多的個(gè)人所得稅法修正案草案。

????2008年1月1日開始實(shí)施的勞動(dòng)合同法,今年首次修改。今年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議首次審議勞動(dòng)合同法修正案草案。中國(guó)人大網(wǎng)顯示，從今年7月6日至8月5日，征集意見數(shù)達(dá)55萬余條，再創(chuàng)法律草案征集意見數(shù)之最。

????民生立法、開門立法、民主立法，讓我國(guó)的立法工作能夠取得令人矚目的成就，外界形容“中國(guó)立法步入平民時(shí)代”。

????依法行政

????加快法治政府建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行

????法治，重在對(duì)公權(quán)力的治理。為權(quán)力套上“緊箍咒”，是黨的十六大以來，尤其是自2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，依法行政領(lǐng)域的主旋律。

????沒有界限，權(quán)力就會(huì)無休止擴(kuò)張。行政審批就是一個(gè)例證。以前，人們常抱怨“公章旅行”現(xiàn)象，一個(gè)審批單往往要蓋上幾十個(gè)公章。2004年7月1日，行政許可法實(shí)施，帶來一場(chǎng)“政府的自我革命”。

????2012年8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。

????深入推進(jìn)行政審批制度改革的過程，也是轉(zhuǎn)變政府職能的過程?！敖陙?，行政管理中不再以強(qiáng)制、處罰為基本手段，開始注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對(duì)話等維護(hù)相對(duì)人尊嚴(yán)的柔性管理方式，逐步改變了傳統(tǒng)的效率優(yōu)先、以管制為中心的執(zhí)法模式。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示。

????“拍腦袋決策”久為群眾詬病，十年來，隨著依法行政的全面推進(jìn)，各級(jí)政府主動(dòng)聽取民意，科學(xué)決策，使重大民生問題得到較好解決。

????安徽省六安市在河道治理工作中問計(jì)于民，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛征求公眾意見，并召集水利、規(guī)劃建設(shè)等各方面專家多次進(jìn)行論證，形成翔實(shí)的決策調(diào)研報(bào)告。相關(guān)決策一經(jīng)公布，立刻得到市民的響應(yīng)和擁護(hù)，老城區(qū)1000多戶居民的搬遷快速順利完成。

????“只要不斷加強(qiáng)行政決策的公眾參與度，體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智，就能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，決策也就更加科學(xué)可行?！睋?jù)介紹，在行政決策過程中，六安先后召開20多次由專家和市民參加的論證會(huì)，并向社會(huì)公開征求意見，先后收到3000多條意見和建議，有效吸納200多條，使城市的規(guī)劃建設(shè)更科學(xué)。

????十年來，為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，各地政府不斷規(guī)范決策程序，逐步建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約80%的市縣建立了政府決策合法性審查制度，超過70%的市縣建立了政府決策公開聽取群眾意見制度和政府決策責(zé)任追究制度。

????規(guī)范行政執(zhí)法，程序很重要。同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，不但影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

????特別注重法治政府建設(shè)的湖南省，近年來出臺(tái)了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權(quán)責(zé)分明，用程序和制度為行政權(quán)力套上法治“籠頭”。

????“規(guī)范化建設(shè)是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。”黨的十八大代表、河南省三門峽市市委書記楊樹平認(rèn)為，任何公共權(quán)力都需要制約，行政執(zhí)法的規(guī)范程度，影響著法治政府建設(shè)的進(jìn)度和政府的公信力，決定了群眾對(duì)政府的印象。

????“公開為原則、不公開為例外”，2008年實(shí)施的政府信息公開條例，讓人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更為充分的落實(shí)。十年來，在推進(jìn)依法行政的過程中，各地政府努力將政府權(quán)力最大程度地置于陽光下，通過網(wǎng)絡(luò)等媒介實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否違法行政，讓群眾一目了然。

????伴隨著依法行政的前行，人們開始用法治的眼光打量周圍的一切，“合不合法，合不合程序”變成了領(lǐng)導(dǎo)干部的常用語，學(xué)法信法守法成為了人們的自覺行動(dòng)。

????司法公開

????讓群眾了解司法、感受法治，以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義

????法律的生命在于施行，司法的權(quán)威源于公正。作為依法治國(guó)的重要組成部分，十年來，我國(guó)司法事業(yè)在改革中不斷深化，以一種讓群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。

????確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是黨的十七大報(bào)告提出的要求。作為國(guó)家政治權(quán)力的重要組成部分，司法權(quán)同樣需要在陽光下運(yùn)行。

????今年10月22日，海南省臨高縣人民法院在微博上發(fā)布了一條消息，從當(dāng)周開始，該院將通過微博發(fā)布一周的開庭信息，為方便公眾現(xiàn)場(chǎng)旁聽，還公布了各法庭的庭審排期情況。

????2004年11月，北京市朝陽區(qū)人民法院在全國(guó)首次網(wǎng)上直播了一起噪音污染案的庭審。如今，法院直播庭審已不再是新聞。在推進(jìn)司法公開的過程中，越來越多的法院選擇網(wǎng)絡(luò)作為載體，視頻直播、微博直播等方式為群眾廣泛接受。

????網(wǎng)絡(luò)給司法公開帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也支撐和推進(jìn)了司法公開。比如，人民法院通過推行網(wǎng)上辦案和案件流程管理，使當(dāng)事人實(shí)時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法辦案信息成了可能。2009年4月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，其中規(guī)定，要改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)民意溝通機(jī)制。各級(jí)人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少應(yīng)參加一次與網(wǎng)民直接交流、溝通、互動(dòng)活動(dòng)，廣泛聽取網(wǎng)民意見。網(wǎng)絡(luò)，成為推進(jìn)司法公開的重要陣地。

????除了庭審直播，群眾關(guān)心的執(zhí)行領(lǐng)域也通過網(wǎng)絡(luò)的形式拓展公開范圍。從2009年3月30日起，最高人民法院向社會(huì)開通“全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢”平臺(tái)，社會(huì)各界通過該平臺(tái)可查詢?nèi)珖?guó)法院（不包括軍事法院）2007年1月1日以后新收及此前未結(jié)的執(zhí)行實(shí)施案件的被執(zhí)行人信息。

????近年來，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》兩個(gè)文件，向社會(huì)承諾立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六項(xiàng)公開，標(biāo)志著司法公開制度改革取得新的階段性成果。

????十年來，司法公開的范圍大大拓寬。以前，案件在辦理過程中的不透明、不公開現(xiàn)象，為托關(guān)系、走后門現(xiàn)象提供了溫床?，F(xiàn)在，司法公開的內(nèi)容從審判公開延伸到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等各個(gè)方面。當(dāng)事人不僅能了解案件在立案、庭審、執(zhí)行等階段的所有審判信息，還能對(duì)涉法涉訴案件、執(zhí)行異議案件要求公開聽證；不僅能了解審判管理工作，包括案件流程、管理制度、審判職能、人員狀況等方面的情況，還能了解法院重要活動(dòng)部署、工作報(bào)告、審判指導(dǎo)意見、重要研究成果、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等其他管理工作的信息。

????十年來，司法公開的程度不斷推進(jìn)。不少法院增強(qiáng)裁判文書的說理功能，不僅讓當(dāng)事人知道“怎么樣”，還要知道“為什么這樣”?！罢f理透徹”、“說理公開”已逐漸成為司法環(huán)節(jié)的“高頻詞”。越來越多的法院積極推進(jìn)裁判文書說理公開，不僅公開事實(shí)認(rèn)定的理由、適用法律的推理解釋過程和裁判理由，還要對(duì)當(dāng)事人的訴訟理由和抗辯主張是否成立進(jìn)行回應(yīng)，真正做到“辨法析理、輸贏皆服”。

????“在推進(jìn)司法公開方面，人民法院做到了‘我家大門常打開’，并且得到了三大訴訟法等法律的保障?！秉h的十八大代表、北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉認(rèn)為，司法公開不僅見證了司法機(jī)關(guān)的努力，也見證了人民群眾不斷增強(qiáng)的參與意識(shí)和法治觀念，比如在旁聽庭審時(shí)，群眾就能了解司法、理解法律、感受法治。

????路漫漫其修遠(yuǎn)兮。依法治國(guó)，中國(guó)走過了一條不平坦的道路。伴隨著我國(guó)立法的完備、依法行政大力推進(jìn)、司法更加公開透明，“法治”正在用制度的力量改變著人們的生活，也改變了中國(guó)社會(huì)的面貌，一個(gè)高揚(yáng)公平正義旗幟的“法治中國(guó)”正在到來。（記者白龍 黃慶暢）