??? 傳統(tǒng)社會(huì)管理模式亟待創(chuàng)新

　　關(guān)鍵詞之十

　　加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

　　報(bào)告摘要：

　　在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。

　　要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

　　代表讀報(bào)告

　　東莞市委書記徐建華代表：

　　信訪工作須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求

　　胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。東莞市委書記徐建華代表表示：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。”

　　徐建華認(rèn)為，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理是黨委政府必須直面、責(zé)無(wú)旁貸的課題。而東莞作為制造業(yè)大市，與其他城市相比，更早也更多面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展情況和問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)與管理的壓力更為繁重、任務(wù)更為艱巨。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化

　　過(guò)去幾年，東莞在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面，也做了不少努力，取得了初步成效。徐建華介紹，東莞每年都將社會(huì)治安綜合治理作為十件民生實(shí)事之首，大力提升人民群眾的安全感。在全國(guó)地級(jí)市率先成功“治摩”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)?！坝捎谖沂兄伟补ぷ鞒尚黠@，2009年被授予廣東省社會(huì)治安綜合治理‘長(zhǎng)安杯’，被中央綜治委評(píng)為‘2005-2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市’”。

　　東莞外來(lái)人口眾多，為了消弭本地人和異地務(wù)工人員之間的隔閡，東莞首先從概念入手。2007年，正式將“新莞人”作為全市異地務(wù)工人員的正式稱謂，2008年又在全國(guó)率先成立正處級(jí)的異地務(wù)工人員服務(wù)管理專職機(jī)構(gòu)新莞人服務(wù)管理局。同時(shí)，全市成立32個(gè)新莞人服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的服務(wù)體制。推行積分制入戶、入學(xué)，推進(jìn)新莞人公共服務(wù)均等化。開展優(yōu)秀新莞人評(píng)選、“圓夢(mèng)計(jì)劃”、參政議政等工作，促進(jìn)新莞人全面融入東莞。

　　此外，東莞還在推進(jìn)村級(jí)體制改革和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、建立健全發(fā)展社會(huì)管理體制機(jī)制等方面做了不少探索。

　　深化農(nóng)村綜改夯實(shí)管理

　　徐建華說(shuō)，下一步東莞將以創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會(huì)管理引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，努力在社會(huì)建設(shè)方面走到全省前列。

　　首先是著力健全社會(huì)管理機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)力度，深化社會(huì)組織管理體制改革，大力培育和規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)主體活力，提升社會(huì)自治功能。

　　其次是著力夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)村級(jí)管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村(社區(qū))社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)變，不斷提升基層公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。

　　第三，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。積極探索創(chuàng)新異地務(wù)工人員融入城市制度，加快發(fā)展就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。

　　第四，著力強(qiáng)化社會(huì)安全管理。深化平安東莞創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公共安全管理，進(jìn)一步健全公共安全監(jiān)管體系，提高社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　首開市委書記視頻接訪

　　關(guān)于報(bào)告中提出暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道的要求，徐建華還談到了信訪工作的話題。他說(shuō)，東莞是廣東首個(gè)市委書記視頻接訪的城市，視頻信訪成本低、效率高，可以直接跨越地域的限制，有效降低群眾走訪的成本。另一方面，作為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾方式的有效延伸，視頻信訪是領(lǐng)導(dǎo)干部察民情、解民意、接地氣的新渠道、新平臺(tái)。

　　徐建華說(shuō)，在做好傳統(tǒng)的群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等工作的同時(shí)，東莞將特別順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，充分利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作形式，全方位、多渠道傾聽群眾呼聲。(特派記者盧軼)

　　中山市委書記薛曉峰代表：

　　先行先試補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)短板

　　“報(bào)告鮮明提出要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，結(jié)合中山實(shí)際，就是要以改善民生為根本目標(biāo)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)這個(gè)短板中繼續(xù)先行先試。”中山市委書記薛曉峰代表說(shuō)。

　　薛曉峰認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩手抓、兩手硬，切實(shí)解決一條腿長(zhǎng)、一條腿短問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

　　城鄉(xiāng)收入差距全省最小

　　據(jù)介紹，近幾年來(lái)，中山市財(cái)政公共服務(wù)支出占比年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，市級(jí)新增財(cái)力60%以上用于公共產(chǎn)品。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.7萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)1.7萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.6：1，差距全省最小。

　　薛曉峰告訴記者，中山率先建立的“2＋8＋N”社區(qū)建設(shè)模式，成為獲得“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”稱號(hào)的唯一地級(jí)市，并獲評(píng)2011年中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新城市。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中山市社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十，“但對(duì)照十八大報(bào)告的要求，仍然有很大差距，結(jié)合最近發(fā)生的一些問(wèn)題來(lái)看仍然趕不上現(xiàn)實(shí)的要求。”

　　薛曉峰表示，接下來(lái)中山還將在創(chuàng)新社會(huì)管理方面繼續(xù)進(jìn)行積極探索。

　　突破城鄉(xiāng)本外二元結(jié)構(gòu)

　　薛曉峰提出，中山將按照一個(gè)理念——包容增長(zhǎng)、共建共享，兩個(gè)突破——突破城市與農(nóng)村、本地與外地兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)共享——全面共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)公共服務(wù)和平等發(fā)展機(jī)遇的社會(huì)建設(shè)管理模式。

　　接下來(lái)，中山將按照十八大報(bào)告提出的“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的要求，不斷努力。11月初，中山已通過(guò)國(guó)內(nèi)外專家論證、在聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)先行先試制定《中山市社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要(2012-2020年)》，實(shí)施民生改善、新老中山人融合、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、平安中山和共建共享等六大工程，重點(diǎn)在異地務(wù)工人員的身份壁壘、參與渠道、文化認(rèn)同等方面形成突破，促進(jìn)社會(huì)和諧善治。

　　保障務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)

　　薛曉峰介紹，中山未來(lái)將繼續(xù)加強(qiáng)異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度性安排，不斷拓展積分制管理的廣度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)教育、社保、住房、就業(yè)等更多的基本公共服務(wù)向異地務(wù)工人員覆蓋。

　　中山還將堅(jiān)持把順民意、解民憂、惠民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程、充分就業(yè)工程，全面推廣“小欖模式”，加快解決市內(nèi)相對(duì)貧困問(wèn)題，穩(wěn)步提高中等收入者比重，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，按照全省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議要求，不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，努力打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　“我們要按照?qǐng)?bào)告提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到5萬(wàn)元和3萬(wàn)元?！毖苑逭f(shuō)。