養(yǎng)老金死結：空轉的個人賬戶會否帶來空想的未來養(yǎng)老？

　　一項持續(xù)了十年的養(yǎng)老政策，如今回到了原點。它就是“個人賬戶”，曾被試點地區(qū)信心滿滿地“做實”，卻日益陷入窘境?？召~運轉的養(yǎng)老制度，或已行至十字路口。11月26日《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》開始公開征求意見，“三險”銜接或有希望，但制度完善仍路途遙遠。

　　曾經的老工業(yè)基地黑龍江，正背著沉重的養(yǎng)老包袱踽行。《每日經濟新聞》記者以黑龍江為樣本，調查了基層養(yǎng)老給付現狀及對養(yǎng)老金“黑洞”的紓解之道和改革辦法，希望給其他有同樣煩惱的省份以一定參考。

　　作為我國首批做實個人賬戶的省份，在經過了近十年的“試點”之后，黑龍江也和遼寧等省一樣，同樣面臨著養(yǎng)老金支付的巨大壓力以及嚴重的缺口。

　　《每日經濟新聞》記者連日來在黑龍江多個縣市調查得知，這樣的缺口已是普遍情況，僅伊春和綏化兩市的缺口就高達30多億元，整個黑龍江全省缺口在百億元之上。

　　壓力非常大——這是基層社保經辦機構負責人的心聲，他們向記者表示，“現在擴面都擴不下去，我們已盡力了，每個月只能等待上級財政給予的補貼?！?/p>

　　而在社保專家看來，已經行在“十字路口”的養(yǎng)老制度，單憑這般拼湊的支付模式，已經變得不可持續(xù)，亟待實施養(yǎng)老制度的全國統(tǒng)籌。

　　養(yǎng)老金調整之低

　　嚴鳳琴(化名)大多數時候面帶愁容，這位住在肇東市宣化鄉(xiāng)的53歲退休工人，每月靠著1300元的養(yǎng)老金生活，“這是我的全部希望了”。

　　但是，每月的養(yǎng)老金并非都能如數拿到手，“忽高忽低的，沒個準數，今年5月份的時候每月還能領1400元，后來又降回去了?！?/p>

　　嚴鳳琴眼下的養(yǎng)老水平，是當地企業(yè)退休人員生活的一個縮影。面對不斷高企的物價，這些退休職工的生活依舊緊緊巴巴。和大多數人一樣，嚴鳳琴寄望于基本養(yǎng)老金的調高，但在今年年初，黑龍江省關于調整企業(yè)退休人員的通知出來之后，她卻沒有太多欣喜。

　　今年4月10日，黑龍江省人社廳和財政廳兩部門聯(lián)合下發(fā)25號文件，該文件稱，2011年12月31日前按規(guī)定已辦理退休，按月領取養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員及其他參保人員，從2012年1月1日起增加基本養(yǎng)老金。具體調整為，對2011年12月31日正常退休的人員，每月增加102元。同時，繳費年限每滿一年，每月增加1元，其他繳費人員按繳費15年計算，其中城鎮(zhèn)個體勞動者繳費超過15年的，按實際繳費年限計算。

　　正是這樣的規(guī)定，導致不少退休人員心有不平，“我們退休人員按工齡每年才增加1元，比其他任何一個省的待遇水平都低，這種漲幅太少?！庇型诵萋毠ふf。

　　據《每日經濟新聞》記者的調查，黑龍江省按照工齡每年增加1元的政策，維持了該省2009年、2010年的政策。

　　即使放在全國范圍看，這樣的調整水平也處在墊底位置。比如最高的浙江為5元，就連位于西部的寧夏也調整為4元，青海為2元，與黑龍江毗鄰的吉林為1.5元等。

　　連續(xù)7年來，我國都調整了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。今年年初，人社部相關文件也指出，要按照去年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調整水平。

　　但是黑龍江省4月10日出臺的這份文件，對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平的調整依舊維持在了每月102月，繳費年限每滿1年增加1元。

　　有退休人員說，“去年黑龍江各地企退人員人均養(yǎng)老金大約1300元左右，低于鄰近的吉林省100元，而北京企退人員的基本養(yǎng)老金水平已達2600元，是黑龍江的兩倍?！?/p>

　　對于不少退休職工調高養(yǎng)老金的要求，黑龍江人社部門隨后出臺了一個補充文件，其中指出，“我省物價水平上漲，生活成本較高，而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然偏低。”基于此，當地對2012年的養(yǎng)老金調整予以補充：退休人員再每月增發(fā)20元，繳費年限(含視同繳費年限)由每滿1年1元/月，調整到1.5元/月。

　　養(yǎng)老金缺口之巨

　　與遼寧等地養(yǎng)老金面臨嚴重缺口已為公眾所知不同，黑龍江省的養(yǎng)老金收支情況外界所知不多，但事實上，這個老工業(yè)基地同樣遭遇著養(yǎng)老金壓力的不斷加碼。

　　去年12月20日，由中國社科院拉美研究所所長鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》發(fā)布，該報告指出，“黑龍江和遼寧的養(yǎng)老金缺口超過了100億元?！?/p>

　　這樣的結果，與《每日經濟新聞》記者連日來在黑龍江綏化、伊春、齊齊哈爾等地了解到的信息吻合，這些地方基本上都面臨著養(yǎng)老金 “收不抵支”的窘境。

　　綏化市望奎縣一位主管養(yǎng)老保險業(yè)務的局長表示，“我們現在壓力非常大，每個月都在等待著上面財政的撥付，除此之外再也想不到其他的辦法?！?/p>

　　這位局長對《每日經濟新聞》記者說，“今年我們收繳了7000多萬元，但是實際發(fā)放要到兩個億，所以還有1.3億元的巨額缺口?！?/p>

　　根據他的介紹，整個黑龍江其他縣的情況，與望奎縣都差不多，“現在普遍都是這樣，(當地)沒有幾家具有一定實力的企業(yè)，縣級財政都很困難。”

　　這樣的說法，得到了綏化市社保局一位局長的印證。該局長說，整個綏化市養(yǎng)老金缺口接近15億元，下轄每個縣都存在不同程度的缺口。

　　黑龍江省伊春市的情況也是這樣，“在養(yǎng)老金發(fā)放方面，隨著繳費基數的逐年提高，離退休人員的急劇增多，養(yǎng)老金缺口越來越嚴重。”該市具體的收支情況是，2011年全市養(yǎng)老保險費征繳約為12.34億元，但全年支付養(yǎng)老金達30.71億元，比2007年末增加22.01億元，全年養(yǎng)老金缺口近18億元。

　　令人憂慮的是，這種缺口情況幾乎遍及黑龍江各縣。雞西市雞東縣社保局一位局長告訴記者，“現在經濟效益不好，當地群眾收入很低，我們一個小縣養(yǎng)老金的缺口也要1億多元?！?/p>

　　前述人社官員向記者估算，在黑龍江省的12個地級市里面，除了大慶以外，如果每個地級市按最少缺口10億元算，全省缺口在110億元以上。

　　養(yǎng)老金擴面之難

　　11月21日上午，哈爾濱市社保局養(yǎng)老保險服務大廳內，辦理養(yǎng)老保險的市民擁塞了大多數空間，他們有的填表、有的咨詢、有的等待。

　　一個不可逃避的現實之虞是，一面是龐大的依賴于養(yǎng)老金生活的老人，一面是捉襟見肘尚未有效紓解的養(yǎng)老金壓力，支收的天平仍然處在失衡狀態(tài)。

　　今年6月，黑龍江省人社廳廳長林秀山指出，“現在我省參加基本養(yǎng)老保險繳費人員是465萬，領取基本養(yǎng)老金人員為361萬，養(yǎng)老保險基金支付壓力較大。”

　　這也是基層社保經辦機構的共同感受。按照前述望奎縣社保局局長的說法，這種壓力主要來自養(yǎng)老金的不可持續(xù)，“如期發(fā)不了，退休人員會有不滿。”

　　每年，他們寄望于上級財政在資金方面多加“垂愛”的同時，另外需要做的一項緩解養(yǎng)老金壓力的重要措施就是擴面征繳，這被稱為“硬性任務”。

　　根據《每日經濟新聞》記者實地了解，黑龍江省政府每年都會給各縣市下達擴面征繳的任務，如果擴面任務完成，那么當地才能獲得上級財力的支持。但是，如果完不成任務，當地的養(yǎng)老金只能依靠當地解決。這對于普遍“羞澀”的縣級財政而言，無異于雪上加霜，于是，“一定要完成”成了這些社保部門的共識。

　　但黑龍江省某縣社保局長也無奈地表示，“現在收不抵支情況很嚴重，初期要求完不成任務不給補貼，但實在收不上來也沒辦法，也得給。”

　　在他看來，這些曾經的退休職工，由于年歲已高，加之當地也沒有相關產業(yè)提供適合的崗位，所有的生活來源主要靠1300元左右的養(yǎng)老金來維持。

　　所以，“無論想什么辦法，必須要發(fā)養(yǎng)老金”，但后續(xù)的隱憂還是讓當地人社官員感到了持續(xù)的壓力，“總不能全部依靠上級財政?！?/p>

　　據了解，綏化市今年的擴面任務是2.1萬人，應收保費是12.6億元，目前這一任務尚未完成，今年即將進入最后一個月，擴面行動進一步加大。

　　但是，勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負責人向《每日經濟新聞》記者表示，“現在擴面的難度越來越大，該擴的都擴完了，還是滿足不了所需?！?/p>

　　為了進一步獲得更多的養(yǎng)老金，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。根據林秀山的介紹，“在過去的7年間，黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍?！本唧w為，25萬人的國有企業(yè)混崗職工、5萬返城后未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬未參保集體企業(yè)超過法定年齡的人員、55萬 “五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。

　　這些人群的擴面“潛力”，在當地人社官員看來，“已經被挖掘得差不多了，現在還可以擴面的對象就是一些個體戶，似乎只剩下這部分人了?！?/p>

　　一些地方的人社官員稱，“這種硬性的擴面任務，無法從根本上解決問題，每年要求任務都有增長，但沒有能力交的還是不交?！?/p>

　　養(yǎng)老金制度之爭

　　中國社科院拉美所所長鄭秉文認為，“擴大覆蓋面，加強征繳力度這些措施，不能從根本上解決養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性的問題?！?/p>

　　此前，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經濟新聞》記者分析，現在征繳越多，承諾隨之就會越多，其后負債越多，最終養(yǎng)老保障的包袱越重。

　　事實上，這一現象已在一些地方凸顯出來。望奎縣社保局的官員表示，隨著擴面增加，現在每年領取養(yǎng)老保險的人數都要增加近千人，但是繳費的人數增長乏力。

　　另外，“斷保”也隨之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例，應參保人數為1.7萬人，但最終實際繳費人數還不到7000人，這其中“有一萬多人早已斷保了”。

　　據記者調查，中斷繳費的人群主要體現為無力繳費和不想繳費?！皩τ谝恍┲心耆藖碚f，一年到頭才掙1萬多元，拿出1000多元參保，家里生活就沒了來源?！?/p>

　　有基層人社官員告訴記者，“不想繳費的人主要是年輕一代，雖然當初參保進來，但是總覺得離退休很遠，所以繳費并不積極，甚而出現了中斷現象?！?/p>

　　養(yǎng)老金收支的壓力，就在擴面的難以推進和斷保的嚴重情況之中，日益加重。

　　在此情況下，由于養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務兩個部門，導致兩個部門的收繳積極性都不高。因此，等待上級財力的“輸血”，成為不二選擇。這些基層社保經辦機構等待的“上級財力”，主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金，早在2005年始，該省就實現了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。其主要特征為，“統(tǒng)一企業(yè)繳費比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經辦機構?！?/p>

　　這種統(tǒng)籌，在加強養(yǎng)老保險基金管理，增強基金互濟功能的同時，成為基層人社部門緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門稱，“要全力向省財政申請養(yǎng)老金缺口補助資金?！?/p>

　　人力資源和社會保障部官員此前指出，“在一些地區(qū)，出現了當期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進行補助，確保按時足額發(fā)放?！?/p>

　　在社保專家看來，地方政府主要依靠上級財力轉移支付，那么“補”的將是一個無底洞。

　　今年7月，人社部新聞發(fā)言人指出，“為了實現基金的收支平衡，下一步我們將通過加強擴面征繳、推動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調整財政支出結構等措施?！?/p>

　　這些措施當中，擴面征繳任務仍然作為收支平衡的舉措之一，而被學界普遍推崇和認可的解決養(yǎng)老金壓力的措施，卻是基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在鄭秉文看來，實現全國統(tǒng)籌，“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險財務能力的區(qū)域差異與失衡問題，而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險關系異地轉移接續(xù)和全國勞動力流動障礙?！?/p>