你冒著實名之險寫下的舉報信,要寄將何處?
紀(jì)委、監(jiān)察局、反貪局……
或許,你最終寄到了這兒中共中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆的辦公室?!斑@已經(jīng)是第12箱舉報信了,”12月5日上午,記者到訪時,她正在整理中央黨校收發(fā)室送來的信件,“公眾想實名舉報,可是不知道向哪舉報,可能病急亂投醫(yī),就遞給我了?!?/strong>
近期的反腐號角讓公眾歡欣鼓舞,一位貪官被“拉下馬”,或許有你輕點鼠標(biāo)轉(zhuǎn)發(fā)而貢獻(xiàn)的輿論壓力。然而,要想真正從反腐敗的旁觀者晉升為參與者,許多公眾難掩茫然。
中國的反腐敗機構(gòu)到底有哪些,一封檢舉信寄到哪里才最見效?從一封檢舉信到一位貪官被“拉下馬”,之間都經(jīng)歷了哪些調(diào)查程序?
本報記者采訪反腐專家,詳細(xì)了解中國的反腐機構(gòu)如何反腐。
違紀(jì)官員被“拉下馬”最初極有可能來自一封群眾舉報信。那么,這封信經(jīng)歷了哪些部門最終成為拉下違紀(jì)官員的“絆馬索”?
中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的運行機制一般為信訪舉報、案件檢查、案件審理、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等。
以中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公后的機構(gòu)設(shè)置為例,其內(nèi)設(shè)有20多個職能部門。主要有辦公廳、監(jiān)察綜合室、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、巡視工作辦公室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、預(yù)防腐敗室、紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室、信訪室(監(jiān)察部舉報中心)、干部室、外事局、機關(guān)事務(wù)管理局、離退休干部局等廳、室、局和機關(guān)黨委。
辦案線索多數(shù)來自于收集群眾舉報的信訪室,還有部分案件來自于領(lǐng)導(dǎo)交辦或是同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件等。據(jù)公開資料顯示,近些年,來自群眾舉報的線索占了案件查辦的半壁江山。
辦理一件貪腐案件時,一般需要經(jīng)過案件受理、初步核實、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行等多道辦案程序。
承辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察室會對收到的材料進(jìn)行登記編號,針對不同情況,提出是否初步核實的意見。初步核實要在立案之前。據(jù)了解,這個環(huán)節(jié)一般要在外圍核查,最忌打草驚蛇,不能觸動案件主要當(dāng)事人和驚動核心人物。
一旦經(jīng)過核實確認(rèn)有違紀(jì)違法事實,并需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,決定進(jìn)行深入調(diào)查,就將案件推進(jìn)到了立案程序?!坝羞`法違紀(jì)事實、并要追究責(zé)任”是立案的兩個必要條件。批準(zhǔn)立案后,會書面通知、通報被立案人和有關(guān)單位。
接下來就進(jìn)入到調(diào)查取證階段,此時,將會有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)迅速組織調(diào)查組,并確定組長。調(diào)查組的人員數(shù)量也根據(jù)案件復(fù)雜程度來確定。根據(jù)查處實踐,近年來,許多干部的腐敗問題已經(jīng)不僅僅涉及經(jīng)濟問題,還有人事、生活作風(fēng)問題,調(diào)查組也會隨之設(shè)立分組負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的分工。調(diào)查組會根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的事實,出具處理意見。
之后將移送案件審理室進(jìn)行審核處理,通過審核后,確認(rèn)涉嫌違紀(jì)干部犯有嚴(yán)重錯誤,將對其進(jìn)行停職檢查和暫停執(zhí)行公務(wù)的決定。同時,為獲得其他有效證據(jù),便對符合條件的違紀(jì)黨員實行“雙規(guī)”措施。
關(guān)于“雙規(guī)”
>>實施“雙規(guī)”
并非適用所有違紀(jì)干部
“雙規(guī)”被視為違紀(jì)干部倒臺的重要標(biāo)志。到底何為“雙規(guī)”?
中央紀(jì)委監(jiān)察部教材編審委員會審定的《新編紀(jì)檢業(yè)務(wù)教材》(以下簡稱“教材”)對此明確解釋:“雙規(guī)”措施是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在案件檢查過程中,有權(quán)要求涉案黨員在規(guī)定時間、規(guī)定地點就案件所涉及的問題作出說明。
從公開資料查詢可得知,“雙規(guī)”是紀(jì)檢機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)查辦重要或復(fù)雜案件時,對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)黨員采取的黨內(nèi)審查措施之一。“重要”“復(fù)雜”“嚴(yán)重”的相關(guān)字眼說明,并不是所有的干部違紀(jì)都能被“雙規(guī)”。
據(jù)了解,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在采取這一措施前也有三大判斷條件。
首先,已經(jīng)掌握了涉嫌違紀(jì)黨員的一些嚴(yán)重違紀(jì)事實和證據(jù),至少可根據(jù)這些證據(jù)撤銷其黨內(nèi)職務(wù),但是仍有問題需要深入調(diào)查。也就是說,在這種情況下啟動“雙規(guī)”政策,說明被“雙規(guī)”的干部肯定存在“問題”,已經(jīng)具備撤銷其黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的條件。所以,這也解答了為何“雙規(guī)”可以視為把黨員干部“拉下馬”的標(biāo)志性程序。
此外,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)判斷,涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員有串通行為,或有逃匿可能,或者有隱匿、毀壞證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查的行為,也將啟動“雙規(guī)”。與此同時,重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的也將成為被“雙規(guī)”的第三種條件。
>>揭秘“雙規(guī)點”
用橡皮包裹防止自殺
被“雙規(guī)”的干部一般將在紀(jì)委指定的“雙規(guī)點”交代問題。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆曾經(jīng)參觀過設(shè)置在某地方紀(jì)委內(nèi)部的一處“雙規(guī)點”。她這樣向記者描述,“雙規(guī)點”內(nèi)的房屋類似標(biāo)準(zhǔn)間,但是從門到桌椅、地板等沒有任何尖銳的地方,全部都是用厚厚的橡皮包裹起來,防止涉嫌違紀(jì)官員自殺、自殘。林喆稱,“雙規(guī)點”給人的感覺就是極其威嚴(yán),會對違紀(jì)黨員干部產(chǎn)生心理震懾作用。很多干部被“雙規(guī)”后,非常容易交代問題。
實際上,按照規(guī)定,使用“雙規(guī)”措施,也有嚴(yán)格要求。例如,使用“雙規(guī)”需按照嚴(yán)格規(guī)定履行報批程序,報批程序中也要明確提出時限建議,不得超過時限,特別復(fù)雜的案件需要延長時間還要再度報批。
反腐機構(gòu)分工
>>紀(jì)委
總抓并組織協(xié)調(diào)
一件大案要案可能涉及到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)多重交叉,查處時往往需要多個涉及反腐的部門配合聯(lián)合調(diào)查。那么中國的反腐機構(gòu)有哪些?分別承擔(dān)什么職責(zé)?林喆表示,中國第一反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨,在整個反腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)上,中央紀(jì)委處于最高地位。此外,紀(jì)委是黨的專職監(jiān)督機構(gòu),監(jiān)察機關(guān)是行政監(jiān)督機構(gòu),因為自1993年二者合署辦公,因此合稱為“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是我國反腐敗工作機構(gòu)和監(jiān)督體制的重要組成部分,從宏觀上講,起著抓總、組織協(xié)調(diào)的重要作用。
國家監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局是在國家層面上的兩個反腐敗機構(gòu)。“監(jiān)察部近年來的主要任務(wù)是反不正之風(fēng)”。林喆稱,國家預(yù)防腐敗局則是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù),主要研究腐敗和反腐敗的規(guī)律,在反腐敗的機構(gòu)中搞協(xié)調(diào)工作,不管腐敗個案。
>>司法部門
反貪局介入刑案
以最高檢和最高法為代表的司法部門,在反腐敗領(lǐng)域主要是對腐敗犯罪行為通過法律途徑進(jìn)行懲治。
最高人民檢察院下設(shè)反貪污賄賂局,專門對國家工作人員貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為進(jìn)行檢控。經(jīng)查證確實存在問題的,檢察機關(guān)就會進(jìn)行立案偵查,后移送檢察院公訴部門進(jìn)行審查起訴,審查確認(rèn)符合起訴條件的將公訴至法院。
林喆稱,按照慣例,最高檢下設(shè)的反貪局主要分管科處級干部的貪腐行為,而中紀(jì)委近年來則主要是分管廳局級以上干部的貪腐行為。但這一慣例“分工”,并未見諸于官方公開資料。
從各級紀(jì)委和各級檢察院的職責(zé)分工來講,一般不涉及刑事案件的國家機關(guān)工作人員交由紀(jì)檢部門處理,而涉及刑事案件的則交由檢察院處理,一些可能涉及刑事案件的國家機關(guān)工作人員犯罪案件檢察院反貪局會率先介入。
國家行政學(xué)院教授竹立家稱,在一名官員被紀(jì)檢監(jiān)察部門“雙規(guī)”的過程中,發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件等情況,檢察院反貪局會提前介入,完成取證調(diào)查。之后,由檢察院公訴至法院。(記者孫乾王晟)
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