明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)任務(wù)

　　“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)

　　1 繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。

　　2 繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　3 繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　4 繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

　　據(jù)新華社電為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議22日在京閉幕，會(huì)議全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》。

　　不限制或強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對(duì)接。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

　　■ 現(xiàn)場

　　全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)取消現(xiàn)場表彰

　　會(huì)場不再擺放鮮花綠植；會(huì)議不再發(fā)公文包

　　據(jù)新華社電正在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，很多會(huì)議代表發(fā)現(xiàn)，往年會(huì)上舉行的全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人表彰活動(dòng)，今年改成了會(huì)議通報(bào)表揚(yáng)，先進(jìn)集體代表和個(gè)人不再進(jìn)京領(lǐng)獎(jiǎng)。

　　“表揚(yáng)儀式不搞了，獲獎(jiǎng)代表不進(jìn)京了，節(jié)省了不少開支。形式雖然不搞了，但我們要把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳好、推廣好?！鞭r(nóng)業(yè)部參與會(huì)議組織的一位工作人員說。

　　近日中央政治局會(huì)議通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定的精神，在這次全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的很多細(xì)節(jié)之處都有體現(xiàn)。不僅是會(huì)場不再擺放鮮花綠植，在餐廳和代表房間，勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的風(fēng)氣也處處展現(xiàn)。

　　“會(huì)議材料精簡了，也不再發(fā)公文包，只有一個(gè)簡單的文件袋，我們也沒覺得不方便，反而很欣慰?！痹颇鲜∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院院長黃興奇代表說，會(huì)議從細(xì)節(jié)處厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，也節(jié)省了組織者的精力，更有利于凝心聚力探討和解決問題。

　　縮短會(huì)期、壓縮會(huì)議內(nèi)容、簡化會(huì)議程序是今年全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。這次會(huì)議大幅壓縮主報(bào)告，內(nèi)容更精煉。會(huì)議還開通了短信平臺(tái)提醒參會(huì)代表各種事宜，不再發(fā)放紙質(zhì)的通知。

　　“今年我們?nèi)∠司幇l(fā)會(huì)議簡報(bào)的工作內(nèi)容。”農(nóng)業(yè)部辦公廳值班室副主任孫法軍說，這方面省了，但是會(huì)議討論中有價(jià)值的意見建議將匯總上報(bào)和研究，形式改進(jìn)了，效果卻不減。

　　■ 解讀

　　1 將加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。

　　【解讀】農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化。

　　同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

　　明年，農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

　　2 中國應(yīng)避免農(nóng)民“光屁股”進(jìn)城

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

　　【解讀】中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇認(rèn)為，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國家低20%至25%。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而他們中的相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì)副理事長李兵弟說：“即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民?！?/p>

　　李兵弟認(rèn)為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說：“中國應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進(jìn)城，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。”

　　專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算，機(jī)構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

　　3 探索農(nóng)村集體用地有償使用制

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

　　【解讀】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進(jìn)入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。截至10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到95%以上。

　　國土資源部副部長王世元說，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

　　4 完善財(cái)稅政策拓寬農(nóng)民增收渠道

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。

　　【解讀】近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

　　21日閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議確定，明年將通過完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　此外，明年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。