記者昨天從國家郵政局獲悉，討論3年之久的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已起草完畢，并于前日組織部分快遞企業(yè)征求意見。按照該辦法，以后快遞公司攬收同城、異地快遞將分別被收取0.1元/件和0.2元/件。按此計算，以今年前11個月的業(yè)務(wù)量，快遞企業(yè)上繳的郵政基金總規(guī)模就超過11億元。

　　法規(guī)由財政部牽頭

　　據(jù)報道，《辦法》草案規(guī)定，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。據(jù)國家郵政局人士透露，該法規(guī)由財政部牽頭，國家郵政局作為業(yè)務(wù)主管部門參與起草。

　　國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成50.3億件，同比增長55%。同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.1%、73.7%和3.2%。僅按照這個數(shù)據(jù)計算，三部分將分別收取郵政基金1.16億元，7.41億元和3.22億元，共計11.8億元。

　　據(jù)記者調(diào)查了解，該辦法遭到行業(yè)內(nèi)普遍反對。

　　“一單快遞最多也就賺個5毛錢，郵政基金大大增加了企業(yè)的運營成本，快遞企業(yè)更沒法干了?！表嵾_(dá)快遞一位地區(qū)總經(jīng)理表示?？爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，按這樣的標(biāo)準(zhǔn)征收，相當(dāng)于對快遞企業(yè)增加占其營業(yè)額1%—1.5%的稅收。

　　“相當(dāng)于拿走行業(yè)1/5利潤”

　　“我們平均每天是400萬單，倘若每單收1毛錢的基金費，每天就是40萬，快遞企業(yè)還剩多少利潤？”一家國內(nèi)民營快遞前五強(qiáng)的企業(yè)人士說。

　　據(jù)他介紹，現(xiàn)在行業(yè)平均的利潤率是3%—8%，一年行業(yè)的整體利潤只有40億—50億元，其中包含了利潤較高的外資快遞公司。抽走11億的利率，等于拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業(yè)致命打擊。

　　辦法出臺還有較長時間

　　雖然《辦法》草案有征收門檻，即從業(yè)人員20人以下或年營收入200萬元以下企業(yè)可免征，但業(yè)界認(rèn)為這道門檻形同虛設(shè)?！斑@幾年的競爭和發(fā)展，行業(yè)集中度越來越高，現(xiàn)在還有20人以下的快遞公司嗎？”中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付說。

　　上述國家郵政局人士也表示對“企業(yè)普遍表示壓力很大”有了解，他稱，2009年《郵政法》就已經(jīng)提出設(shè)立郵政基金，但這些年進(jìn)展緩慢，表明出臺這項政策非常謹(jǐn)慎，會充分考慮各方意見。現(xiàn)在也只是在征求意見階段，程序走下來還需要相當(dāng)長的一段時間。

　　- 背景

　　基金將補貼郵政信函遞送

　　據(jù)了解，之所以設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，旨在對郵政公司的信函遞送等普遍服務(wù)部分的運營進(jìn)行補貼，征收對象則是所有快遞企業(yè)。在我國，目前很多信函、明信片的遞送價格低于實際運營成本。尤其是一些“老少邊窮”地區(qū)的信函遞送的運營，更異常艱難。而且普遍服務(wù)還需要在全國各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點，并保證價格的穩(wěn)定。

　　在2009年10月1日開始實施的《郵政法》就已經(jīng)為郵政基金的征收埋下伏筆。該辦法第十七條規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

　　目前我國郵政普遍服務(wù)基本上由中國郵政集團(tuán)承擔(dān)。中國郵政集團(tuán)的網(wǎng)站披露，2011年中國郵政集團(tuán)函件業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入122.8億元，但一直未有函件業(yè)務(wù)虧損情況的數(shù)據(jù)。不過加上銀行、保險等業(yè)務(wù)一起的中國郵政集團(tuán)在2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)，當(dāng)年盈利13.06億美元。

　　崔忠付表示，郵政普遍服務(wù)是國家義務(wù)，即使出現(xiàn)虧損也應(yīng)該由國家財政來解決。徐勇也表示，國家郵政集團(tuán)旗下的業(yè)務(wù)出現(xiàn)了虧損，卻拿民營快遞公司的利潤來補差價，這存在著嚴(yán)重的不公平。

　　京東商城CEO劉強(qiáng)東2011年曾在其微博上表示，“國家郵政局和財政部準(zhǔn)備對快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金，殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒卵呢！”(蘇曼麗)

　　“10億元收費”是快遞業(yè)不能承受之重

　　■ 觀察家

　　據(jù)報道，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(下稱《辦法》)已起草完畢，并開始征求意見?！掇k法》規(guī)定，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年營收200萬元以下企業(yè)可免征。有媒體計算，該基金每年可征10億元以上。據(jù)悉，這筆錢將用于資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務(wù)。

　　今年以來，國家連續(xù)出臺政策，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。6月，國務(wù)院出臺利好物流業(yè)發(fā)展的“國八條”；8月，又出臺扶持物流業(yè)的“國九條”；幾天前，國務(wù)院又確定降低流通費用10項政策措施，劍指我國流通環(huán)節(jié)費用高企的頑疾。接連的政策利好，讓飽受高稅費壓力的快遞業(yè)，為之振奮。

　　但此時，郵政普遍服務(wù)基金的消息傳來，令快遞業(yè)感到一絲寒意。一個快件一兩角錢的收費看似不高，但要知道，民營快遞企業(yè)的利潤一般在0.3元~0.6元/件之間，這就意味著，郵政基金的收取，可能將吃掉快遞企業(yè)三分之一左右的利潤。業(yè)內(nèi)人士就表示，按此標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于對快遞企業(yè)額外征收了占其營業(yè)額1%~1.5%的稅收。

　　毫無疑問，“10億份子錢”是快遞業(yè)不能承受之重，它既違背了國家促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展、降低流通領(lǐng)域稅費負(fù)擔(dān)的政策方針，也與清費減稅的財稅體制改革的大方向相悖。

　　得承認(rèn)，中西部和農(nóng)村地區(qū)等的郵政服務(wù)，確實面臨不菲的運營壓力。但化解這一壓力，不能靠“變相加稅”來解決，相關(guān)部門亟須做的，是通過大刀闊斧的改革，來壓縮不合理的成本，并建立起內(nèi)部的補貼機(jī)制，用贏利的業(yè)務(wù)，來補貼虧損的業(yè)務(wù)——例如中國郵政速遞物流股份有限公司，2011年的凈利潤為209.36億元，有這么巨大的利潤，完全可拿出10個億的錢，來扶持郵政普遍服務(wù)。此外政府也可補貼一部分。

　　2009年實施的《郵政法》第十七條規(guī)定：國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但法律并未明確如何征收。實際上，快遞企業(yè)已經(jīng)依法繳納了相關(guān)的稅費，履行了自己的納稅責(zé)任，完全可以從他們已繳的稅費中，轉(zhuǎn)移出一部分，注入郵政基金中。

　　中國龐大的非稅收入規(guī)模，已經(jīng)成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大障礙。所以，現(xiàn)在需要做的是對名目繁多的非稅項目進(jìn)行清理，而不是繼續(xù)增加。中國快遞業(yè)仍處于發(fā)展的起步階段，需要的更多是扶持，而非“抽血”。實際上，這些年來名目繁多的基金收費嗎，包括包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、公路建設(shè)基金等，一直飽受詬病，一項基金從民間的消費力中“抽血”十億百億，總的加起來，無疑是個驚人數(shù)字。所以，拋棄增費加稅的“基金”模式，建立新型的、由公共財政體系來維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化的模式，已是當(dāng)務(wù)之急。