中新網(wǎng)1月1日自今日起，伴隨中國公民走過28年歲月的一代身份證將正式退出歷史舞臺。截止目前，身份證換代工作仍在進行中，而從今日起，部分大中城市戶籍派出所將試行為首次申領(lǐng)和換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證的公民增加登記指紋信息。中國身份證換代是一項浩大的工程，而這項工程也折射出社會管理的創(chuàng)新。

　　身份證換代仍未結(jié)束 多地出臺便民措施

　　根據(jù)最新修訂的《居民身份證法》，2013年1月1日起，一代居民身份證將停止使用，這就意味著在各個場合都將無法使用一代身份證，需要出示身份證才能辦理的業(yè)務(wù)，都將只認二代身份證。無論一代居民身份證是否還在有效期內(nèi)，都將被視為無效。

　　2011年10月29日，第十一屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國居民身份證法>的決定》，明確規(guī)定自2013年1月1日起停止使用一代證。

　　從2004年正式開啟身份證“換代工程”以來，由于人口數(shù)量大、人口流動等多層原因，二代身份證已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開經(jīng)歷了較長的過渡時間。目前，全國已完成了集中換發(fā)二代證任務(wù)，有超過11億人領(lǐng)取了二代證(16周歲以下公民自愿申領(lǐng)居民身份證)，為全面停止使用一代證打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　截止目前，雖全國基本完成“換代”工作，但仍有少數(shù)人沒有辦理二代身份證，此群體主要是老人、外出務(wù)工者和偏遠地區(qū)群眾。各地公安部門提醒身份證換代尚未完成的居民，加緊辦理二代身份證，并且為了方便群眾申、換領(lǐng)居民身份證也出臺了便民措施。

　　據(jù)悉，多地將法定60天的制證周期縮短至30天以內(nèi)，針對考試、社保、出國等急用的人開啟“綠色通道”，進一步壓縮制證時間。另外，相關(guān)部門還為福利院智障人員、孤老上門辦理拍攝居民身份證照片和辦理換證手續(xù)。

　　如若遇到緊急情況，沒有二代身份證的居民還可到戶籍派出所辦理臨時身份證。據(jù)了解，臨時身份證在3天內(nèi)便可辦好，有效期為3個月。

　　部分大中城市試行登記指紋信息 將逐步有序推進

　　在2011年10月通過的新規(guī)中，要求公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)二代居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。這一規(guī)定自出臺以來便備受關(guān)注。從今天起，在全國部分大中城市戶籍派出所先期試行身份證登記指紋信息工作。

　　2012年以來，公安部門已對信息系統(tǒng)升級改造，并完成了采集設(shè)備研發(fā)選型和系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作。對尚不具備條件的地區(qū)，公安部門將繼續(xù)制發(fā)不含指紋信息的居民身份證以及臨時居民身份證。到2013年12月底前，爭取全國城鄉(xiāng)戶籍派出所都能達到受理登記指紋信息居民身份證的標(biāo)準(zhǔn)。

　　公安部表示，此次身份證登記指紋信息只針對首次申領(lǐng)居民身份證，或者換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證的公民，已經(jīng)領(lǐng)取的尚在有效期內(nèi)的二代證，可以正常使用。登記指紋信息增加的成本將納入各地財政預(yù)算，不另外收費。

　　據(jù)悉，指紋信息的添加極大地提高了人證同一性認定，也便于相關(guān)機構(gòu)通過機讀進行認定工作，并在金融機構(gòu)清理問題賬戶、落實存款實名制等方面發(fā)揮重要作用。

　　此外，指紋信息與身份證的配套，能有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，更好地保護公民的合法權(quán)益免受不法侵害，有利于更加快速、準(zhǔn)確地甄別持證人身份。

　　警方介紹，公安機關(guān)采集、傳輸、存儲包括指紋信息在內(nèi)的公民個人信息的信息系統(tǒng)，僅限于在公安機關(guān)內(nèi)部運行，而且采取了嚴密的安全保護措施。身份證中登記的指紋信息為數(shù)字化的指紋特征點，無法還原成指紋圖像，能夠有效保護公民的指紋信息安全。

　　另外，新修訂的《居民身份證法》第19條規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這無疑進一步加大了個人信息的安全系數(shù)。

　　“換代”折射社會管理方式創(chuàng)新

　　媒體報道稱，身份證從無到有，從第一代到第二代，方寸之間濃縮的是中國人生活方式的轉(zhuǎn)變和社會管理方式的創(chuàng)新。

　　黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇認為，從“一代證”到“二代證”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國人口管理工作現(xiàn)代化水平的提升，對于方便群眾生活和保護公民合法權(quán)益都有重要意義。

　　二代身份證新增的芯片技術(shù)的應(yīng)用，承載個人信息的完善，則使社會管理的精細化成為現(xiàn)實。二代身份證的出現(xiàn)意味著社會信息系統(tǒng)的完善，政府將整個社會納入規(guī)范的科學(xué)管理之中。

　　天津市社科院社會學(xué)所所長張寶則義認為，身份證從“第一代”過渡到“第二代”折射出的是中國社會管理方式的一種創(chuàng)新。第一代身份證的出現(xiàn)帶有更多的試探性和過渡性，第二代身份證的出現(xiàn)意味著中國社會信息系統(tǒng)的完善，政府將整個社會納入科學(xué)管理中，人口管理通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的處理，在信息采集、數(shù)字整理的基礎(chǔ)上進行。

　　此外，專家表示，未來的身份證在發(fā)揮身份證明這項基礎(chǔ)作用外，將要與個人生活領(lǐng)域的方方面面掛鉤。信息全面化、卡證合一等將是身份證未來的發(fā)展趨勢。

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