17年捐款2000萬，凡事親歷親為，捐了錢還要張羅著花

　　善人甘金華渴盼慈善立法來“減負”

　　抱歉，這都是“體制外捐款”慈善體制應(yīng)如金魚缸般透明一部“研究”了9年的法律慈善立法為何這么難？

　　17年捐款2000萬，凡事親歷親為，捐了錢還要張羅著花

　　善人甘金華渴盼慈善立法來“減負”

　　時隔不到一個月，甘金華再次走進我們的采訪室。在中國文化里，做好事應(yīng)該不留名，所以，高調(diào)幾乎是慈善的降價標簽?！案哒{(diào)會讓人說閑話，但沒辦法，高調(diào)才能推動大事情?！备式鹑A說。

　　甘金華作為人大代表，第一次呼吁慈善立法是在2007年的武漢“兩會”上。6年之后，甘金華再次準備人大議案，呼吁慈善立法。

　　這條路本不該這么苦

　　“從善17年，你最大感受是什么？”這是甘金華被問了不下20次的采訪提問。他每次的回答都是：“這條路太苦，一般我不勸別人做?！?/span>

　　有一回，鄂西一所中學(xué)急需一個操場，學(xué)生連做早操的地方都沒有，甘金華決定捐助。他去了當?shù)兀┕り爤罅私ㄔO(shè)方案后，本來就是做建筑業(yè)的甘金華，看圖紙核定在5萬元，施工隊照圖施工。操場完工后學(xué)校驗收，甘金華把5萬元工程款匯給了施工隊。

　　還有一次，鄂西南一所小學(xué)，開學(xué)需要200套新桌椅。甘金華不懂家具，但他還是赴當?shù)卣壹揖邚S，看好貨，最后桌椅驗收，甘金華打款給家具廠。

　　每年開學(xué)，甘金華要給捐出為數(shù)不少的新書包。他的慣例是，在武漢買好分裝，分不同線路送到學(xué)校。每年向養(yǎng)老院福利院捐助，有時他把錢給院方，院方買了生活用品，他到現(xiàn)場看，有時則是他親自去買……

　　很多事，回頭總結(jié)，只是一個數(shù)據(jù)。比如，甘金華17年捐了兩千萬，但做慈善過程中的甘與苦，只有他自己才能感受到。

　　甘金華沒有算過，17年來，他為捐助跑過多少路、花了多少時間。但他可以肯定，他為做慈善所花的人力、物力、精力等“成本”實在高昂。他自己曾說，在他的生活中，60%以上的精力和金錢都花在做慈善上，而其中60%以上的精力和心思又用在怎么花錢上。這種慈善方式，他稱為“點對點捐助”。

　　“不信你去問，不只我一個人，大多數(shù)慈善人都跟我一樣?！备式鹑A說，我也不愿意這么苦，捐了錢還要張羅著花，但沒辦法，捐出去的每一分錢，都是辛辛苦苦賺來的血汗錢，我希望每一分都花在刀刃上。

　　抱歉，這都是“體制外捐款”

　　甘金華在人大建議案中說，希望政府獎勵慈善行為，以鼓勵更多的人加入。

　　武漢慈善總會常務(wù)秘書長黃沙利說，有啊，捐贈條例中有規(guī)定，企業(yè)捐贈到一定額度，有利潤總額12%以下的退稅?！?/span>

　　為何甘金華很少享受？原來，退稅需要政府認定的有資質(zhì)慈善單位，開具正規(guī)發(fā)票以作證明，比如慈善會、紅十字會、青基會等慈善單位。

　　甘金華呢？給施工隊、家具廠、書包賣家、超市的錢自然不能自證為“善款”，更多憑著錄取通知書、低保證、收入證明就慷慨解囊的錢，連收條都沒有。17年來，甘金華捐出的錢，最多的就是這樣。有人把這種捐款，稱為“體制外捐款”。他說，他的朋友們慈善捐款，也大多如此。

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　　難道就不能從公益機構(gòu)走款嗎？

　　還在他的捐贈早期，一次某慈善分會求助于他，說需要20萬幫助貧困學(xué)生上大學(xué)。一年3000多元的學(xué)費，這筆錢大約可以資助60多人。甘金華解囊了，事后卻沒有回音。他找分會詢問，對方只答捐助了60人，卻無賬目明細，既沒有證據(jù)說20萬元都到了學(xué)生手上，也沒有證據(jù)說20萬元沒到學(xué)生手上，甘金華如鯁在喉。

　　同樣以助學(xué)的名義，他捐了12萬給一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。后來聽朋友說，只有3萬元花到了孩子身上，剩下的9萬元，變成了停在鎮(zhèn)政府的一臺桑塔納轎車。

　　甘金華說，這種事情不算多，但有了一件就足夠傷心，還是自己親歷親為最放心，雖然這樣做慈善，成本高、人也累，但錢花在哪里心里有數(shù)。

　　慈善體制應(yīng)如金魚缸般透明

　　甘金華自言沒多少理論水平，但對民政部救災(zāi)司前任司長王振耀的觀點非常認同。王振耀曾說，慈善一定要是平民慈善，大家都來做，而前提是，慈善行為要像金魚缸一樣透明。

　　甘金華作為名人，曝光率相當高，因素之一便是“一個人不可承受之重”。近10年來，他的企業(yè)運作平穩(wěn)，每年的捐贈款項預(yù)算在200萬元左右。隨著名聲日起，甘金華最近兩三年的捐助都接近600萬元，不僅捐錢，還有人找上門來求職、辦事……。

　　“我再有能耐，一個人也應(yīng)付不來啊，慈善應(yīng)當很多人來做。美國人均月慈善捐款99美元，而我們，人均年捐款還不到1美元，我曝光多一點，或許可以帶動更多的人，比如吳天祥，他帶動了我們，力量就更大一些。”

　　甘金華六年之內(nèi)兩次呼吁慈善立法，他希望能有一個如金魚缸一樣透明的慈善體制，來給像他這樣的慈善人減負，也給更多愿意做慈善的百姓以信心。

　　一部“研究”了9年的法律

　　與甘金華的個體經(jīng)歷相呼應(yīng)，是近兩年國內(nèi)慈善屢成熱點?！肮烂馈敝?，2010年，中國扶貧基金會募款只有上年的80%，中國紅十字會則只有上年的三分之一，深圳、佛山等地紅十字會收到的社會捐款幾乎為零。

　　政協(xié)委員楊瀾在今年兩會上說，實際上，民間慈善踴躍度很高，捐贈總額已兩度超2000億元，非盈利社會組織已超過45萬家，專業(yè)從業(yè)人員達600多萬人，志愿服務(wù)人數(shù)數(shù)以億計，但這么大的一項事業(yè)卻沒有一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。

　　“慈善立法”似乎迫在眉睫。

　　但是，“慈善立法”卻不是新鮮名詞。

　　比甘金華更早，慈善立法于2004年便成為一個全國性詞匯。2005年起，每年兩會都有代表委員呼吁慈善立法。當年，民政部正式啟動了慈善立法工作。2007年，有官員稱，《慈善法》已被列入了人大的立法規(guī)劃和國務(wù)院的立法規(guī)劃。

　　自2006年—2010年，慈善立法連續(xù)五年被列為國務(wù)院立法工作計劃中“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”之一。2009年，“慈善事業(yè)法”被列為七件預(yù)備項目之一，當年9月，官員稱《慈善法》起草完畢，進入到立法程序。

　　2010年，“慈善事業(yè)法”再被列為預(yù)備項目，2012年，全國人大赴各地調(diào)研，為新法出臺做準備。

　　慈善立法究竟有什么內(nèi)容？

　　國務(wù)院法制辦曾有官員解釋，至少應(yīng)當有三方面突破：1，慈善組織的登記管理。2，慈善組織的稅收優(yōu)惠和權(quán)利保障，3，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機制——它解決的是慈善環(huán)境的本質(zhì)問題，幾乎接近國外完善的慈善運作機制。

　　慈善立法為何這么難？

　　今年四月，全國人大專赴武漢調(diào)研慈善立法一事，武漢市慈善總會常務(wù)秘書長黃沙利是當時的與會者之一。做了多年的慈善工作，以她的理解，慈善立法，不是不為，是太難了。

　　首先是政企分開的問題。比如慈善會，從中央到地方，既是政府下轄的一個管理部門，又是慈善服務(wù)的一個中介組織，又是教練員，又是裁判員，角色如何定位？假如機構(gòu)剝離，全國慈善工作部門，公務(wù)員及事業(yè)單位人數(shù)編制數(shù)以十萬計，難度可想而知。

　　再則涉及到管理體制。目前主要的一些慈善性質(zhì)部門，如慈善會，紅十字會，殘聯(lián)、青基會等，都是中央到地方，分屬不同系統(tǒng)，這些如何調(diào)并？

　　還有利益受損的問題，如稅務(wù)，如果組織可自愿申報，也都能減稅，對稅務(wù)收入自然是減法。而賬務(wù)公開的問題，怎么也跑不到政務(wù)公開前頭吧？

　　不過，黃沙利說，慈善立法是大勢所趨，只是快慢問題，每年全國兩會都有相關(guān)建議。去年，民政部已經(jīng)放開了民間慈善組織的注冊。如今，深圳、上海、江蘇、浙江等地都提前嘗試了地方立法，全國性的慈善立法，應(yīng)當不會遠了。

　　去年12月，臨近年末，甘金華（右）照例趕回老家新洲汪集吳河村，給家庭最困難的20個孩子送去2萬元資助款。