前兩天，灰蒙蒙的新街口。（資料圖片）記者 高愛平 攝

??? “沒想到這么堵這么臟！”省政協(xié)委員打車暗訪南京城，當(dāng)著各分管省廳領(lǐng)導(dǎo)的面，批評(píng)毫不留情；環(huán)保廳一把手不護(hù)短，自曝“按新標(biāo)省轄市藍(lán)天達(dá)標(biāo)不夠7成”。昨天，報(bào)名人最多、發(fā)言最多的生態(tài)文明聯(lián)組討論，讓臨近尾聲的政協(xié)大會(huì)點(diǎn)燃寒冬里的“一把火”。

　　[空氣質(zhì)量]

　　南京昨仍輕度污染

　　已比去年同期少了14個(gè)藍(lán)天

　　好久不見的陽(yáng)光，昨日微微重現(xiàn)。不夠燦爛，驅(qū)散了霧氣，沒能趕走污染顆粒。到昨天中午，南京環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)布的空氣污染數(shù)值，依舊是四個(gè)字“輕微污染”，更加頑固的是極細(xì)可入肺顆粒PM2.5，日均濃度119微克/立方米，超過75微克/立方米的二級(jí)日均值0.59倍。記者注意到，南京環(huán)保局官方網(wǎng)站上，優(yōu)良天數(shù)，依然是6天，這個(gè)數(shù)字依然“堅(jiān)守”了數(shù)日，不斷增長(zhǎng)的是污染天數(shù)；截至昨天，南京的藍(lán)天數(shù)量，同比2012年，已少了14天。

　　[委員暗訪]

　　南京很臟太可惜！

　　“有很長(zhǎng)時(shí)間沒到南京了，昨天特意打車到處逛逛?！惫ど搪?lián)界別的蔣東良委員是宜興知名企業(yè)的老總，常常在上海、宜興兩地跑，他告訴記者：“南京最近忙得沒空來(lái)，趁著上會(huì)間隙，好好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?/p>

　　久違的南京給他的印象是兩個(gè)字：“堵”、“臟”。不是好詞，但蔣東良實(shí)話實(shí)說：“沒想到會(huì)這樣，這么堵，這么臟。工地多，到處是粉塵。”連綿的小雨里，他下車暗訪，走了一腳泥；跟市民聊天，對(duì)塵霾密布的城市，大家連連搖頭；車水馬龍間，動(dòng)輒堵成一條長(zhǎng)龍，也有不少人似乎習(xí)慣了這樣不見陽(yáng)光的都市。

　　“應(yīng)該是城市施工規(guī)劃出了問題?！睂W(xué)建筑出身的蔣東良建議，南京可以參照上海的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)時(shí)圍擋齊全，不僅重視地上建筑的規(guī)劃施工，地下人防的施工也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，提升城市建設(shè)內(nèi)涵，否則，南京山水條件這么好，“這個(gè)城市卻很臟，太可惜！”

　　[專家呼吁]

　　出臺(tái)環(huán)保一票否決制

　　“南京的霧霾天，徐州也有。”致公黨江蘇省委常委汪云甲昨天等了六位委員，才等到話筒，作為江蘇省資源環(huán)境信息工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院院長(zhǎng)，他發(fā)表了專業(yè)意見。

　　不久前席卷近半個(gè)中國(guó)的霧霾天，徐州也沒能幸免。汪教授說，南京有工地、化工企業(yè)，徐州呢？“礦區(qū)是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)及重點(diǎn)，徐州尤其嚴(yán)重?！?/p>

　　他報(bào)了一串?dāng)?shù)字：過去50年間，徐州已累計(jì)形成采煤塌陷地32萬(wàn)畝，涉及5個(gè)縣區(qū)、28個(gè)鎮(zhèn)、183個(gè)村莊、42萬(wàn)人口。由于徐州礦區(qū)屬華東高潛水位礦區(qū)，且開采歷史長(zhǎng)，開采煤層單一，導(dǎo)致礦區(qū)土地的大面積下沉塌陷后積水嚴(yán)重，積水率高達(dá)30%以上，致使水土配合失當(dāng)，且嚴(yán)重返堿，大部分農(nóng)田由過去的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田變成低產(chǎn)田，甚至絕產(chǎn)田。

　　這位環(huán)境專家向在座的環(huán)境、氣象、住建省各部門主管人士建言：“要從根本上強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)理念，生態(tài)修復(fù)迫在眉睫?！痹谒磥?lái)，引進(jìn)環(huán)保一票否決制已勢(shì)在必行，這在國(guó)外也是成功經(jīng)驗(yàn)，“什么時(shí)候能出臺(tái)？看政府的行動(dòng)力！”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”、“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)跟進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難”，汪云甲提出以上對(duì)比性原則，建議增設(shè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，同時(shí)積極拓展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償融資渠道，加強(qiáng)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系；可以充分利用市場(chǎng)條件探索多渠道的融資機(jī)制，“加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)力量的激勵(lì)機(jī)制，尋求捐贈(zèng)與支持。”

　　[今年新政]

　　全省范圍內(nèi)“黃標(biāo)車”區(qū)域限行

　　去年以來(lái)，PM2.5是最熱的生態(tài)名詞，天空“藍(lán)”成了最受百姓期待的顏色。

　　省環(huán)保廳長(zhǎng)陳蒙蒙向記者透露：今年全省要突出抓好藍(lán)天工程，對(duì)照國(guó)家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，制訂各省轄市分階段達(dá)標(biāo)方案，在復(fù)合大氣污染研究上“突破”，集中實(shí)施900項(xiàng)大氣污染防治工程，落實(shí)全省燃煤鍋爐整治方案，推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的除塵改造。

　　對(duì)于兩會(huì)上代表委員頻頻喊“治”的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，陳蒙蒙表示，江蘇將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的“黃標(biāo)車”區(qū)域限行，新規(guī)將讓大量超標(biāo)排放的“漏網(wǎng)之魚”被電子警察捕捉，以處罰促使超標(biāo)車不再進(jìn)入主城；今年江蘇要完成各大加油站油氣回收改造，讓加油不再成為釀造霧霾的“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，推進(jìn)秸稈綜合利用，“下決心消滅秸稈季節(jié)性污染的頑疾”。

　　[環(huán)保廳長(zhǎng)]

　　按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)省轄市達(dá)標(biāo)不到七成

　　昨天分組討論的大廳里，每位委員的桌上放了一份材料，白紙黑字，“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)”這一部分內(nèi)容，不過一頁(yè)紙，四個(gè)問題，字字點(diǎn)明城市發(fā)展面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)。

　　陳蒙蒙只強(qiáng)調(diào)了一句話：“按照國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，去年省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為64.2%?！?3個(gè)省轄市中，還有三成多，藍(lán)天達(dá)不到新國(guó)標(biāo)，“區(qū)域性的大氣灰霾污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)?！边@位省環(huán)保部門的一把手坦承，“環(huán)境現(xiàn)狀與群眾需求期盼，還存在較大差距。”

　　如何沖破十面“霾”伏？從源頭抓起。陳蒙蒙表示，新年伊始，江蘇計(jì)劃新造林60萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地5萬(wàn)畝，逐步建立工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等制度，全面開展排查和評(píng)估，嚴(yán)控被污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn)。

　　今年起，江蘇要制訂嚴(yán)于國(guó)家要求的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，建立完善重污染企業(yè)的市場(chǎng)推出機(jī)制；對(duì)105家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用為特征的生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

　　[分管副省長(zhǎng)]

　　無(wú)錫的環(huán)保法庭

　　值得其他城市參照

　　“冰凍三尺非一日之寒，解三尺凍冰也非一日之功！”分管環(huán)保的副省長(zhǎng)許津榮昨天對(duì)17位委員搶著發(fā)言，連說“感謝”，她深感環(huán)境問題欠債已久、任重道遠(yuǎn)。許津榮表態(tài)，江蘇將加強(qiáng)生態(tài)文明“頂層制度”建設(shè)，已經(jīng)在和南大環(huán)科院、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院等的專家聯(lián)合研究課題，探索建立“綠色發(fā)展”考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；今年，全省所有市縣都將編制完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。

　　就多位專家型委員呼吁的生態(tài)補(bǔ)償，許津榮表示，省內(nèi)將率先探索《生態(tài)文明促進(jìn)條例》的立法工作，加快制訂水污染治理、大氣污染防治、土壤污染防治、污染物排放總量控制等地方法規(guī)，盡快出臺(tái)推行生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?guī)章或規(guī)范性文件；對(duì)生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，實(shí)施以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為基本導(dǎo)向的激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償納入省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，與地區(qū)生態(tài)環(huán)境掛鉤；完善太湖流域及通榆河區(qū)域補(bǔ)償辦法，建立重點(diǎn)河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。

　　對(duì)于環(huán)保內(nèi)部人士頻頻反饋的“處罰成本低”、“違法代價(jià)小”等問題，許津榮表示，江蘇已著力建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，將加大環(huán)保、節(jié)能、海洋、林業(yè)、國(guó)土、水資源管理等一系列的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全司法協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。值得關(guān)注的是，最新一次調(diào)研中，無(wú)錫環(huán)境法庭的民法刑罰行政訴訟法“三審合一”的機(jī)制，值得其他城市參照。