制圖：張芳曼

　　近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)“九連增”的同時(shí)，谷物進(jìn)口量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，引發(fā)社會(huì)對(duì)我國(guó)糧食自給水平的擔(dān)憂。我國(guó)糧食自給率水平如何？糧食安全是否有保障？記者就這些問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所姜長(zhǎng)云研究員。

　　如何衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平

　　姜長(zhǎng)云認(rèn)為，通常用糧食自給率，也就是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%—100%之間，屬于基本自給；在90%—95% 之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。

　　這里需要澄清一個(gè)概念，英文翻譯時(shí)，通常將“food”譯為糧食，實(shí)際上“food”準(zhǔn)確的意思是“食物”，它比我國(guó)常說(shuō)的“糧食”概念要寬得多。按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)。在國(guó)際上并不存在與我國(guó)口徑完全一致的糧食概念，我國(guó)統(tǒng)計(jì)中真正能與國(guó)際比較的，既不是食物(food)，也不是糧食，而是谷物。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。在我國(guó)，谷物主要是稻谷、小麥和玉米三大類(lèi)，以2011年為例，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量合計(jì)占谷物總產(chǎn)量的98.4%。因此，在比較我國(guó)與國(guó)外的糧食安全水平時(shí)，采用谷物自給率代替糧食自給率，更具有統(tǒng)計(jì)上的可比性。我國(guó)的糧食生產(chǎn)以谷物為主，谷物產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的90%左右。

　　目前我國(guó)糧食自給率處于什么水平

　　姜長(zhǎng)云認(rèn)為，在計(jì)算糧食自給率時(shí)，如果按照國(guó)際可比的谷物概念作為糧食口徑，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)糧食平均自給率達(dá)到100.5%。近幾年，盡管糧食連年增產(chǎn)，但由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，糧食自給率有所下降。2009年、2010年、2011年分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%，但仍在95%的基本自給線以上，當(dāng)前中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)是牢固的。

　　近幾年我國(guó)大豆進(jìn)口量較多，2010年以來(lái)，進(jìn)口量都在5000萬(wàn)噸以上，去年進(jìn)口量5800多萬(wàn)噸。按我國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，大豆納入糧食中的豆類(lèi)統(tǒng)計(jì)。按此口徑算，我國(guó)糧食的自給率水平就低了一些。但大豆是主要的食用植物油原料和蛋白飼料的重要來(lái)源，按照國(guó)際慣例，都是統(tǒng)計(jì)在油料作物中。多年來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量徘徊在1500萬(wàn)噸上下，大豆進(jìn)口量已接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4倍。如果拋開(kāi)豆類(lèi)和薯類(lèi)，按照國(guó)際可比的谷物概念，我國(guó)在2008年及以前基本呈現(xiàn)糧食凈出口狀態(tài)，只是從2009年開(kāi)始才出現(xiàn)谷物少量進(jìn)口。可見(jiàn)，把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，往往明顯夸大了我國(guó)糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，甚至?xí)纬刹槐匾目只拧Ｎ覀儜?yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給上，就是要大力發(fā)展稻谷、小麥、玉米等谷物生產(chǎn)，增加有效供給。

　　2012年，我國(guó)谷物進(jìn)口雖然增量較大，但占國(guó)內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例較小，并未改變我國(guó)谷物供需基本平衡的局面，對(duì)全球糧食市場(chǎng)運(yùn)行也未產(chǎn)生明顯影響。據(jù)測(cè)算，2012年我國(guó)大米進(jìn)口231萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.6%、占全球貿(mào)易量的6%左右；小麥進(jìn)口369萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4.4%、占全球貿(mào)易量的2.7%左右；玉米進(jìn)口521萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的3.6%、占全球貿(mào)易量的4%左右。進(jìn)口增加的主要原因是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口糧食的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)適度進(jìn)口部分高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥、飼料用玉米等滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)多樣化需求，在很大程度上具有余缺調(diào)劑性質(zhì)。

　　如何看待進(jìn)口糧食

　　姜長(zhǎng)云認(rèn)為，我國(guó)人多地少，人均水資源較少，適度進(jìn)口糧食，有利于緩解國(guó)內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。但糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)講，決不能依賴(lài)進(jìn)口。從世界范圍看，多數(shù)大國(guó)糧食自給率都在90%以上。其中，澳大利亞、阿根廷自給率超過(guò)200%；美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)等自給率在100%—200%之間；俄羅斯、印度、巴西等自給率在90%—100%之間。糧食自給率低于90%安全線的國(guó)家主要集中在非洲。

　　從我國(guó)國(guó)情看，糧食只能適當(dāng)進(jìn)口，不能大量依靠進(jìn)口。因?yàn)槲覈?guó)人口多、糧食需求量大，大量依靠國(guó)際貿(mào)易無(wú)法保障我國(guó)糧食安全。

　　首先，全世界糧食還不夠吃。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤，反映全球糧食供求狀況的庫(kù)存消費(fèi)比從2002/2003年度的25%下降到了2012/2013年度的20.5%，接近18%的糧食安全警戒線。其次，國(guó)際貿(mào)易量很小。每年全球谷物貿(mào)易在23500萬(wàn)—31500萬(wàn)噸，僅為我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半左右。國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是3500多萬(wàn)噸，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的25%左右，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。第三，我國(guó)大國(guó)效應(yīng)明顯。買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問(wèn)題。大量進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。

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