6日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。在回答關(guān)于改革的提問(wèn)時(shí)，張平這樣回答，改革是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。我們今天取得這樣舉世矚目的成就，靠的就是改革。今后中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力還是改革。

　　張平說(shuō)，按照十八大的部署，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用。改革的重點(diǎn)，昨天政府工作報(bào)告中說(shuō)了8個(gè)方面，這是下一個(gè)階段改革的重點(diǎn)。

　　張平表示，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，來(lái)之不易，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望上半年出臺(tái)

　　對(duì)于城鎮(zhèn)化這一熱門(mén)話(huà)題，張平透露，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，可能將于今年上半年出臺(tái)。張平說(shuō)，城鎮(zhèn)化一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，另一方面也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，要把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來(lái)。

　　張平說(shuō)，截至去年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平按常住人口計(jì)算，是52.6%左右，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量勞動(dòng)力，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。

　　張平表示，城鎮(zhèn)化還存在一些問(wèn)題，包括農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒(méi)有能真正、完全地享受到城市生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施也有不適應(yīng)的地方。城市布局、城市規(guī)模也不盡合理。因?yàn)榫奂吮容^多的優(yōu)質(zhì)資源，大城市在繼續(xù)膨脹，而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然不夠。

　　“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，最重要的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，而不僅看速度和規(guī)模。”張平說(shuō)，一是搞好城市布局。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。三是在城市群的布局上，要和資源、環(huán)境相適應(yīng)。四是要讓現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口逐步融入城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。

　　擬縮短成品油調(diào)價(jià)周期，取消4%調(diào)價(jià)幅度

　　在回答有關(guān)油價(jià)定價(jià)機(jī)制的提問(wèn)時(shí)，張平說(shuō)，現(xiàn)在油價(jià)的定價(jià)機(jī)制是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，就相應(yīng)進(jìn)行油價(jià)的調(diào)整。這個(gè)機(jī)制現(xiàn)在看來(lái)有兩個(gè)明顯的缺點(diǎn)：一是周期太長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，而現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)每天都在變動(dòng)，時(shí)間長(zhǎng)就不能及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的情況。二是設(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)條件，即22個(gè)工作日油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%。這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來(lái)。

　　張平說(shuō)，去年我國(guó)調(diào)整了8次油價(jià)，調(diào)升4次，調(diào)降4次。今年最后一次調(diào)油價(jià)，窗口期應(yīng)該是2月9日前后，因?yàn)槭谴汗?jié)，過(guò)了正月十五以后才調(diào)。這樣正好遇到了國(guó)際油價(jià)那兩天又向下走，由原來(lái)116美元降到113美元，但是原來(lái)油價(jià)的定價(jià)水平大體上是108到109美元，還是處在調(diào)價(jià)的窗口期，“我們還是按照機(jī)制走，所以社會(huì)上也有很多批評(píng)的意見(jiàn)，這些我都聽(tīng)到了，也都理解?！?/p>

　　張平透露，正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，一是計(jì)劃把周期調(diào)得更短一些。二是準(zhǔn)備取消4%，“按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒(méi)達(dá)到4%，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)?！?/p>

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是今后調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)

　　對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，張平表示，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)。一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)際上一般認(rèn)為，產(chǎn)能的利用率超過(guò)80%—85%的幅度比較合理?！颁撹F、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)的利用率只有70%—75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩?！?/p>

　　張平說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩浪費(fèi)資源、勞動(dòng)創(chuàng)造，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大困難。“化解產(chǎn)能過(guò)剩是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)?！?/p>

　　張平表示，從某種意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，要提高企業(yè)素質(zhì)來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩；通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩；通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能?！岸啻氩⑴e，努力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和職工權(quán)益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道?！?記者歐陽(yáng)潔)