現(xiàn)場提問財政部官員

　　代表合力把國家的賬本弄明白

　　“我來說說預(yù)算報告。”今天下午，福建省代表團分組審議預(yù)算報告，全國人大代表戴仲川清了清嗓子，翻開一個小本。他旁邊攤開著厚厚一撂材料，預(yù)算報告的附表被折得重重疊疊，好多頁被劃著線。

　　戴仲川是華僑大學(xué)法學(xué)院副院長，連續(xù)三屆的“老代表”。

　　“預(yù)算報告里有幾個表述不清楚，昨天晚上9點我按財政部留給代表的號碼打電話，可是兩個電話都沒人接。”戴仲川是6日晚上收到報告附本參閱資料的，“我第二天要發(fā)表審議意見，心中有疑惑，想問問，別發(fā)表太離譜的意見?！?/p>

　　為整理今天審議的發(fā)言，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點多。每年參加人代會，他都會把這本堪稱“老百姓錢袋子”的大賬本看個仔細。

　　今年，他的第一感覺是，預(yù)算報告與往年比有明顯改進，今年編制更加清晰，與后面的圖表建立起一一對應(yīng)的關(guān)系，首次把社?；痤A(yù)算審查納入進來，更加科學(xué)規(guī)范。“報告及材料還是應(yīng)該更早一些送到代表手里，為好好審查預(yù)算創(chuàng)造條件?！贝髦俅▽Υ松燥@遺憾。

　　“我有幾個疑問。”戴仲川翻開預(yù)算報告，嗓音洪亮：對于2012年全國公共財政支出我注意到一個問題，一般公共服務(wù)可不可以做這樣的理解？就是行政機關(guān)的公用經(jīng)費及相應(yīng)的支出項目。

　　“不知道有沒有財政部的同志在？”戴仲川抬起頭環(huán)視了一下會場，接著說，“如果我的理解不是偏差太遠的話，會看到2012年一般公共服務(wù)執(zhí)行數(shù)是預(yù)算數(shù)的110.5%，也就是說行政機關(guān)的行政開支比預(yù)算多了10.5%，屬超預(yù)算?！?/p>

　　他打了個比喻，本來是行政機關(guān)預(yù)算花100塊錢，執(zhí)行的結(jié)果是花了110塊錢，而且2012年的預(yù)算已經(jīng)比2011年增長了，可以看出執(zhí)行數(shù)為上年決算數(shù)的117.3%。

　　“這個數(shù)比大部分的民生支出增長率要高。通俗的理解是，財政這塊‘蛋糕’切給行政機關(guān)的費用比切給民生的多了。當(dāng)然政府支出有剛性支出，但政府的行政運行經(jīng)費有一定壓縮空間，中央要求厲行節(jié)約，就要求預(yù)算的口子不要開得太大，預(yù)算切口大，就要多花錢。要學(xué)學(xué)泉州，實現(xiàn)行政經(jīng)費零增長。有條件的話要壓縮這部分，把節(jié)省下來的經(jīng)費投在民生上?！?/p>

　　戴仲川的話音剛落，一個聲音響起：“代表，我是財政部過來聽會的，想簡單說明一下你所提出的問題?！?/p>

　　眾代表循聲看到，旁聽席上，一個戴眼鏡的小伙子開了口：“據(jù)預(yù)算司提供的材料，2013年一般公共支出增長了1.5%，其中有三個因素，扣除民主黨派的經(jīng)費增長、公務(wù)人員提檔工資增長和五年梯級增長以外，一般公共經(jīng)費支出是負增長，其中三公經(jīng)費下降了1.5%?！?/p>

　　“收入和支出打得緊，沒有預(yù)料到會發(fā)生一些突發(fā)情況，政府的支出到最后都會超過，到了10月份都要調(diào)整預(yù)算，到了年底，會有很多一次性支出，都會有這樣的情況發(fā)生，看幅度怎樣?！备＝ㄊ≡￠L黃小晶代表接過話茬，稍作解釋。

　　“增長17%，我還是覺得高了些。行政經(jīng)費支出還有壓縮空間?！贝髦俅◤娬{(diào)。

　　片刻，戴仲川的聲音又揚了起來：“中央政府的基金收入，占政府收入的很大一部分，對此我也有一個疑問，我們每人交的機場建設(shè)費算不算政府基金性收入？”

　　“財政部的意見？”戴仲川看向財政部的人。

　　“我查一下，一會兒回答你?！必斦啃』镒宇^也不抬地答道。

　　戴仲川接著發(fā)問：“坐一次飛機交50塊機場建設(shè)費，豈不是坐火車要交火車建設(shè)費、坐汽車要交汽車建設(shè)費？機場建設(shè)費都收到哪里去了？”

　　“還有，關(guān)于中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算安排，2012年執(zhí)行數(shù)是950億元，但大部分又返回到央企去了，支持技術(shù)改造、走出去等，實際貢獻是50億元?！?/p>

　　戴仲川仔細算了一筆賬：今年2月國資委報告央企116家企業(yè)利潤1.3萬億元，編入2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算數(shù)為1000億元，占比例很低，其中調(diào)入社?；鸬氖?5個億元，相當(dāng)于占央企利潤1.3萬億元的百分之零點零三。

　　“就是說，國有企業(yè)賺100塊錢，只出3分多錢到社保基金。這個比例太低。如果說70%支持國企，30%調(diào)入社?；?，老百姓感受到國有企業(yè)賺了錢，是用到了老百姓身上?！?/p>

　　戴仲川一口氣對預(yù)算報告連發(fā)“四問”，引得代表們也紛紛打開報告翻看，互相交流、探討起來。

　　這時，記者扭頭一看，坐在角落里的財政部小伙正彎腰打起電話，對代表提出的問題緊急“求援”。

　　“我再向代表們報告一下?！彼酒鹕韥恚瑢Υ韨兲岢龅膯栴}一一回應(yīng)。

　　“煙草類的利潤每年按多少撥入財政預(yù)算的”、“教育經(jīng)費支出會不會有重復(fù)”……一個個滾燙的問題接連拋出來，會場氣氛愈發(fā)熱烈起來。

　　一個下午的財政預(yù)算審議結(jié)束了。一位多年參與人大會議報道的記者大呼過癮：這才是真正的財政預(yù)算審議，代表們專業(yè)負責(zé)，現(xiàn)場有審議、有問詢、有交鋒、有爭辯。尤其難能可貴的是，財政部派員到會聽取意見，予以解釋?！按肀M力對國家這個大賬本問得清楚，財政部官員努力說得明白，這才是有效的、積極的互動，讓我們看到了一個生動的財政預(yù)算審議現(xiàn)場。”

　　財政部的這位小伙子是一位處長，第一次來到審議現(xiàn)場聽取意見。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字，他邊收拾厚厚的資料，邊說：“當(dāng)然有壓力，我把沒有回答清楚的問題都收集起來了，帶回部里，匯總后會再給代表們一個答復(fù)的，因為他們的意見很重要?！?/p>