[人民網(wǎng)]:今天下午3時(shí)，十二屆全國人大一次會(huì)議將于人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長吳邦國作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。人民網(wǎng)前方報(bào)道組已經(jīng)抵達(dá)現(xiàn)場，并準(zhǔn)備就緒，將對本次會(huì)議進(jìn)行全程直播，敬請關(guān)注。[14:34]

　　[李建國]:今天是三八國際婦女勞動(dòng)節(jié)，讓我們以大會(huì)主席團(tuán)的名義向各位女代表、女工作人員、向全國各族、各界婦女，向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀。[15:04]

　　[李建國]:各位代表，十二屆全國人大代表共為2987名，3月6日全國人大代表邵占維同志突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效逝世，讓我們以大會(huì)的名義對邵占維代表的不幸逝世表示沉痛的哀悼。[15:04]

　　[李建國]:今天的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2986人，出席2942人，缺席44人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會(huì)。[15:04]

　　[李建國]:今天全體會(huì)議的議程是聽取全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。現(xiàn)在請全國人大常委會(huì)委員長吳邦國同志作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。[15:04]

　　[全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長吳邦國]:各位代表：我受十一屆全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，請予審議。[15:04]

　　[吳邦國]:過去五年工作的簡要回顧[15:05]

　　[吳邦國]:過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的五年，也是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。[15:05]

　　[吳邦國]:——如期形成并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。[15:05]

　　[吳邦國]:在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì)主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國特色社會(huì)主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。[15:06]

　　[吳邦國]:中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱；強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規(guī)的制定修改上，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系；強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動(dòng)。五年來，全國人大及其常委會(huì)共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。[15:09]

　　[吳邦國]:——扎實(shí)開展監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)域改革等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。五年來，常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。[15:09]

　　[吳邦國]:——做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法，堅(jiān)持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76％，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請代表1000多人次列席常委會(huì)會(huì)議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會(huì)活動(dòng)。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。[15:11]

　　[吳邦國]:——形成人大對外交往新格局。堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，有效利用多邊舞臺(tái)，全面加強(qiáng)與各國議會(huì)及多邊議會(huì)組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個(gè)國家議會(huì)及歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制，成立106個(gè)雙邊議會(huì)友好小組，加入l5個(gè)多邊議會(huì)組織，成為5個(gè)多邊議會(huì)組織觀察員。在對外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加深人民友誼，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，為維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。[15:12]

　　[吳邦國]:常委會(huì)還批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。[15:14]

　　[吳邦國]:常委會(huì)高度重視自身建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會(huì)專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強(qiáng)講座實(shí)效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，支持專門委員會(huì)依法履職。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國人大及其常委會(huì)的中心工作，認(rèn)真審議擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。[15:14]

　　[吳邦國]:過去五年工作的基本總結(jié)[15:15]

　　[吳邦國]:堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，十一屆全國人大及其常委會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會(huì)最深的是以下六個(gè)方面。[15:15]

　　[吳邦國]:一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)。我們始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實(shí)到履行職責(zé)的各方面。[15:16]

　　[吳邦國]:一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，落實(shí)中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項(xiàng)工作，無論是立法、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)、行使人事任免權(quán)，都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。[15:17]

　　[吳邦國]:二是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義是黨和人民長期實(shí)踐取得的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。我們堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，及時(shí)將改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，推動(dòng)憲法和法律有效實(shí)施，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的保障和促進(jìn)作用。[15:19]

　　[吳邦國]:三是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。我們深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度自我完善和發(fā)展；充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，在重大原則問題上立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。[15:20]

　　[吳邦國]:二、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進(jìn)人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。[15:21]

　　[吳邦國]:一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機(jī)的沖擊和影響，常委會(huì)在每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的同時(shí)，專門安排聽取審議應(yīng)對國際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，檢查科技進(jìn)步法實(shí)施情況，修改專利法等。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國際金融危機(jī)沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動(dòng)力，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把更多精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，使應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。[15:23]

　　[吳邦國]:一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[15:24]

　　[吳邦國]:完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國人大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了平等保護(hù)物權(quán)的原則。本屆常委會(huì)制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力；要毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。[15:26]

　　[吳邦國]:常委會(huì)始終把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題擺在重要位置。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實(shí)施情況，聽取審議國家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[15:27]

　　[吳邦國]:針對資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常委會(huì)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，聽取審議環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報(bào)告，開展環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽取審議國務(wù)院應(yīng)對氣候變化工作情況報(bào)告，常委會(huì)作出關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，進(jìn)一步明確我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會(huì)的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，既維護(hù)了我國的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會(huì)的廣泛好評。[15:29]

　　[吳邦國]:為貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，常委會(huì)聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。[15:29]

　　[吳邦國]:二是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。近些年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運(yùn)用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來很多嚴(yán)重問題。社會(huì)各方面強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會(huì)的決定對促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定，確保國家長治久安具有重要意義。[15:31]

　　[吳邦國]:

　　[吳邦國]:三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。常委會(huì)對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調(diào)研的重點(diǎn)課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。[15:34]

　　[吳邦國]:針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時(shí)提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，并在2011年的審計(jì)工作報(bào)告中向常委會(huì)匯報(bào)了專項(xiàng)審計(jì)情況；與此同時(shí)，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開展專題調(diào)研。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查和監(jiān)督，地方各級(jí)預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。[15:35]

　　[吳邦國]:建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，關(guān)系到國家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。針對一些地方縣級(jí)財(cái)政困難，2008年常委會(huì)在審查中央決算時(shí)提出，要力爭用2至3年時(shí)間建立起以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。隨后，就這個(gè)問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告。常委會(huì)組成人員對這些年縣級(jí)基本財(cái)力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步合理界定縣級(jí)政府支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。[15:37]

　　[吳邦國]:2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動(dòng)，第一時(shí)間召開委員長會(huì)議，聽取國務(wù)院專題匯報(bào)，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際需要，建議動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會(huì)會(huì)議，專門聽取審議國務(wù)院抗震救災(zāi)工作報(bào)告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動(dòng)員全國人民支援災(zāi)區(qū)、共克時(shí)艱，并批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會(huì)會(huì)議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。[15:38]

　　[吳邦國]:香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)。常委會(huì)審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序，并在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案給予批準(zhǔn)或備案。常委會(huì)作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實(shí)，確保了兩個(gè)基本法全面正確實(shí)施。[15:41]

　　[吳邦國]:三、把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會(huì)的主人。人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。我們始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，努力使人大各項(xiàng)工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。[15:42]

　　[吳邦國]:一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。[15:43]

　　[吳邦國]:基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會(huì)修改村民委員會(huì)組織法，完善村委會(huì)選舉和罷免程序，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主議事制度，強(qiáng)化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會(huì)法實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。[15:43]

　　[吳邦國]:二是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，常委會(huì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)救助工作情況報(bào)告，要求加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會(huì)就農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報(bào)告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。[15:45]

　　[吳邦國]:住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會(huì)聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況報(bào)告，并開展專題詢問，強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運(yùn)營機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會(huì)修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會(huì)又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要確保2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。[15:47]

　　[吳邦國]:食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會(huì)制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估機(jī)制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報(bào)告時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。[15:49]

　　[吳邦國]:消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我們把推動(dòng)扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實(shí)地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強(qiáng)同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會(huì)還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告，組織有關(guān)專門委員會(huì)開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，落實(shí)中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。[15:52]

　　[吳邦國]:三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補(bǔ)充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，十屆常委會(huì)修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會(huì)審議通過的刑法修正案（八），取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強(qiáng)制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強(qiáng)制法和修改國家賠償法過程中，堅(jiān)持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。[[15:54]

　　[吳邦國]:四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國家事務(wù)的作用。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改代表法，進(jìn)一步推進(jìn)代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。[15:54]

　　[吳邦國]:一是保證代表參加行使國家權(quán)力。出席人民代表大會(huì)會(huì)議，審議和表決各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，是代表參加行使國家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會(huì)前，組織代表審閱和討論擬提請大會(huì)審議的重要議案，認(rèn)真聽取代表意見和建議；會(huì)議期間，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項(xiàng)議案和報(bào)告；會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)將代表審議意見匯總整理，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作。充分保證代表知情知政，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等材料，適時(shí)舉辦形勢報(bào)告會(huì)，組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國家重大決策以及有關(guān)工作進(jìn)展情況，為代表審議好議案和報(bào)告創(chuàng)造條件。[15:56]

　　[吳邦國]:二是增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會(huì)每年聽取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取常委會(huì)辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。代表議案和建議承辦單位注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，邀請代表參加座談會(huì)和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會(huì)還加強(qiáng)對重點(diǎn)辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動(dòng)改進(jìn)工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé)任、發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。寧夏代表團(tuán)建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實(shí)施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議中提出的保護(hù)草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。[15:59]

　　[吳邦國]:

　　[吳邦國]:四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施體會(huì)最深刻，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個(gè)全國人大代表小組，完善代表小組活動(dòng)方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國家決策提供參考。[16:01]

　　[吳邦國]:五、堅(jiān)持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國憲法規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督和支持"一府兩院"依法行政、公正司法。我們正確處理人大與"一府兩院"的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強(qiáng)與"一府兩院"的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)方面交換意見，將常委會(huì)組成人員的審議意見送"一府兩院"研究處理，并要求依法向常委會(huì)報(bào)告研究處理結(jié)果；針對法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實(shí)踐證明，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)"一府兩院"改進(jìn)工作，推動(dòng)國家各項(xiàng)工作法治化；"一府兩院"自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。[16:02]

　　[吳邦國]:人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會(huì)議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會(huì)議形式進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢，對于意見分歧較大的法律草案和重要事項(xiàng)，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會(huì)議事規(guī)則、委員長會(huì)議議事規(guī)則等，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。[16:05]

　　[吳邦國]:六、堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作實(shí)效。[16:05]

　　[吳邦國]:一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機(jī)制，法律草案公布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。常委會(huì)審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見，同時(shí)健全吸納公眾意見反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識(shí)的作用。五年來，先后向社會(huì)公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會(huì)對草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級(jí)稅率。[16:07]

　　[吳邦國]:開展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價(jià)，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報(bào)告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對性和可操作性。[16:08]

　　[吳邦國]:二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對"一府兩院"實(shí)施監(jiān)督的法定形式。常委會(huì)結(jié)合聽取審議國務(wù)院有關(guān)報(bào)告，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式開展專題詢問，邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問，同常委會(huì)組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì)反響。會(huì)后，選擇常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。[16:09]

　　[吳邦國]:預(yù)算監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將以往在6月份常委會(huì)會(huì)議上聽取審議中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會(huì)議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立政府全口徑預(yù)算決算制度。[16:11]

　　[吳邦國]:跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)好辦法。十屆常委會(huì)通過加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動(dòng)解決問題并建立長效機(jī)制。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，常委會(huì)在這部法律正式實(shí)施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對國際金融危機(jī)背景下我國勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問題，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。[16:11]

　　[吳邦國]:三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時(shí)，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專門委員會(huì)、工作委員會(huì)主動(dòng)開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計(jì)劃。考慮到這一投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目開展專題調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問題，及時(shí)與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動(dòng)研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。[16:13]

　　[吳邦國]:各位代表，十一屆全國人大常委會(huì)取得的成績，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的高度信任，是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！[16:13]

　　[吳邦國]:今后一年工作的總體安排[16:15]

　　[吳邦國]:去年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。[16:15]

　　[吳邦國]:要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則的體制優(yōu)勢，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。[16:16]

　　[吳邦國]:要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，及時(shí)修改和制定相關(guān)法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范、保障作用；加強(qiáng)對"一府兩院"的監(jiān)督，推動(dòng)中央提出的一系列新目標(biāo)新舉措落到實(shí)處，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力改善人民生活、增進(jìn)入民福祉，讓中國人民過上更加幸福美好的生活。[16:17]

　　[吳邦國]:要全面推進(jìn)依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和依法辦事能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。[16:18]

　　[吳邦國]:2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，并經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議原則通過，對今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標(biāo)法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報(bào)告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實(shí)施情況，圍繞加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報(bào)告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng)，支持和保障代表依法履職。[16:19]

　　[吳邦國]:我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，新一屆全國人大及其常委會(huì)一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。[16:21]

　　[吳邦國]:各位代表，中國特色社會(huì)主義事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，中華民族偉大復(fù)興的光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利而努力奮斗！[16:21]

　　[李建國]:各位代表，今天全體會(huì)議的議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。[16:22]

　　[人民網(wǎng)]:本次直播到此結(jié)束，謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注。[16:23]