通信網(wǎng)絡(luò)流量計(jì)費(fèi)，到底誰說了算？——浙江省地方性立法直面民生熱點(diǎn)

????新華網(wǎng)杭州３月２９日電（記者岳德亮）“天價(jià)微博”“天價(jià)ＱＱ”等事件常常讓通信計(jì)費(fèi)登上網(wǎng)媒報(bào)端，也讓這個(gè)民生熱點(diǎn)進(jìn)入了立法者的視野。在２６日至２８日召開的浙江省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）中有關(guān)手機(jī)計(jì)費(fèi)監(jiān)督內(nèi)容成了常委會(huì)委員討論的熱點(diǎn)。

????通信行業(yè)收費(fèi)讓人糊涂

????近年來，關(guān)于手機(jī)流量糾紛的投訴不斷增多。為什么這個(gè)月沒怎么上網(wǎng)，卻用了那么多流量？這些流量是怎么計(jì)算出來的？看著賬單，不少消費(fèi)者覺得糊涂。

????據(jù)報(bào)道，近期河南農(nóng)民張先生撿到一張ＳＩＭ卡，以為撿了“便宜”。然而沒想到，這張卡用了７個(gè)月，竟然產(chǎn)生了２５萬元上網(wǎng)費(fèi)，最終導(dǎo)致他被刑拘。在浙江，李先生購(gòu)買了一張上網(wǎng)卡，收到通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)來的短信：月累計(jì)使用流量２７７５．７４ＭＢ。但李先生通過查詢網(wǎng)卡，發(fā)現(xiàn)使用流量?jī)H為２１７１．９６ＭＢ。

????“以前打多長(zhǎng)時(shí)間電話、發(fā)幾條短信，大致都還是能做到心中有數(shù)。而現(xiàn)在手機(jī)技術(shù)發(fā)展了，手機(jī)費(fèi)用卻越來越心中沒數(shù)了?！焙贾菔忻窈壬f。

????來自浙江省物價(jià)局的數(shù)據(jù)顯示，電信資費(fèi)一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，２０１２年全省投訴呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，當(dāng)年共受理４１５件，同比增加４．２７％。

????浙江省物價(jià)局投訴舉報(bào)中心分析說，電信資費(fèi)違規(guī)行為的表現(xiàn)形式主要有：宣傳模糊價(jià)格欺詐較為突出；強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)屢禁不止；惡意扣費(fèi)時(shí)有發(fā)生；不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)普遍存在；備案規(guī)定形同虛設(shè)等等。

????“立這個(gè)法很有必要。”浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁祖年說，通信流量計(jì)算等新型消費(fèi)，百姓越來越關(guān)注，但缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)糾紛消費(fèi)者權(quán)益很難得到保護(hù)。

????計(jì)量監(jiān)督進(jìn)入立法者視野

????《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》在會(huì)議期間已提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

????浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)高鷹忠表示，法規(guī)草案對(duì)電信計(jì)費(fèi)方面提出了明確的要求和規(guī)范。

????條例草案規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所使用的通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測(cè)，保證通信計(jì)費(fèi)的準(zhǔn)確，明示通信業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)單位和計(jì)費(fèi)結(jié)果。計(jì)量行政主管部門對(duì)通信、房產(chǎn)等涉及公民、法人或者其他組織切身利益的商品和服務(wù)計(jì)量活動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。

????“維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先度量衡要統(tǒng)一。”浙江省人大常委會(huì)委員陳燕萍說，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是游戲規(guī)則，所有計(jì)量活動(dòng)都應(yīng)圍繞計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展，“我認(rèn)為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由政府制定，校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)按照計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，監(jiān)督單位按照計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，消費(fèi)者按照計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)自己的權(quán)益?！?/p>

????第三方獨(dú)立檢測(cè)呼聲高漲

????在常委會(huì)委員審議條例草案過程中，有關(guān)“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所使用的通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測(cè)”的規(guī)定，大家關(guān)注的比較多，認(rèn)為“自己監(jiān)督自己”要不得。

????浙江省人大常委會(huì)委員方麗槐說，按照這樣表述，條例通過后電信經(jīng)營(yíng)者就有法可依，可以自己檢定了，而不需要第三方來進(jìn)行檢測(cè)?！斑@一表述應(yīng)加以完善，而且法律責(zé)任里對(duì)責(zé)任人沒有處罰，應(yīng)當(dāng)明確罰責(zé)。尤其是對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的還可追究法律責(zé)任?！狈禁惢闭f。

????“通信計(jì)量始終是一個(gè)監(jiān)管盲點(diǎn)，通信部門有內(nèi)部檢定，但是從法制和市場(chǎng)的角度來說，缺乏公信力，不利于監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)允許第三方介入檢測(cè)，并接受計(jì)量主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。”丁祖年說。

????浙江省人大常委會(huì)委員苗偉倫認(rèn)為，對(duì)通信這一塊，特別是對(duì)于數(shù)據(jù)流量的計(jì)量，到底誰說了算，建議寫入法規(guī)條款。

????關(guān)注此事的浙江大學(xué)專家表示，在電信經(jīng)營(yíng)者的計(jì)費(fèi)設(shè)備系統(tǒng)定期檢測(cè)上應(yīng)該引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要面向社會(huì)開放，政府要做的是制定這樣的一個(gè)門檻或者規(guī)范，通過競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，避免一些不規(guī)范的操作。

????但也有不同的意見。浙江省人大常委會(huì)委員張新建就表示，關(guān)于電信業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)主體，如果國(guó)家已經(jīng)規(guī)定監(jiān)督部門是工信部負(fù)責(zé)檢測(cè)，省里是否還要重復(fù)檢測(cè)？

????語音通信、數(shù)據(jù)通信等在全社會(huì)越來越普及，通信計(jì)量涉及千家萬戶，是百姓最關(guān)注的民生計(jì)量問題之一。浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)贊成“權(quán)威、公正的第三方機(jī)構(gòu)介入對(duì)通信計(jì)量檢測(cè)”，并表示應(yīng)該對(duì)這個(gè)問題作進(jìn)一步調(diào)研，修改完善草案中的相關(guān)條款。