鄭新立，中國社會科學院研究生院博士生導師，中國經(jīng)濟50人論壇成員。曾任國家計委政策研究室主任、副秘書長、新聞發(fā)言人，中共中央政策研究室副主任，現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟調控、中長期發(fā)展政策等領域，都有較深的研究和獨到見解。?

　　中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第230期日前召開。論壇成員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立發(fā)表了題為“圍繞發(fā)展方式轉變，凝聚改革共識”的主題演講。鄭新立說，按照十八大提出的2020年經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番的要求，到2022年中國將進入高收入國家的行列，經(jīng)濟總量也有可能趕上或超過美國，這要求中國要保持一定的增長速度。只要各方能夠凝聚改革共識，改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，同時通過改革來促進發(fā)展方式的轉變，激發(fā)消費、第三產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力以及資本五方面的潛力，就能保證未來20年繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　通過改革可實現(xiàn)20年平穩(wěn)較快發(fā)展

　　根據(jù)改革開放30年的經(jīng)驗，預測往往落后于實際，對中國通過改革把潛力釋放出來所形成的巨大能量，人們往往估計不足。

　　鄭新立從當前的經(jīng)濟形勢談起。他說，在去年第四季度之前，我國的經(jīng)濟增速出現(xiàn)了連續(xù)七個季度的下滑。到去年第三季度已經(jīng)下降到7.5%以下。因此，去年7月份中央政治局召開會議分析上半年經(jīng)濟形勢的時候，針對經(jīng)濟下滑的嚴峻局面，作出了重要的決策，就是把穩(wěn)增長放在宏觀調控的重要位置。隨即在去年下半年，政府采取了包括適度松動銀根、重新開工一年前凍結的部分項目、批準十幾個城市8000億元的地鐵建設規(guī)劃等多種措施，使得經(jīng)濟在第四季度開始回升。

　　能不能把這種回升的態(tài)勢繼續(xù)保持下去，是今年宏觀調控面臨的最大的挑戰(zhàn)。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2月份C PI已經(jīng)上漲到了3.2%。在抑制物價過快上漲和穩(wěn)增長這兩個目標中間怎么做出正確選擇，是把抑制通脹放在第一位還是把穩(wěn)增長放在第一位。鄭新立認為，今年還是應該把穩(wěn)增長看作經(jīng)濟運行中面臨的主要矛盾，這也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展目標的要求。

　　十八大提出，2020年經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番。如果按這一要求的增長速度測算，那么到2022年，我國的人均G D P就可以達到世界銀行規(guī)定的中等收入和高收入的分界線12000美元以上。擁有13億人口的中國將進入高收入國家的行列，我國經(jīng)濟總量也有可能趕上或超過美國，這對世界經(jīng)濟格局的影響將是巨大的。

　　然而這也意味著，達成這一目標之前的十年將是艱難爬坡的十年。根據(jù)世界許多國家的經(jīng)驗以及世界銀行的課題研究，發(fā)展中國家達到人均G D P 3000美元到5000美元比較容易，但是想從5000美元再往上躍升到12000美元就非常難了，所以提出了“中等收入陷阱”的概念。上個世紀五六十年代，世界上有幾十個國家人均G D P都達到了4000-5000美元，但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，真正能夠走上高收入國家臺階的也就是東亞的幾個國家 。巴 西 前 年 人均G D P已 經(jīng) 達 到 了12000美元，進入了高收入國家行列，但是去年貨幣貶值，又退回到了中等收入國家行列。

　　鄭新立說，中國經(jīng)濟要想跨越“中等收入陷阱”，就一定不能用老經(jīng)驗老辦法來解決新問題。未來十年我國遇到的問題都將是前三十年沒有遇到的，這就需要通過改革，通過轉變發(fā)展方式來解決。此外，經(jīng)過過去30多年的發(fā)展，我國在社會領域積累了很多矛盾，包括收入分配不公、社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。解決這些矛盾，也要靠改革，通過改革來為發(fā)展方式的轉變提供體制機制。

　　我國實現(xiàn)未來十年乃至二十年的平穩(wěn)較快增長是完全有可能的。鄭新立說，我不贊成現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一種輿論，認為中國的快速增長期已經(jīng)結束了，經(jīng)濟增長放緩已經(jīng)是不可避免的了。根據(jù)改革開放30年的經(jīng)驗，預測往往落后于實際，包括一些專門搞預測的人的預測也往往落后于實際。對中國通過改革把潛力釋放出來所形成的巨大能量，人們往往估計不足。

　　那么怎樣通過轉變發(fā)展方式贏得未來十年到二十年的平穩(wěn)較快增長呢？鄭新立分析說，根據(jù)日本、韓國和臺灣的經(jīng)驗，人均G D P達到17000美元的時候，經(jīng)濟快速增長期才結束。關鍵是要通過改革把這種增長的潛力釋放出來，要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型。十七大就已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型以及發(fā)展方式轉變的要求，然而5年過去了，一些重要領域的發(fā)展轉變卻不是前進了，而是后退了，好多指標更差了。比如說，發(fā)展方式轉變首要任務是調整投資和消費的比例關系，擴大消費的經(jīng)濟增長的拉動作用。但是很明顯，從十七大到十八大，投資和消費比例失衡的局面更加惡化，投資率更高，居民消費率卻下降了。投資率前兩年上升到49%的歷史最高點，最終消費率下降到48%的歷史最低點。

　　為此，十八大又重新提出這個問題，而且強調要以轉變方式為主線，以科學發(fā)展為主題。要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，現(xiàn)在看來關鍵是要深化改革?，F(xiàn)在各個方面改革的呼聲都比較高，都說要改革，但是到底怎么改，改革的重點放在什么地方，意見很不一致。所以現(xiàn)在如何凝聚改革共識成為一個突出的問題。應該圍繞發(fā)展方式的轉變來凝聚改革共識。我國前30年的改革之所以能取得成功，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟奇跡，關鍵是圍繞著阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的那些舊體制來改革。檢驗改革是不是正確的唯一標準就是看是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。只有通過改革來促進發(fā)展方式的轉變，解放生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)未來20年的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式要向消費驅動型轉變

　　2010- 2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費率下降到48%，這種狀況全世界獨一無二。必須增加消費，調整投資和消費的比例關系。

　　鄭新立說，轉變發(fā)展方式第一個任務，就是要通過收入分配制度的改革實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由投資出口驅動型向消費驅動型轉變。過去30年我國的快速增長在很大程度上是靠高投入、高消耗來實現(xiàn)的。我國投資的增長率高于經(jīng)濟增長率一倍以上，但是許多的物質消耗都處于世界第一位。

　　產(chǎn)能過剩是當前經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。全球金融危機的沖擊，使發(fā)達國家市場疲軟，削弱了對中國商品的進口能力，更進一步加劇了國內產(chǎn)能過剩的矛盾。要解決這個問題，必須增加消費，調整投資和消費的比例關系。上個世紀80年代初，我國居民消費率曾經(jīng)達到52%，2010-2011年這兩年我國的投資率上升到49%，最終消費率下降到48%，投資率高于最終消費率一個百分點，這種狀況全世界獨一無二。美國的最終消費率最高時超過90%，居民消費最高超過70%。

　　此外，產(chǎn)能過剩的問題還要從認識的根源上來解決。這個根源就是，我國過去長期處于計劃經(jīng)濟體制，其突出的特點就是短缺，需求膨脹，供給不足，所以我國現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩矛盾的根源缺乏深刻的認識?？茖W發(fā)展觀是以人為本，本質就是發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果與人民共享，但是實際中老百姓收入的增長跟不上生產(chǎn)擴張的速度，消費能力趕不上生產(chǎn)擴張的速度。這樣就出現(xiàn)了嚴重的全面的產(chǎn)能過剩。前30年的經(jīng)驗教訓就是急于求成，用高投資率實現(xiàn)高增長，結果欲速則不達。只有認識到這個根源問題，才能痛下決心對投資和消費的關系做一個大幅度的調整。

　　現(xiàn)在在我國，在分配方面大部分是由企業(yè)來決定職工的工資。那么企業(yè)在分配中當然愿意多留點利潤，壓低工資，這樣就造成總體居民收入增長速度低于G D P的增長速度。所以十八大提出了兩個同步：居民收入的增長速度要與經(jīng)濟增長速度同步，居民職工的增長速度要與勞動生產(chǎn)率的提高同步。去年實現(xiàn)了收入增長高于G D P的增長這樣一個好現(xiàn)象，但是這種緩慢的小幅度的調整，不足以解決積累多年的矛盾，必須要有大幅度的調整。簡單地說就是讓老百姓的工資增長快一點，口袋的錢多一點，特別是中低收入者口袋錢多一點，讓更多的人買房子，買車，出去旅游，搞文化消費，讓自己的子女接受好的教育。

　　提升消費還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鄭新立說，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國國民經(jīng)濟中長期存在的問題。早在上個世紀90年代，國務院就發(fā)布了鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，召開了全國加快第三產(chǎn)業(yè)的會議。20多年過去了，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍未改變?，F(xiàn)在我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占G D P的比例是43-45%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有34%。而全世界第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均水平是62%，發(fā)展中國家是50%。也就是說我國比發(fā)展中國家的平均水平還要低16%。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后的根本原因就在于稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)實行營業(yè)稅，工業(yè)實行增值稅。營業(yè)稅的稅負比增值稅的稅負平均重三分之一左右。另外一個原因是受傳統(tǒng)馬克思主義理論的影響。過去政治經(jīng)濟學的教科書，把工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和郵電算作是物質生產(chǎn)部門。國民經(jīng)濟統(tǒng)計里面只統(tǒng)計這五大物質部門的生產(chǎn)，稱為工業(yè)總產(chǎn)值或者社會總產(chǎn)值。第三產(chǎn)業(yè)不統(tǒng)計，因為傳統(tǒng)認為第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造利潤，不創(chuàng)造價值。這個理論一直影響到現(xiàn)在，所以有一些地方政府一說發(fā)展經(jīng)濟就是發(fā)展工業(yè)項目，對第三產(chǎn)業(yè)長期重視程度不夠。第三產(chǎn)業(yè)用水、用地、用電的價格都要比工業(yè)貴得多。大量第三產(chǎn)業(yè)是小企業(yè)、微型企業(yè)和個體戶，原來把月營業(yè)額5000元作為對小型、微型企業(yè)稅負的起征點，前兩年在各方的呼吁下政策改變了，把起征點提高到20000元。這看起來提高的幅度很大，但是實際上按照銷售利率10%來算，一個月銷售20000元的純收入才有2000元，在這個標準開始收稅，比居民個人所得稅的起征點3500元還低1500元，就導致民眾創(chuàng)業(yè)的積極性受到打擊。

　　一個國家要有發(fā)展前途，關鍵看是否重視群眾性創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，為小企業(yè)的發(fā)展、微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。所以我國去年已經(jīng)在十個城市進行第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改增值稅的試點。主要在交通運輸業(yè)、物流、科研等行業(yè)鋪開，效果非常明顯。如果這個改革能夠盡快在全國推開，在第三產(chǎn)業(yè)的各個領域推開，第三產(chǎn)業(yè)一定會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長。

　　如果通過第三產(chǎn)業(yè)的稅制改革，經(jīng)過五年的努力，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重就會由現(xiàn)在的34%提高到發(fā)展中國家的平均水平50%，可以創(chuàng)1100萬個就業(yè)崗位，這樣消費自然也就增加了。

　　通過改革激發(fā)科技、勞動力和資本潛力

　　除了要進一步激發(fā)消費的潛力和第三產(chǎn)業(yè)的潛力，轉變發(fā)展方式還需要通過改革激發(fā)科技、勞動力以及資本的潛力。

　　除了要進一步激發(fā)消費的潛力和第三產(chǎn)業(yè)的潛力，鄭新立認為轉變發(fā)展方式還需要通過改革激發(fā)科技、勞動力以及資本的潛力。

　　在創(chuàng)新方面他說，黨的十七大報告提出要把自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。從十七大到十八大的5年時間里，我國各級科研經(jīng)費大幅度增加，投入比例已占G D P的1.89%，接近目標值2%。盡管發(fā)達國家一般都在3%以上，最高的瑞典達到4%，第二的芬蘭達到3.9%，1.89%并不高，但可喜的是，我國的科研投入總量已經(jīng)僅次于美國，位居世界第二。而且投入的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，其中一個標志就是申請專利的數(shù)量大幅度增加，去年在國內申請專利的數(shù)量已經(jīng)超過美國居世界第一位。在國際專利方面，2010年美國申請了20000多項，我國申請了8000多項；到2011年，美國申請專利數(shù)量基本上沒變，我國卻增長了20%以上。如果按這樣的相對比例關系發(fā)展下去，到2015-2016年，中國申請國際專利的數(shù)量就有可能趕上或者超過美國。

　　現(xiàn)在創(chuàng)新這方面還有兩大潛力有待發(fā)揮。一個是國有企業(yè)?，F(xiàn)在民營企業(yè)申請的專利占整個專利申請量的67%，已經(jīng)成為自主創(chuàng)新的主力軍，國有企業(yè)在這方面動作慢一點。值得高興的是，國資委在去年發(fā)布了《關于發(fā)揮國有企業(yè)在自由創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干規(guī)定》。這個文件最大的突破就是提出把國有企業(yè)創(chuàng)造的技術成果列入對國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍之內。相信國有企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性會得到提高。真正一些行業(yè)性的技術，還是國有企業(yè)才能擔當重任，例如大飛機、航天航空、高鐵技術等，民營企業(yè)干不出來。國有企業(yè)登上自主創(chuàng)新的舞臺，擔當起主力軍的潛力很大。

　　第二大潛力是高校。前年，全世界的高等學校按照申請專利的數(shù)量進行排名，前50名里沒有一所中國高校，美國則有30個，可見中國的大學跟美國大學在創(chuàng)新能力上差距很大。關鍵就是改革教育體制，引入競爭機制?，F(xiàn)在一個好的勢頭是，根據(jù)計算，到2015年我國大學招生就要由賣方市場進入買方市場階段，到那個時候，我國的大學招生就是學生挑學校了，有一些學校可能因為招不來人自己關門。有了這樣的競爭機制，我國的大學才有可能變成一個真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的學校。

　　在激發(fā)勞動力以及資本的潛力方面，鄭新立說，未來十年，我國要進入高收入國家行列，面臨的關鍵難題是提高目前農村7億人口的收入水平，盡快解決城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的問題?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距是3.2：1，光靠城市的收入要進入高收入國家的行列，是難以實現(xiàn)的。根據(jù)研究，全世界進入高收入行列的國家和地區(qū)，一般都具有三個條件：第一，城市化率達到70%左右；第二，農業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或者超過第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率；第三，農民的人均收入接近或者超過城市居民的收入。我國現(xiàn)在農業(yè)的勞動生產(chǎn)率只占第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民的31%，所以不消除勞動生產(chǎn)率的巨大差距是難以提高農民收入的，提高勞動生產(chǎn)率就要搞現(xiàn)代化、集約化農業(yè)。

　　當前，我國農業(yè)現(xiàn)代化面臨千載難逢的機遇。第一，勞動力轉移有出路。目前我國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)開始向東南亞轉移。如果不抓住這個機會加快農業(yè)勞動力向非農業(yè)的轉移，等勞動密集型產(chǎn)業(yè)全都轉移到東南亞去之后，我國將失去農業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，到那個時候再來消化農村富余勞動力就沒有辦法了。第二，社會資金大量富余。農業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入，這個投入不能靠政府，政府只能起到引導的作用，靠農民自身積累也不可能。改革開放30多年的經(jīng)驗證明，哪個領域對社會資金開放，哪個領域發(fā)展就有活力。農業(yè)現(xiàn)代化如果不能引入社會資金將會是遙遙無期。第三，市場對優(yōu)質綠色農產(chǎn)品需求旺盛。現(xiàn)在農產(chǎn)品只要有質量信得過的品牌，即使價格高一點城里人也愿意買。千家萬戶的小生產(chǎn)是不可能保證質量的。只有搞現(xiàn)代化的大農業(yè)，搞合作社，搞農業(yè)公司，搞家庭農場，才能建立自己的品牌。第四，農機的生產(chǎn)能力完全能夠滿足農業(yè)現(xiàn)代化的需要，實在沒有的可以進口。

　　要抓住現(xiàn)在這個機遇推動農業(yè)現(xiàn)代化，加快農業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，就要實行土地確權頒證，把經(jīng)營權證頒發(fā)到戶。這樣土地就可以轉讓，轉讓出來以后就可以獲得土地轉讓的收益。通過農村土地制度的改革，允許農民出讓房產(chǎn)，允許流動，這會增加農民的財產(chǎn)性收入。把農村的房子賣了，就能在城里買房子。所以土地制度改革是挖掘土地資源，滿足城市化建設用地需要的一個重要的舉措。

　　問與答

　　問：現(xiàn)在很多問題都涉及到土地產(chǎn)權，我國的土地產(chǎn)權是國有或者集體所有的，現(xiàn)在有沒有可能在一些地區(qū)開展土地私有化的試點，這是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展？

　　鄭新立：現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)的土地是國有化的，而農村的土地歸集體所有。有一些學者提出只有土地私有化，才能夠使土地成為農民財產(chǎn)性收入的一個來源。我認為這個看法是不對的。物權法承認農戶對他承包的土地和他的宅基地有用益物權。用益物權就是財產(chǎn)權，就是除了所有權以外其他的權利都有，包括使用權，收益權，繼承權，抵押權都有了。那么現(xiàn)在我們說產(chǎn)權的轉讓，就是財產(chǎn)權或者用益物權的轉讓。這個土地你不能買賣，你可以轉讓，轉讓的是使用權，而不是它的所有權。用益物權足以保護農戶對宅基地和承包地的權益，使它變成財產(chǎn)性收入。至于搞私有化，我覺得沒有必要。如果是搞私有化反而會引起新的更多的矛盾。我們用用益物權走出一個有中國特色的土地制度，保證土地節(jié)約和集約的利用，包括農民土地使用的權益和收益權。

　　問：您認為我們國家經(jīng)濟增長率還能保持多高的速度，保持多少年？

　　鄭新立：未來20年保持8%左右的增長速度完全是可能的。我們人均G D P才6000美元。美國4萬多美元，我們還處在一個較低的水平。我們近7億農民收入水平很低，勞動生產(chǎn)率很低。那么通過工業(yè)化、城市化提高他們的生產(chǎn)率。特別是拉平一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使農村人口進一步減少，農業(yè)勞動力進一步減少，為未來20年的發(fā)展提供強大的動力。如果沒有改革，這個潛力釋放不出來，可能就進入低速和中速增長階段了，我們可能就掉入“中等收入陷阱”的危險。現(xiàn)在有人論證中國不存在“中等收入陷阱”，我看這是盲目樂觀。中國確實存在落入“中等收入陷阱”的危險，如果我們現(xiàn)在不改革，不進一步釋放勞動力，我們要想再保持過去的速度就很難了。保持20年的快速增長，20年我們人均G D P能達到17000美元，到那個時候速度可能才明顯下降，進入中速增長期階段。所以我們還是要提振我們的信心，看到我們的潛力，特別是圍繞改革凝聚共識，通過改革釋放經(jīng)濟增長的潛力。

　　問：城鎮(zhèn)化是最近比較關注的熱點，城鎮(zhèn)化需要很大的一筆財政投入，這一筆投入具體怎么支出，是否會引發(fā)融資的問題，怎么解決？

　　鄭新立：城鎮(zhèn)化需要大量的投入，會產(chǎn)生大量的需求，從而帶動經(jīng)濟的增長。根據(jù)測算，每增加一個城市人口所需要的城市基礎設施要投資十萬塊錢，一年增加1000萬人，就要增加1萬億元的基礎設施投資，再加上其他的公共服務的投資，再加上人口由農村變成城市人口之后，他自己的貨幣支付能力提高了，購買商品多了，消費能力增強。所以這是今后20年，拉動中國經(jīng)濟增長的最基礎的最大的動力。但是基礎設施需要這么多的錢，錢從哪來？除了財政的投入之外，最重要的還是要引導社會資金的進入。財政的投入，最多只能起到一個誘導性資金的作用。就是說要通過投資體制的改革，用特許經(jīng)營權的方法。所謂特許經(jīng)營權就是把一些基礎設施、公共服務的建設項目通過招標交給企業(yè)。同時賦予你一定的政策，給你減免稅。用B O T或者B T這種方式，就是建設經(jīng)營轉讓，或者建設轉讓的方式，調動社會資金進入?，F(xiàn)在我們城市面臨新三難，停車難，進養(yǎng)老院難，進幼兒園難。如果用這個政策吸引民間資金進入，讓他免稅、減稅，優(yōu)先對它供給用地，這些問題就不在話下。關鍵在于投資體制的改革。(記者方燁 實習生 王玨)

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