記者調(diào)查?？趫?bào)亭：普遍超范圍經(jīng)營(yíng)，臟亂差亂象叢生

　　報(bào)刊亭承擔(dān)著一個(gè)城市文化載體的功能，但目前我國(guó)報(bào)刊亭管理面臨著不規(guī)范管理的通病。日前，南國(guó)都市報(bào)記者走訪?？谑袔资覉?bào)刊亭發(fā)現(xiàn)，大部分報(bào)刊亭存在超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、安全隱患多等諸多問題。2010年，?？谑姓腥莨芾砦瘑T會(huì)就曾下發(fā)《?？谑惺袇^(qū)報(bào)刊亭設(shè)置及容貌管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確要求報(bào)刊亭要按照工商核定的項(xiàng)目開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不得擅自改變、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和范圍，同時(shí)規(guī)定不得亂拆亂建、亂堆放、亂張貼等。但?？趫?bào)刊亭經(jīng)營(yíng)多年，依然亂象叢生，管理面臨尷尬。

報(bào)刊亭張掛著家教廣告南國(guó)都市報(bào)見習(xí)記者徐樂樂攝

　　記者調(diào)查：超范圍經(jīng)營(yíng)

　　目前海口市報(bào)刊亭的數(shù)量約兩百余家，主要分布在海口市各商業(yè)區(qū)、交通站點(diǎn)等位置。報(bào)刊亭原本意義上應(yīng)該主要經(jīng)營(yíng)報(bào)刊、書籍等相關(guān)文化產(chǎn)品，但就目前海口報(bào)刊亭而言，大部分超范圍經(jīng)營(yíng)，除了售賣雜志書籍之類，還兼賣食品、煙酒、飲品、雜貨，同時(shí)還承擔(dān)臨時(shí)充電、各種功能費(fèi)用代繳、彩票、機(jī)票等業(yè)務(wù)，儼然“百貨亭”、“萬能亭”。

　　在南海大道，記者看到，不到5平米的一家報(bào)刊亭，除了擺放著雜志報(bào)紙之外，還賣各類香煙、副食產(chǎn)品、飲品和雪糕、生活用品雜貨等，門前還掛放著電動(dòng)車快速充電設(shè)備。記者詢問報(bào)刊之外的這些業(yè)務(wù)是否被允許時(shí)，經(jīng)營(yíng)者說：“當(dāng)然可以經(jīng)營(yíng)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就沒問題?！庇浾咴谠搱?bào)刊亭工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上看到，經(jīng)營(yíng)許可范圍包括報(bào)刊零售、設(shè)置公用電話、代售圖書雜志、郵票、地圖，代收公用事業(yè)費(fèi)、代售福利彩票等，而副食、雜貨、香煙、飲品以及其他業(yè)務(wù)并不在營(yíng)業(yè)許可范圍內(nèi)。

　　在龍昆南路的另一家報(bào)刊亭，經(jīng)營(yíng)者在門外堆放著大量椰子售賣，還有散裝面包和現(xiàn)煮粽子這樣的熟食，但其辦理的衛(wèi)生流通許可證經(jīng)營(yíng)范圍上卻沒有這類熟食品。記者又接連走訪南海大道、海秀路、府城路等多條道路，在隨訪的幾十家報(bào)刊亭中，基本都屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。

　　除了超范圍經(jīng)營(yíng)之外，報(bào)刊亭還存在其他諸多亂象，如亂貼廣告、超線擺放、隨意擴(kuò)建、私搭傘棚，以及其它臟亂差的情況。

　　記者沿著和平南路走訪，路邊的報(bào)刊亭外很多貼滿了大大小小的廣告，“家政急招”，“招聘服務(wù)員”、“×××啤酒”，有的則直接寫個(gè)廣告牌放在路邊。在海府路路口，一家報(bào)刊亭的外墻已經(jīng)銹跡斑斑，鐵皮墻腳已經(jīng)卷起，亭子頂部用木板和雜物壓著，看起來十分破舊。老板張先生說，自己已經(jīng)在這經(jīng)營(yíng)快十年了，現(xiàn)在亭子破損了也沒人管。

　　在金盤路，一個(gè)報(bào)刊亭在亭子后面擴(kuò)建了一米寬的棚子，不注意觀察還以為亭子原本就這么大，當(dāng)詢問老板是否有報(bào)批手續(xù)時(shí)，老板搖搖頭說：“偷偷建的，這么小的地方哪里夠用？”

　　而在龍昆南路一家報(bào)刊亭，門口擺放著大堆的椰子，十幾箱礦泉水?dāng)[放在亭子外，屬于明顯超線經(jīng)營(yíng)。

　　報(bào)亭經(jīng)營(yíng)者：希望減負(fù)

　　對(duì)于報(bào)刊亭的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者也有話要說。記者調(diào)查了解到，目前?？诤芏鄨?bào)刊亭經(jīng)營(yíng)陷入困境。

　　位于椰海大道水頭村路口一家報(bào)刊亭老板稱，自己已經(jīng)在這里經(jīng)營(yíng)了6年多，前幾年還不錯(cuò)，每個(gè)月可以賺到一兩千元，但近年卻一直經(jīng)營(yíng)不善?！懊總€(gè)月租金加上管理費(fèi)要交6百多元，剩下賺的也就幾百塊錢，連生活費(fèi)都不夠?！?/p>

　　該老板給記者算了一筆賬：如果單賣報(bào)刊的話，一天只有十幾塊錢的收益，如果不賣其他東西，收益連租金都交不起?！皥?bào)刊亭要看位置，好位置就賺的多，像我這樣不是很好的位置當(dāng)然賺的少，目前大部分報(bào)刊亭收益都不好。”

　　海府路一家報(bào)刊亭老板告訴記者，自己報(bào)刊亭位置處于路口，生意還不錯(cuò)，但每個(gè)月需要交租金2000元，剩下來的收益也就在一千多元。老板還稱，報(bào)刊亭的報(bào)刊和物品由中國(guó)郵政統(tǒng)一配送，每個(gè)月報(bào)刊有定量的銷售任務(wù)，如果完不成還要罰款。“和打工差不多，也就夠個(gè)生活，根本賺不到什么錢，還要經(jīng)常面臨城管、工商的罰款，報(bào)亭安全也得不到保障，經(jīng)常有偷盜的事情發(fā)生，所以我們壓力也很大，希望政府給我們減輕負(fù)擔(dān)?！眻?bào)刊亭老板訴苦道。

　　部門回應(yīng)：將加強(qiáng)管理

　　?？谑姓腥莨芾砦瘑T會(huì)戶外設(shè)置物管理處蒙處長(zhǎng)在接受南國(guó)都市報(bào)采訪時(shí)介紹，海口從2010年規(guī)劃全市的報(bào)刊亭為217個(gè)，其中包括29個(gè)私有報(bào)刊亭，其他均以海南郵政和?？谕韴?bào)作為設(shè)置主體，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也由海南郵政報(bào)刊發(fā)行局和?？谕韴?bào)管理。蒙處長(zhǎng)坦言，目前?？趫?bào)刊亭管理并不輕松，的確存在一些經(jīng)營(yíng)違規(guī)現(xiàn)象和臟亂差等問題，近年來多次整頓，但很難根治。

　　蒙處長(zhǎng)認(rèn)為，報(bào)刊亭原則上的確只能售賣報(bào)刊等文化制品，但報(bào)刊亭是城市公共設(shè)施的一部分，也應(yīng)該考慮到其便民性，“如果路人口渴了，可以在報(bào)刊亭買到椰子或者飲品，也發(fā)揮了報(bào)刊亭的便利作用。

　　蒙處長(zhǎng)稱，目前?？趫?bào)刊亭市場(chǎng)基本飽和，近期又增加了300個(gè)公共自行車亭，這些自行車亭同時(shí)也具備報(bào)刊亭的功能，對(duì)報(bào)刊亭也有更新?lián)Q代的作用，“將來會(huì)考慮將報(bào)刊亭和公共自行車亭放在一起管理，并在以后的工作中加強(qiáng)監(jiān)管。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于報(bào)刊亭的超范圍經(jīng)營(yíng)，目前管理上似乎還處于“盲區(qū)”，各地工商部門也持“默認(rèn)”態(tài)度。記者從?？诠ど叹至私獾?，對(duì)報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)范圍并沒有具體統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊亭是否可以經(jīng)營(yíng)副食、煙酒、雜貨等要根據(jù)當(dāng)?shù)毓ど趟瞬閷彾?。記者從?？诟鞴ど趟私獾?，?bào)刊亭執(zhí)照范圍上一般不允許填寫副食、煙酒、雜貨等內(nèi)容，但如果要售賣這些商品需要辦理許可證，如售賣香煙需要辦理卷煙售賣許可證，但管理還亟待規(guī)范。

　　專家建議：科學(xué)部署監(jiān)管

　　長(zhǎng)期研究報(bào)刊亭建設(shè)的媒體人彭耕耘認(rèn)為，報(bào)刊亭是一個(gè)城市的公共文化設(shè)施，也是一個(gè)文化消費(fèi)終端，一個(gè)經(jīng)營(yíng)載體，應(yīng)該講求經(jīng)營(yíng)效益。作為公共文化陣地，政府應(yīng)予以扶持；但作為經(jīng)營(yíng)性的文化窗口，政府部門則應(yīng)予以監(jiān)管。原則上，報(bào)刊亭是不允許超范圍經(jīng)營(yíng)其他商品的，然而這一規(guī)定由于利益驅(qū)動(dòng)往往難以落到實(shí)處，雖然職能部門三令五申，并經(jīng)常檢查，但超范圍經(jīng)營(yíng)屢禁不止?！巴耆沤^其實(shí)也并不現(xiàn)實(shí)，對(duì)其主營(yíng)、兼營(yíng)的比例進(jìn)行明確規(guī)定，倒是一個(gè)可以考慮的做法?！?/p>

　　彭耕耘同時(shí)認(rèn)為，報(bào)刊亭如果不加強(qiáng)管理的話，一旦亂建亂擺違規(guī)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)嚴(yán)重影響城市的美觀，并且投建者建設(shè)報(bào)刊亭時(shí)不注重增加其文化內(nèi)涵，樣式簡(jiǎn)陋，材質(zhì)便宜，風(fēng)吹日曬幾個(gè)月就破落陳舊，有的舍不得花錢維護(hù)和更新，報(bào)刊亭殘破不堪，成了城市街景的傷疤。

　　“應(yīng)該把報(bào)刊亭視為一個(gè)城市的新景觀，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)，并嚴(yán)格要求經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保持整潔美觀，讓監(jiān)管落到實(shí)處。”彭耕耘說。