數據顯示，文泉中學總資產有1382?.7萬元，但負債卻高達767?.66萬元。

　　相關數據顯示，洪湖市新灘鎮(zhèn)北洲小學教師今年4月的工資多為一兩千元。

　　“窮人難當家，我對不起大家?！痹诮逃志珠L何昌勝、市長夏錫璠先后以低姿態(tài)向教師們坦承家底，作出溝通和承諾之后，教師們開始變得安靜。晚上8點，此次從講臺到廣場，再到圓桌持續(xù)了4個半小時的會議，在市長講話結束后，教師代表開始鼓掌。

　　5月7日，星期二，湖北省洪湖市教師停課的第二天。市長夏錫璠出現在政府大樓前，他讓廣場上的老師們聚到一起，試圖以對話方式進行溝通，但嘈雜的人群并沒有安靜下來。

　　這一天，陳情的教師達到1000多人，占洪湖市所有教師的1/8。最后，夏錫璠改在政法委辦公室接見了十余名教師代表。

　　教師們反映工資偏低，主要原因之一是績效工資太低。但作為曾經的國家級貧困縣，工資低是洪湖市各個行業(yè)面臨的普遍問題。

　　按照湖北省教育廳的要求，2012年洪湖市的教育支出應該為3?.38億元。但由于地方財政困難，在2012年年初的財政預算中，洪湖市財政的教育支出只有不到1.6億元。

　　關于每年的工資支出，洪湖市財政局給出的數據是：20?13年全市工資支出3?.74億元，其中教師工資為1.9億元———占財政供養(yǎng)人員37%的老師領走了全市工資支出的一半多。

　　但是，對于座談會上市長和財政局局長給出的數據，很多老師并不買賬。

教師：績效工資太低

　　觸動老師神經的是每個月打到卡上的工資和“富麗堂皇”的教育局大樓。

　　范艷霞的工資卡上顯示，她2013年3月份的工資總額是1574元，對于這位有著十幾年工齡的中年教師來說，如今這樣的收入顯然難以滿足要求。

　　十幾年前，剛進入到教育行業(yè)的范艷霞曾對未來滿懷憧憬———?那時，有編制、吃財政意味著有保障的幸福生活?？傻搅宋飪r翻番的今天，拿在手上的工資單早已讓這份工作褪去光環(huán)，身邊的許多同事已開始綢繆別的出路。

　　“我身邊有很多干了二三十年的高級老師，每個月的工資也就2000多元。”范艷霞抱怨說。

　　洪湖市教師的工資主要由崗位工資、薪級工資、教齡津貼、績效工資組成，教師們反映工資偏低的主要原因之一是績效工資太低?？冃ЧべY是以縣為單位，按國家相關要求，由縣具體制定額度，經濟落后的地區(qū)，績效工資就較低。

　　作為曾經的國家級貧困縣，洪湖市在2013年財政預算中，財政收入為7.86億元，其中地方財政收入為5.19億元，中央和湖北省的財政返補有2?.6億元，工資低是洪湖市各個行業(yè)面臨的普遍問題。

　　就連市長夏錫璠在與老師的座談會上都說：“自己每次工作調動，最直接的感覺之一就是工資少了?！?/p>

　　座談會上夏錫璠自爆工資：“我的職務工資是830元，級別工資是764元。津貼是每個月1187元，我每個月要繳納醫(yī)保62元，要繳納公積金278元，我每月卡上的工資2440元?！?/p>

　　但就是這樣一個擁有94萬人口的縣級市，卻要養(yǎng)活2.2萬在編人員，教師人數達8291人。每年的工資支出，洪湖市財政局給出的數據是：2013年全市工資支出3.74億元，其中教師工資為1.9億元———占財政供養(yǎng)人員37%的老師領走了全市工資支出的一半多。

　　同時，2013年新增財政收入5690萬元中，用于提高教師待遇的達到2183萬元，所占比例達到了38%。

　　從這樣的賬面上來看，教師的平均待遇要高于其他部門工作人員的待遇。

　　但是，對于座談會上市長和財政局局長給出的數據，很多老師并不買賬。

　　“我們在上訪時，也有政府工作人員給我們看他們的工資，有的確實沒有我的高，但是為什么他們穿的就像干部，我們穿的還是農民?！狈蹇阪?zhèn)中學一名老師對以上數據提出質疑。

　　“沒見過一個掙1000多元錢工資的人用得起蘋果手機的?！边@位老師說。

　　再一個刺痛老師們的就是那座“富麗堂皇”的教育局辦公大樓。

　　這座新辦公大樓2012年年底建成使用，共12層，占地約20畝。

　　為什么一個財政收入緊張，教師待遇低到了要停課的縣級市，其教育局的辦公大樓如此龐大？

　　教育局局長何昌勝在座談會上向教師代表解釋，這座大樓的經費，來源于老一中和老教育局大樓賣給開發(fā)商所得的資金，沒有占用財政一分錢，也沒有花費老師一分錢。

　　但這個解釋因缺乏更具體的數字支撐，也沒有透明的財務公開，許多老師仍表示不能置信。

　　老教育局大樓位于洪湖市沿河西路，靠近一橋附近，之所以將那塊地賣給開房商，并再建新樓，何昌勝稱是為了服從洪湖市的舊城改造。

　　每天在新大樓辦公的有一兩百人，但實際上，教育局的編制只有二十幾個名額，絕大多數人員都是通過考試，從下面學校借調而來的。這些借調過來的辦公人員雖然做的是教育局機關工作，但拿的卻是地方學校的待遇。

　　相比教育局的新辦公大樓，洪湖市的部分學校就顯得要“破敗”許多。文泉中學每年的高考升學率可以排在洪湖市前三，但其配套設備很難與其教學水平相比較。學校后面的操場疏于維修，已經雜草叢生。一位在文泉中學工作十幾年的老教師告訴記者，他們所用的辦公桌還是近10年前合并老七中時留下的。

8000萬補貼被疑遭克扣

　　引發(fā)這次停課風波的，還有一個坊間傳聞：省教育廳曾給洪湖市教育局撥款8000萬元，用來改善教師待遇，但這筆錢到了各學校后，“只是過了一下，很快又收回了”。

　　南都記者看到，2012年11月20日，一筆“記字0030”的經費打到了賀龍高中的賬戶上，這筆款項共有1550萬元，經費名稱叫做“高中建設資金”。主管賀龍高中財務的朱姓副校長告訴南都記者，這就是去年從他們學校過賬的部分8000萬元的費用。一個月之后，這筆經費又被原數收回。

　　對“8000萬補貼被克扣”的說法，無論是市長、教育局局長還是財政局局長，都予以否認。官方給出的解釋是，并沒有所謂的8000萬元撥款，而是教育局為了完成省教育廳布置的教育經費投入任務所采用的一個“不得已的辦法”。

　　按官方說法，“不得已”的并不僅僅是“8000萬”。

　　2012年，按國家政策要求，地方教育經費的支出要占地方G?D?P的4%，但是并不是所有地方都能完成這一指標。

　　湖北省教育廳結合湖北省各地經濟狀況，按相關政策規(guī)定，對地方的教育經費支出比重進行重新分配，其中洪湖市要求達到財政支出的11.96%。

　　2012年洪湖市財政收入為7.3億元，加上上級撥款的項目基金、發(fā)改委基金、社會保障基金等專項基金，財政總支出為28.6億元。按照湖北省教育廳的要求，2012年洪湖市的教育支出應該為3.38億元。

　　但是由于困難的地方財政，在2012年年初的財政預算中，洪湖市財政的教育支出只有不到1?.6億元，距離3.38億還差近1.8億元。

　　何以相差如此之多？洪湖市財政局相關負責人給出的解釋是上面的決策不太符合洪湖市的現狀。

　　那么洪湖市又是如何完成這一指標，“8000萬”又是如何出現的呢？

　　據洪湖市財政局總會計師、副局長白孝權介紹，為了完成這剩下的1.8億元的任務，在年中財政審計時，財政局在預算中追加了4500萬元經費，然后又從土地收益里拿出了5300萬元，剩下的8000萬元則是從高中教育經費里拿出來的。

　　所謂的“土地收益”是指舊城改造時，賣掉教育局和學校舊地所獲得的收入。在2012年，洪湖市的這一收益共有7000多萬元。

　　“但是由于這部分收益屬于基金，并不在一般的預算里，把它組織起來之后，還要用于教育?！卑仔嗾f，“從土地收益里拿出來的5300萬元全部撥給了教育局，由他們支配，主要用在了教育局大樓的建設以及部分學校的配套升級?！?/p>

　　在年中財政審計中追加的4500萬元，洪湖市財政局教科文科長王俊給出的數據是：1100萬元用在工資調整上，1000萬元用在實驗室、自習室等裝備配套上，1800萬元用在學校建設性資金上，還有600萬元用在了教師的醫(yī)療保險上。

　　其中1000萬元的裝備配套經費全部用在了義務教育階段，當時國家投資1000萬元，地方配套1000萬元，總共的經費達到了2000萬元，按照每個教室平均5000元的費用來升級教育裝備。

　　其中600萬元的醫(yī)療保險，停課教師們反映，在2012年，老師們到賬的醫(yī)療費用只有一兩百元，從今年1月份開始更是再沒有收到醫(yī)療保險費用。如果有600萬元的經費用在了醫(yī)療保險上，那么老師們收到醫(yī)療保險費用應該有七八百元。

　　王俊的解釋是，這600萬元的經費如果平均到每個老師，應該是803元，但這803元有70%要打到醫(yī)?？ɡ铮瑐€人只能得到30%，也就是200多元。

　　在1.8億元的“教育支出”缺口壓力下，如果說以上1億元尚屬常規(guī)的財政手段的話，那么剩下的8000萬元就顯得“不太常規(guī)”。

　　洪湖市的高中教育財政屬于自支自出，高中的教育收費并沒有列入財政局的財政預算，也沒有進入到財政局的統計口徑，高中的經費實行收支兩條線，經費支出主要是從他們的收入中來。

　　到2012年年末，洪湖市的高中教育收費基本上已經用完，要想把高中的教育收費重新組織起來已經很難?！安坏靡选钡那闆r下，財政局從銀行國庫支取了8000萬元，打在了洪湖市幾所高中的賬目上，并且不允許使用，一個月之后原款收回。

　　于是這就有了老師們從賀龍高中等學校賬目上所看到的，2012年年底，多達上千萬元經費打到了學校賬戶上，但僅僅過了一下，這些經費又被悉數收回。

　　對這種“瞞天過?！笔降尿v挪手法是否合法、合規(guī)，當地官方人士解釋實為“不得已而為之”。

被“處罰”的補課費

　　風波之初，陳情的主體還是義務教育階段的教師，但到第三天，洪湖市二中的老師們也加入。這些在很多人看來收入還算不錯的高中老師，也開始為生計維權。

　　文泉中學一位老教師告訴記者，義務教育階段主要是老師待遇問題，但是高中階段的教育存在的是“生存”問題。

　　這名老教師說，在洪湖，本來就緊張的教育財政支出主要用于義務教育階段，高中階段的教育經費就更加捉襟見肘。不僅如此，不同于義務教育階段經費全由國家撥付，高中階段的教育開支有相當一部分要靠自己解決。

　　洪湖市教育局局長何昌勝介紹，同全國許多省份一樣，洪湖市的高中實行差額的財政保障，高中教師的基本工資由洪湖市財政撥發(fā)，大約人均每年1.7萬元。因為湖北省還沒有全面實行高中教師的績效工資，教師的績效工資主要由過渡性財政補貼和過渡性津補貼組成，這部分工資則由各所高中自己承擔。

　　經費來源少，支出又多，使得很多高中都面臨著龐大的債務壓力。這種在中國高等教育階段里經常出現的負債情況，已經滲透到了洪湖市的高中教育。

　　據何昌勝介紹，目前賀龍高中負債700多萬元，文泉中學負債600萬元，園林高中負債300萬元。

　　比如文泉中學，2013年4月份的資產負債表上顯示，這所高中總共資產有1382.7萬元，但負債卻高達767.66萬元。

　　學生的報名費、擇校費以及少量的財政撥款則是維持學校正常運轉的主要經費來源。但是這些費用顯然不夠學校的日常費用。迫于財政壓力，向學生收取補習費用也就成為了洪湖市高中一個不成文的規(guī)定。

　　比如文泉中學，學校每學期收取早晚自習、周六周日補課費用，每生400元，對于高三學生，暑假補課另外收取540元，寒假補課收取490元。這種現象在賀龍高中也存在，針對高三學生補課費用，賀龍高中寒假收取380元，暑假收取500元。

　　此事得到了教育局局長何昌勝的證實。

　　“周六、周日我們補課，本來不對，但是家長希望孩子們多在學校。”說起補課的事情，這位從事了30多年教育工作的老局長也是一臉無奈。

　　“補課屬于教師額外的工作，但是財政又拿不出相應的補貼，收取補習費也實在是沒有辦法?！彼f。

　　據何昌勝介紹，周六、周日的補課費由財政統籌，即列入高中教育的收支賬目上。寒暑假的補課是教師的個人行為，財政不統籌。高中經費實行收支兩條線，收來的補課費依然會用在該校的教育經費支出上。

　　補課費除由財政統籌外，物價局還會按照相關法律以“亂收費”的名義對其進行處罰。據賀龍高中朱校長介紹，每年交給物價局的處罰費用約占補課費的8%。

　　對此，記者致電洪湖市物價局，一名呂姓負責人告訴記者，周六、周日補課是國家不允許的，物價局每年都會對高中進行常規(guī)檢查，并且接受學生或家長監(jiān)督投訴，如果發(fā)現有這樣的行為，就會全額收繳。

　　另據主管價格檢查的分局負責人陳浩介紹，他們在去年查處賀龍高中收取補課費用時，收繳的全額費用是15萬多元。

　　“當時有學生向我們反映賀龍高中在收取補課費，我們在賬面上看到的有15萬多元，就全部收繳了?！标惡苹貞浾f，“收繳上來的罰款，也都按照規(guī)定上繳到了財政?！?/p>

　　但是作為一個擁有2400多名學生的高中，按照每生400元的標準，一學期的補課費絕不僅僅15萬元。賀龍高中朱校長給出的數據是，一個學期，賀龍高中能夠收到的補課費用為80萬元左右。

　　而據老師們透露，在向物價部門“按比例上繳罰款”后，收補課費就變成各學?！昂侠砗戏ā钡氖召M了。

多年問題　一次爆發(fā)

　　3天的停課，一場4個半小時的座談會，洪湖市教師們能夠直接看得見的結果之一，就是市長承諾每個月提高120元的績效工資。

　　“2011年，洪湖市干部和教師的津補貼增加了200元，2012年我們又安排了64元，今年我們增加了120元，全年就是1440元。今年的總津補貼達到11190元。由于前面的工作慢了點，預計在5月底打到卡上”。

　　當財政局局長將這一串數字說出來之后，臺下的老師們議論紛紛。每個月多賺120元并不能真正解決他們的實際問題，不過這總算是爭取而來的成果。政府其他的承諾還有提高醫(yī)療保險、住房公積金等。

　　“窮人難當家，我對不起大家?！痹诮逃志珠L何昌勝、市長夏錫璠先后以低姿態(tài)向教師們坦承家底，作出溝通和承諾之后，教師們開始變得安靜。晚上8點，此次從講臺到廣場，再到圓桌持續(xù)了4個半小時的會議，在市長講話結束后，教師代表開始鼓掌。

　　停課風波暫時得以平息，但擺在洪湖市政府和教育局眼前的問題仍然很多。正如一位老教師所說，“這次教師停課，只是積攢多年問題的一次集中爆發(fā)”。

　　“教育是一個不能等的事業(yè)，不能因為財政緊張就忽視教育的發(fā)展?！币恢痹陉P注此次教師停課事件的范國鋒博士說。

　　范國鋒是華中師范大學基礎教育研究中心博士生，他認為教育投資具有長期性，地方政府應該轉變觀念，不能僅盯著見效快的項目，應該依據相關政策加大對于教育事業(yè)的財政投入。

　　5月10日，當記者結束洪湖市采訪，路過新灘鎮(zhèn)中學時，那里正在召開著全體教師大會，一些情緒尚未平靜的老師們依然在訴說著自己的訴求。

　　“最怕的就是問題沒有解決，教師們消極怠工?！蔽娜袑W一位老師說。