27日深夜，歐盟成員國外長在經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的馬拉松式磋商后做出決定，在“理論上”解除了對敘利亞的武器禁運(yùn)，為向敘反對派提供武器鋪路。但歐盟外長將在8月1日前再度審議這一問題，在此之前各國暫不會(huì)開始輸送武器。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟在解除武器禁運(yùn)問題上給出的這兩個(gè)月時(shí)間既是“緩沖期”也是“倒計(jì)時(shí)”，這樣做一方面是為了協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同意見，平衡成員國立場，另一方面則是意在向敘利亞政府施壓，促其讓步。

　　達(dá)成折中方案

　　在對敘武器禁運(yùn)問題上，歐盟內(nèi)部大致可分為三股勢力：要求解禁的英國和法國，這兩國一貫支持?jǐn)⒎磳ε?；明確反對的奧地利、捷克和北歐國家，他們認(rèn)為向敘反對派提供武器會(huì)使暴力升級(jí)，同時(shí)擔(dān)心武器流入極端組織之手；試圖促成妥協(xié)方案的德國、荷蘭等。

　　由于各方立場難以調(diào)和，27日的外長會(huì)議充滿懸念，一度傳出談判失敗的消息。但在經(jīng)過艱難磋商后，歐盟外長還是以通過兩份文件的方式達(dá)成妥協(xié)。

　　這兩份文件，一個(gè)是關(guān)于敘利亞問題的“決定”，主要重申了歐盟在敘利亞危機(jī)上的一貫立場，包括希望達(dá)成政治解決方案、支持?jǐn)⒎磳ε?、提供人道主義救助、防止危機(jī)向周邊擴(kuò)散等。

　　另一個(gè)是關(guān)于敘利亞問題的“聲明”，重點(diǎn)涉及歐盟對敘利亞的武器禁運(yùn)等制裁措施。聲明說，是否向敘利亞提供武器，可由成員國自行決定，但應(yīng)遵守三項(xiàng)原則，即只能向敘反對派提供武器，目的是保護(hù)平民；成員國要采取必要措施防止濫發(fā)對敘武器出口許可證，尤其要甄別出口武器的最終用戶和最終目的地；對敘武器出口要逐一審核并遵守歐盟現(xiàn)行武器出口規(guī)定。

　　不會(huì)立即供武

　　值得注意的是，聲明最后強(qiáng)調(diào)，歐盟成員國在現(xiàn)階段不會(huì)向敘反對派提供武器，外長會(huì)議將在8月1日前再次審議這一問題。屆時(shí)，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓在與聯(lián)合國秘書長磋商后將提交一份關(guān)于敘利亞局勢最新進(jìn)展的報(bào)告。

　　贊成解除武器禁運(yùn)的英國外交大臣黑格在會(huì)后說，英國不會(huì)立即向敘反對派提供武器，英國認(rèn)為敘利亞問題的解決只能通過外交和政治途徑，但歐盟外長會(huì)議同意解除武器禁運(yùn)的決定向敘利亞政府傳遞出一個(gè)明確信號(hào)。

　　支持達(dá)成折中方案的荷蘭外交大臣蒂默曼斯也表示，實(shí)際上沒有歐盟成員國現(xiàn)在意圖向敘利亞提供武器?！跋喈?dāng)多的武器已經(jīng)落入壞人手中。坦率地說，敘利亞沖突雙方不缺少武器，”他說。

　　奧地利外長施平德勒格仍然堅(jiān)持反對解禁的立場。他認(rèn)為，向敘利亞輸送武器違背歐洲作為“和平共同體”的原則。

　　內(nèi)外因素作用

　　觀察人士認(rèn)為，歐盟外長會(huì)議此次在敘利亞問題上達(dá)成折中方案，主要有兩大原因。

　　首先是內(nèi)部因素。由于歐盟對敘利亞制裁措施將于6月1日到期，如果成員國未能達(dá)成一致意見，那就意味著包括武器禁運(yùn)在內(nèi)的所有制裁措施都將自動(dòng)失效。歐盟不希望武器禁運(yùn)問題的分歧導(dǎo)致其他制裁措施失效，因?yàn)槟菍O大損害歐盟的行動(dòng)力和公信力。同時(shí)，考慮到內(nèi)部矛盾難以調(diào)和，歐盟最終把是否提供武器的決定權(quán)交給各成員國，并通過設(shè)立共同原則來規(guī)范各國行為。

　　其次是外部考量。當(dāng)前，美國和俄羅斯正積極籌劃召開有敘政府和反對派參加的新一輪敘利亞問題國際會(huì)議。如果歐盟在這一時(shí)刻開始向反對派提供武器，很可能會(huì)刺激敘利亞政府，破壞新一輪外交努力，歐盟自然不愿背上這一罵名。

　　因此，在解除對敘武器禁運(yùn)問題上，歐盟設(shè)立“倒計(jì)時(shí)”，既給美俄促和一個(gè)機(jī)會(huì)，又試圖保持對敘政府的壓力，以促使其做出讓步。