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　　最近，地方政府機(jī)構(gòu)改革備受注目，筆者由此聯(lián)想到我國(guó)教師管理體制改革，有些地方還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老辦法，這是不是也應(yīng)該改一改了。記得在“人民教育人民辦”的時(shí)代，教師的管理體制是以鄉(xiāng)村為主，一方面，幾乎是無(wú)償?shù)卮罅科赣谩懊褶k教師”，另一方面又大量拖欠公辦教師工資。進(jìn)入新世紀(jì)之后實(shí)行“以縣為主”的管理，則形成了一個(gè)多部門(mén)爭(zhēng)奪教師管理權(quán)的格局。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村教師的管理涉及人事部門(mén)、編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)。哪一個(gè)部門(mén)都要管，筆者曾多次參加這樣的協(xié)調(diào)。各個(gè)部門(mén)對(duì)教師的管理都有一千條重要的理由，但是，各個(gè)部門(mén)都是強(qiáng)調(diào)自己部門(mén)對(duì)教師管理的利益，并沒(méi)有考慮如何維護(hù)教師的權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展，比如，解決教師住房問(wèn)題、提高教師福利問(wèn)題等，而是向教師收取一些說(shuō)不清道不明的費(fèi)用，比如檔案管理費(fèi)、職稱評(píng)審費(fèi)、編制占用費(fèi)、各種資格考試費(fèi)、證書(shū)工本費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)等。

　　人社部門(mén)管理著龐大教師群體的錄用、異地調(diào)動(dòng)、工資調(diào)整、職稱評(píng)定，以及教師的年終考核、評(píng)先表模等。說(shuō)人社部門(mén)掌握著教師的生殺大權(quán)并不過(guò)分，可人事部門(mén)卻往往對(duì)教師在學(xué)校工作的具體情況一無(wú)所知。最應(yīng)該提出來(lái)的是教師職稱的評(píng)定，其間有不少亂象。在指標(biāo)確定的原則和分配、評(píng)選的程序上，有章不循而無(wú)人監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致基層學(xué)校無(wú)所適從。

　　編制部門(mén)存在的理由是地方政府為控制財(cái)政支出和人員的膨脹，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行控制。這本來(lái)無(wú)可厚非，問(wèn)題在于實(shí)行“一人一編”，即教師的編制確定到個(gè)人。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，“編制”至關(guān)重要，有了一個(gè)“編制”就有了一個(gè)金飯碗。但是，“一人一編”卻給學(xué)校帶來(lái)很大的困難：如果學(xué)校缺人了要招新人，卻不能夠用已經(jīng)辭職的教師的空編來(lái)替代，而要經(jīng)過(guò)煩瑣的審批程序和“人事關(guān)系”，才能獲得新“編制”。

　　財(cái)政部門(mén)則是根據(jù)教師個(gè)人的“編制”核發(fā)工資，直接將工資打入教師的個(gè)人賬戶。這本來(lái)是在過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育的時(shí)代，上級(jí)為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣或截留教師工資所作的過(guò)渡性規(guī)定，現(xiàn)在教育管理權(quán)已經(jīng)收到縣里了，這種老辦法卻還在沿用。這樣，校長(zhǎng)對(duì)教師的工資信息并不清楚，有的教師幾周不上班或者半年不上班，校長(zhǎng)也無(wú)法通過(guò)工資收入的增減實(shí)行管理。

　　教育部門(mén)在教師管理的過(guò)程中，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的手段，只能是一些說(shuō)教性的“師德教育”。所謂“除名”、“處分”、“扣工資”等手段，僅教育一個(gè)部門(mén)無(wú)法做到。別看國(guó)家教育部每年都要發(fā)很多教育管理方面的文件，可對(duì)基層來(lái)說(shuō)是可有可無(wú)的，幾乎沒(méi)有約束力。我們提倡校長(zhǎng)治校，可是校長(zhǎng)卻沒(méi)有行使處罰的權(quán)力，這種教師管理制度，根本無(wú)法吸引優(yōu)秀的人才來(lái)農(nóng)村學(xué)校任教。

　　怎樣改變這種多部門(mén)管理教師的局面？首先，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該本著尊師重教、為教師服務(wù)的宗旨，下放自己的權(quán)力。二是在教師的編制管理上，改“一人一編”為以學(xué)校為單位定編，根據(jù)學(xué)生人數(shù)確定編制數(shù)額，定數(shù)不定人。第三，教師工資撥付到學(xué)校，由校長(zhǎng)審定，由學(xué)校發(fā)給教師個(gè)人。第四，對(duì)教師職稱的評(píng)定，可以由教育部門(mén)自行組織評(píng)審，包括各類職稱指標(biāo)數(shù)額的確定、職稱評(píng)定前的資格審定等，人事社保部門(mén)可以退出。第四，清理和廢除一切向教師收費(fèi)的文件和規(guī)定，比如計(jì)算機(jī)等級(jí)考試費(fèi)、證書(shū)本費(fèi)、教師資格考試費(fèi)、證書(shū)工本費(fèi)、編制占用費(fèi)、一年一交的檔案保管費(fèi)等。