張翼，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長

　　大學(xué)生就業(yè)正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2013年高校畢業(yè)生達(dá)699萬人，數(shù)量創(chuàng)歷屆之最。到今年3月，北京、上海等一線城市畢業(yè)生的簽約率只有30%左右。大學(xué)生的期望月薪僅為3683元，比去年低了1000元。

　　造成就業(yè)問題的原因有哪些？大學(xué)生就業(yè)形勢何時(shí)才能好轉(zhuǎn)？“按照我的估計(jì)，6月底簽約率會(huì)漲到50%。半年后的就業(yè)率能不能達(dá)到或高于90%，還取決于第三季度的經(jīng)濟(jì)景氣程度?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長張翼研究員，在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，要破解就業(yè)難，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的供需平衡，更要注重公平，打通社會(huì)流動(dòng)的渠道。

　　就業(yè)能否好轉(zhuǎn)主要看第三季度的經(jīng)濟(jì)景氣程度

　　中國青年報(bào)：目前來看，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢格外嚴(yán)峻，在您看來是什么原因？

　　張翼：就業(yè)形勢嚴(yán)峻的主要原因是供給增多但需求不足。在供給方面，目前到今后很長一段時(shí)間，都是大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場的高峰時(shí)期。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的設(shè)計(jì)，在2015年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到36%，2020年要達(dá)到40%。因此在“十二五”后期和整個(gè)“十三五”時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)都會(huì)增長。所以，以后每年都可能是大學(xué)生的“最難就業(yè)年”。政府要將大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)作為頭等大事來抓，這是一個(gè)持續(xù)性的問題。

　　勞動(dòng)力市場供給還有兩個(gè)常態(tài)性的問題。一是近期多項(xiàng)調(diào)查表明：中國大學(xué)生因?yàn)閷I(yè)或興趣不匹配而發(fā)生的跳槽率極高，畢業(yè)三年內(nèi)的大學(xué)生總想在“穩(wěn)定”中尋找更滿意的工作；二是人力資本越高的勞動(dòng)者，越需要更長的時(shí)間覓職。比如，讓和水泥的農(nóng)民工改去搬磚難度不大，但如果讓學(xué)物理的大學(xué)生去教化學(xué)，則需要更多的轉(zhuǎn)崗成本，由此也增加了“摩擦性失業(yè)”的比重。

　　在需求方面，自金融危機(jī)以來，歐美經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，這壓抑了出口導(dǎo)向企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)，縮減了招工計(jì)劃。在國內(nèi)市場上，今年第一季度國民經(jīng)濟(jì)增長水平低于預(yù)期，也抑制了部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的招工需求。學(xué)術(shù)界研究發(fā)現(xiàn)：GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)在城鎮(zhèn)新增加120萬~150萬個(gè)就業(yè)崗位?，F(xiàn)在來看，在新增加的就業(yè)崗位中，對農(nóng)民工的需求較大，對大學(xué)生的需求則相對較小。

　　所以，中國的勞動(dòng)力市場將長期存在結(jié)構(gòu)性壓力：一方面是農(nóng)民工短缺，很多地方“招工難”；另一方面，由于低端產(chǎn)業(yè)比重太大，白領(lǐng)崗位的需求較小，加劇了大學(xué)生的就業(yè)競爭。今年已到第二季度，政策實(shí)施效果還需要繼續(xù)觀察，企業(yè)家仍然存在觀望心理。

　　但總體來看，中國的勞動(dòng)力市場好于歐盟。近期多項(xiàng)報(bào)道說歐盟青年人口的就業(yè)率在降低，甚至失業(yè)率達(dá)到了空前的24%左右，這是極其危險(xiǎn)的。

　　中國青年報(bào)：據(jù)稱今年3月份畢業(yè)生的簽約率只有30%左右，如果到了年末仍無法達(dá)到預(yù)期的80%~90%的就業(yè)率，該如何應(yīng)對？

　　張翼：按照我的估計(jì)，6月底簽約率會(huì)漲到50%，學(xué)生畢業(yè)時(shí)潛在的簽約意向落實(shí)后，可能會(huì)達(dá)到60%~70%。畢業(yè)季簽約率上升是可期的，但半年后的就業(yè)率能不能達(dá)到或高于90%，還取決于第三季度的經(jīng)濟(jì)景氣程度。

　　應(yīng)該指出的是，在解決就業(yè)問題上，絕大部分新勞動(dòng)崗位是中小企業(yè)創(chuàng)造的，但我們現(xiàn)在扶持最多的是大企業(yè)。國家刺激大學(xué)生就業(yè)的重點(diǎn)，不僅要放在村官與城市基層機(jī)構(gòu)上，更重要的是要刺激中小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展。

　　能否抓住高等教育人口數(shù)量增長的“機(jī)會(huì)之窗”決定未來事業(yè)的成敗

　　中國青年報(bào)：近些年，我國讀高中的人數(shù)越來越少，讀大學(xué)的卻越來越多，這對于我國人口紅利會(huì)產(chǎn)生什么影響？

　　張翼：近年來，高中階段教育適齡人口開始減少，農(nóng)民工供給逐漸轉(zhuǎn)入短缺，大學(xué)生供給逐漸轉(zhuǎn)入過剩。但這種過剩是市場約束和制度配置下的過剩，并不代表中國不需要這些高素質(zhì)人才。事實(shí)上，大學(xué)生人數(shù)增加會(huì)提高人力資本，有望實(shí)現(xiàn)中國的第二次人口紅利。能否抓住接受過高等教育人口數(shù)量增長的“機(jī)會(huì)之窗”，決定著我們未來事業(yè)的成敗。

　　我國人力資本的構(gòu)成正處于從初中教育為主向高中教育為主的轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國每年會(huì)招收800多萬高中學(xué)生和近700萬中等職業(yè)教育學(xué)生，使得勞動(dòng)市場上很少有初中畢業(yè)的人了。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代和制造業(yè)的技術(shù)化轉(zhuǎn)型，我國已經(jīng)創(chuàng)造了技工的“機(jī)會(huì)之窗”。但對于從普通高校畢業(yè)的很大部分學(xué)生來說，市場上仍缺乏創(chuàng)造崗位的機(jī)制。

　　只有通過高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而不是繼續(xù)強(qiáng)化對低端制造業(yè)的扶植，才能創(chuàng)造更多白領(lǐng)崗位。大城市和東部沿海城市要從以制造業(yè)為主盡快轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新為主，才會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力市場的轉(zhuǎn)型。

　　中國青年報(bào)：現(xiàn)在很多應(yīng)屆生“非三不進(jìn)”，即非公務(wù)員、事業(yè)單位、國企不進(jìn)。您怎么看這種現(xiàn)象？

　　張翼：很多人都會(huì)告誡大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，這種引導(dǎo)是對的。但我們呼吁了很多年，學(xué)生仍未從根本上改變這種觀念。這說明我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政策配置與改革的思路，采用市場的方式而非說服教育去影響大學(xué)生的職業(yè)選擇。

　　在做法上，就是要把公務(wù)員從最優(yōu)職業(yè)選擇的位置上拉下來。公務(wù)員崗位吸納了大量本該進(jìn)入科研單位和企業(yè)的精英。只有繼續(xù)深化國有單位改革，打破公務(wù)員終身制，縮小權(quán)力資本的尋租渠道，大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)的熱情才會(huì)逐漸減退，社會(huì)精英向不同職業(yè)領(lǐng)域分流的趨勢也才會(huì)形成。不改變公務(wù)員作為最優(yōu)職業(yè)選擇的現(xiàn)狀，我們的引導(dǎo)政策起草得再好，也會(huì)收效甚微。

　　國有企業(yè)經(jīng)過改革，也成為吸納人才的地方。工資待遇的提升和勞動(dòng)保障的兌現(xiàn)，讓大學(xué)生更有尊嚴(yán)感，也強(qiáng)化了人們對國有單位的預(yù)期。但目前這樣的崗位很少，無法完全滿足大學(xué)生的需求。勞動(dòng)主管部門應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對勞動(dòng)力市場的維護(hù)，使勞動(dòng)環(huán)境的提升符合人們的期望。

　　打破就業(yè)歧視首先要做到教育公平

　　中國青年報(bào)：您為什么在說到就業(yè)問題時(shí)一直強(qiáng)調(diào)“公平”？

　　張翼：眾所周知，985、211高校的學(xué)生就業(yè)相對容易一些，三類院校、大專生的就業(yè)難度最大。勞動(dòng)力市場上，不僅對重點(diǎn)大學(xué)的偏好比較明顯，性別、政治面貌甚至年齡都成為歧視依據(jù)。

　　在目前的發(fā)展階段，我國絕大多數(shù)白領(lǐng)工作崗位，主要由大城市和特大城市創(chuàng)造。但這些大城市，本該被弱化的戶籍再分配功能卻不斷被強(qiáng)化，甚至再次祭起戶籍管理的法寶，作為“控制人口數(shù)量增長”的利器。一些企業(yè)去年還能拿到戶籍指標(biāo)，今年就拿不到了，就難以和大學(xué)生在原有的條件下簽約。

　　由此可見，地方城市政府還沒有落實(shí)好中央政府的指示。中央很積極地鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，如出臺(tái)教育振興計(jì)劃，促進(jìn)就業(yè)公平。但地方政府在制度配置上還滿足不了企業(yè)和學(xué)生的需求，甚至無法讓大學(xué)生在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上自由流動(dòng)，這是應(yīng)該提出批評(píng)的地方。

　　說到“公平”，中國夢其實(shí)可以被解讀為，公平接受教育的夢和公平參與就業(yè)的夢。

　　中國青年報(bào)：為什么這么說？

　　張翼：將教育置于就業(yè)之前，因?yàn)榫蜆I(yè)公平的基礎(chǔ)是教育公平。教育不公平，就業(yè)就很難做到公平?，F(xiàn)在我國教育的最大不公，在于教育資源的分配不公。這使不同階層的子弟進(jìn)入到了不同品質(zhì)的學(xué)校去接受教育，從而影響了教育獲得過程的公平性。由此也影響到子女面臨的就業(yè)起點(diǎn)安排，形成初次求職市場的不平等。

　　在這種情況下，就業(yè)歧視在短時(shí)間內(nèi)很難靠下發(fā)文件來打破。但我們可以首先做到九年義務(wù)教育資源的公平化，再促進(jìn)高中階段教育的相對公平化。讓不同階層的人在小學(xué)、初中、高中里拼的是智力，而不是家庭背景，把夢想的實(shí)現(xiàn)寄希望于自身的努力。即使他碰到困難，也會(huì)歸因于自身而不是社會(huì)關(guān)系。

　　對于絕大多數(shù)人而言，人生夢想是寄希望于通過教育和職業(yè)而實(shí)現(xiàn)的。要使社會(huì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)他的中國夢，就要從制度設(shè)計(jì)、國家規(guī)范和社會(huì)環(huán)境上，把社會(huì)流動(dòng)的渠道打開。每個(gè)人通過自己的努力和所受教育公平謀職、就職，以此共享人生精彩和夢想成真的機(jī)會(huì)，也共享同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。