便民疏導(dǎo)點何以變了味

　　6月15日下午6點半左右，海南大學(xué)北門西側(cè)人群熙熙攘攘，儼然成了一條“步行街”。蜷縮在一排臨時建筑里的小吃攤主們，將一張張小桌子擺在人行道上，讓整個人行道顯得擁擠不堪。

　　這一排臨時建筑的性質(zhì)為：便民疏導(dǎo)點。

　　便民疏導(dǎo)點設(shè)立的初衷主要是解決占道經(jīng)營和民生問題。然而在實際過程中，有些正在上演一出以利益為中心的“變味記”：高昂的進(jìn)場費和租金，審批過程中的種種疑點，不僅沒有疏導(dǎo)占道經(jīng)營，反而更加影響交通和市容市貌。

　　高昂的進(jìn)場費和租金

　　審批過程中的種種疑點

　　影響交通產(chǎn)生大量垃圾

　　6月8日凌晨，海大北門疏導(dǎo)點門前的垃圾。南國都市報記者陳衛(wèi)東攝

　　便民疏導(dǎo)點不便宜進(jìn)場費6萬月租四五千

　　每天下午6點過，海大北門西側(cè)便民疏導(dǎo)點內(nèi)的攤販們便迎來一天中最忙碌的時候。一個卷餅攤前甚至排起了長長的隊伍，將本來就已經(jīng)很狹窄的人行道“攔腰切斷”，再加上擺在路邊的小桌子、小凳子，更加顯得擁擠不堪。

　　在這排臨時建筑旁，一名推著小車賣玉米的大姐同樣忙碌，“兩塊五一個，要不？”

　　這位大姐姓林，2006年下崗后一直沒找到工作，幾年來什么小生意都做過，到了最后就開始賣玉米。看著臨時建筑內(nèi)的經(jīng)營者，她有些羨慕，不過租金卻超出了她的承受能力?！懊總€月的租金要3到5千元，還要進(jìn)場費，那又是好幾萬，怎么承擔(dān)得起？”

　　“你還別嫌貴，都不一定有呢！”在便民疏導(dǎo)點內(nèi)開著一家面館的老板娘說，“我去年年底通過朋友得到消息，才拿到了這個攤位?，F(xiàn)在來，早就沒了?！?/p>

　　海甸二東路的便民疏導(dǎo)點雖然還沒有最終完工，但已經(jīng)有店鋪進(jìn)駐了。

　　一家已經(jīng)掛出招牌“XX豬腳飯”的店鋪，正請了兩名工人裝修店鋪。記者打聽店鋪價格，一名裝修工人說：“聽說是4萬多拿下的，月租好像是3千多，具體不清楚。”

　　記者在附近兩家店鋪的門上看到“鋪面轉(zhuǎn)讓”的紙條，撥通電話后，一位女士接了電話，她告訴記者：“店鋪的轉(zhuǎn)讓費用，也就是進(jìn)場費要6萬，月租3800元?！?/p>

　　建立便民疏導(dǎo)點的初衷，主要是為了解決占道經(jīng)營、維護(hù)城市容貌以及解決民生問題，主要解決下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭人員、低保戶等困難群體的就業(yè)需求。

　　對此有人質(zhì)疑，以上兩個便民疏導(dǎo)點要如此高的轉(zhuǎn)讓費和月租，已經(jīng)變了味。

　　街道辦申請沒下文半路卻殺出個公司來建設(shè)

　　這些疏導(dǎo)點是如何產(chǎn)生的呢？

　　根據(jù)《?？谑惺鑼?dǎo)點規(guī)范管理暫行辦法》，便民疏導(dǎo)點的設(shè)置申請由街道辦（鎮(zhèn)）向區(qū)城市市容行政主管部門提出，后者審批后，報市“五大工程”辦登記備案。

　　按照規(guī)定，海大北門西側(cè)便民疏導(dǎo)點應(yīng)由所在地的人民路街道辦事處提出申請，海甸二東路便民疏導(dǎo)點則應(yīng)該由海甸街道辦事處提出申請，然后再報到美蘭區(qū)城管局，并由?？谑姓腥菸鷱?fù)。

　　對此，人民路街道辦事處工委書記劉旭回應(yīng)稱：“人民路街道辦從未提出申請設(shè)置海大北門西側(cè)便民疏導(dǎo)點，也從未安排困難群體進(jìn)行經(jīng)營?！鄙踔?，街道辦還反對在海大北門設(shè)立疏導(dǎo)點，原因是：第一，海大北門所處的海甸五西路是?？谑兄鞲傻?，也是一類道路，在這里占道經(jīng)營及設(shè)置疏導(dǎo)點，對海口市的形象極為不好；第二，疏導(dǎo)點位于海悅國際小區(qū)門前，周邊居民強(qiáng)烈反對在此處設(shè)疏導(dǎo)點。

　　那么海甸街道辦事處情況又如何呢？

　　一位知情人士告訴記者，海甸二東路附近便是水岸陽光小區(qū)，大部分都是回遷居民。早在去年年底，轄區(qū)居委會便申請建設(shè)便民疏導(dǎo)點，并呈送到了街道辦，街道辦呈送到了美蘭區(qū)城管局，之后又送到了市容委。“但是送上去后，就沒有了消息。”

　　海甸街道辦事處副主任陳少兵告訴記者，街道辦事處報上去的申請沒有得到批準(zhǔn)，但是幾個月后，海甸二東路的便民疏導(dǎo)點開始建設(shè)了。“我們街道辦事處都不知道?！?/p>

　　對此，美蘭區(qū)城管局孫副局長稱，當(dāng)時，海口市文林環(huán)境治理工程有限公司是直接擬好了報告，到區(qū)城管局蓋章，要求局里往上報。區(qū)城管局考慮到市里已經(jīng)允許這家公司來經(jīng)營，所以也不方便問?！爸劣谠趺磁聛淼?，我也不清楚了?！?/p>

　　后來的建設(shè)也并非一帆風(fēng)順。海大北門剛開始建疏導(dǎo)點的時候，就遭到了海悅國際小區(qū)居民的強(qiáng)烈反對。此外，疏導(dǎo)點建好后，占道經(jīng)營現(xiàn)象非但沒有緩解，反而更加嚴(yán)重。海甸二東路也是同樣的情況，居民爭吵了好多次。

　　海大師生近日就向南國都市報反映，海大北門正遭受惡臭“襲擊”，這惡臭就來自北門西側(cè)的便民疏導(dǎo)點產(chǎn)生的餐飲垃圾。9日晚上10點多鐘，記者來到現(xiàn)場看到，周邊的10多個垃圾桶已經(jīng)裝滿，有些裝不下了就放在桶邊。人行道上零零散散到處是垃圾。梁先生每天都從這片區(qū)域經(jīng)過上班，早上的惡臭讓他十分不滿。梁先生稱，以前北門也有很多流動夜宵攤，但沒有這樣臭。自從這里搞了疏導(dǎo)點后，每天夜宵店傾倒的垃圾，經(jīng)過一個晚上的發(fā)酵，變得非常臭，而且這臭味，隨著垃圾桶流出的污水，將這個校門都熏得不成樣子了，經(jīng)過這里就讓人作嘔。

　　政府文件為何抄送公司疏導(dǎo)點批復(fù)文件疑點多

　　通過多方途徑，記者找到了這份批復(fù)文件。

　　文件批復(fù)標(biāo)題為“海口市市政市容管理委員會關(guān)于美蘭區(qū)申請增設(shè)便民疏導(dǎo)點攤位的批復(fù)”。其中一條批復(fù)意見為：同意在海甸二東路延長線增加200個攤位、在海大北門西側(cè)增加40個攤位。文末抄送：市“五大辦”、海口市文林環(huán)境治理工程有限公司。

　　這份批復(fù)是海大北門西側(cè)及海甸二東路便民疏導(dǎo)點建設(shè)的依據(jù)。

　　“按照我的理解，海甸二東路延長線應(yīng)該是不包括二東路吧？”海甸街道辦事處副主任陳少兵說，“可是，建設(shè)方來建設(shè)的時候，竟然在整個二東路建起了便民疏導(dǎo)點。他們說，海甸二東路延長線的意思是，海甸二東路及其延長線。區(qū)、市的人來了，看了看，沒說啥，就走了?！辈贿^，這一“跨度太長”的建設(shè)，引起了海甸二東路部分商鋪業(yè)主的反對。后來市政市容委下發(fā)了第二個文：在幾個安置小區(qū)鋪面前的空地上，暫時不建疏導(dǎo)點，并讓美蘭區(qū)城管加強(qiáng)規(guī)范管理。對此陳少兵還是有疑惑，不知“暫時”是多久？

　　與此同時，批復(fù)文件末尾的抄送也成了質(zhì)疑點?！耙粋€政府文件，怎么會抄送一家公司呢？何況便民疏導(dǎo)點的建設(shè)明確規(guī)定，個人、企業(yè)不得參與?！?/p>

　　美蘭區(qū)城管局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，文林公司已經(jīng)做了100多個疏導(dǎo)點，不光美蘭區(qū)，市里很多疏導(dǎo)點都是該公司建的。

　　對于網(wǎng)上被稱“編外城管”，文林公司回應(yīng)：走自己的路讓別人說去吧

　　6月16日，海口市文林環(huán)境治理工程有限公司負(fù)責(zé)人黃仁林在接受南國都市報記者采訪時說：反對的人總有一些嘛，不過贊成的人還是多一些。

　　對于網(wǎng)上稱其為“編外城管”，黃仁林的回應(yīng)是：“走自己的路，讓別人說去吧?！?/p>

　　“我在上海搞的時候，也有人來爭議。就像明星也有緋聞嘛，別人愛說什么就讓他說吧?！秉S仁林說，文林公司的經(jīng)營項目主要是房地產(chǎn)開發(fā)、拆遷、為安置就業(yè)做貢獻(xiàn)，“做便民疏導(dǎo)點只是其中一個小小項目而已?！?/p>

　　對于租金、進(jìn)場費過高，黃仁林的答復(fù)是：“租金我們只收兩三百元，價格高的原因是轉(zhuǎn)租造成的。有的人一進(jìn)來之后，就投入錢搞裝修，這樣的話就產(chǎn)生了進(jìn)場費，我們也管不了?！?/p>

　　關(guān)于便民疏導(dǎo)點的申請，黃仁林說，“有人直接把申請交到我們公司了，我們就再向政府申請?！?/p>

　　記者問便民疏導(dǎo)點是否主要租給困難家庭，黃仁林回答：“這個就由下面的人去做了，具體我不負(fù)責(zé)。”“怎么保證呢？”“應(yīng)該可以保證，他們拿自己的證據(jù)（證明）過來嘛！”

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　　關(guān)于以上種種疑問，記者采訪了?？谑惺姓腥菸敝魅瓮醣菁?。

　　記者：文林公司申報便民疏導(dǎo)點是怎么回事，不是不讓企業(yè)申報嗎？

　　王陛佳：這兩個便民疏導(dǎo)點，以街道的名義申報。市民有要求，報給了美蘭區(qū)城管局，報給我們之后，根據(jù)區(qū)城管的請示，我們到現(xiàn)場調(diào)查并研究討論。既然市民強(qiáng)烈要求，就給批了。

　　記者：批復(fù)文件為什么抄送文林公司呢？

　　王陛佳：當(dāng)時美蘭區(qū)城管報給我們，有這個公司，我們也就批復(fù)給美蘭區(qū)，只是讓這個公司知道這個批復(fù)。如果是有什么不妥的地方，我們下一步再改正。

　　此前，王陛佳在接受記者采訪時曾表示，“目前，我們正準(zhǔn)備向市政府報批（指允許個人和企業(yè)申請建便民疏導(dǎo)點），報批之前，我們先自己實踐一下，目前只是一兩家企業(yè)的事情?！迸c此同時，他也表示，“申請單位的身份，要在區(qū)里審核。申報給我們的，就是區(qū)的城管，我們只對區(qū)城管負(fù)責(zé)。如果個人和企業(yè)來申報，也是區(qū)城管去審核。不過，我們在這方面做得還不夠?！?/p>

　　各方建議：增加疏導(dǎo)點建設(shè)管理的監(jiān)督機(jī)制

　　“關(guān)鍵還是在于監(jiān)督機(jī)制的缺失。”一名不愿透露姓名的人士表示，現(xiàn)在便民疏導(dǎo)點實行“誰申報誰管理、誰審批誰監(jiān)管”的原則，缺乏第三方的有效監(jiān)督?！斑@樣一件公共的利民、便民舉措，最后竟然成了市政市容委內(nèi)部系統(tǒng)的事情。區(qū)一級的城管面對市里的批文，不敢輕易執(zhí)法。這樣的管理下，你說不變味怎么可能？”

　　目前《?？诔鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定（草案）》正由海口市人大進(jìn)行審批，里面對便民疏導(dǎo)點的內(nèi)容提出了一些新的管理規(guī)范，提出：便民疏導(dǎo)點由各區(qū)人民政府根據(jù)專項規(guī)劃具體劃設(shè)，劃設(shè)前應(yīng)當(dāng)征求市公安機(jī)關(guān)交通管理、規(guī)劃、水務(wù)及環(huán)保等行政主管部門的意見，劃設(shè)后應(yīng)當(dāng)及時向市政市容主管部門備案。不過這個草案至今仍未通過。

　　建設(shè)便民疏導(dǎo)點的初衷，就是利民便民、堵疏結(jié)合、不影響交通、不影響周邊居民正常生活、不影響環(huán)境衛(wèi)生。面對一些變了味的便民疏導(dǎo)點，那么，大家理想中的便民疏導(dǎo)點又該是什么樣子？

　　海府街道辦事處副主任陳施明認(rèn)為，便民疏導(dǎo)點作為一個“臨時建筑”，投資不宜過大，“應(yīng)該只是搞一個固定的位置，方便經(jīng)營就可以了?！?/p>

　　美蘭區(qū)城管局孫副局長認(rèn)為，現(xiàn)在我們理解的便民疏導(dǎo)點，應(yīng)該是畫個線、立個架子、投資很小、很簡易的點，而不是搞成一個鋪面，投資很大，一旦拆除的話，損失也很大。經(jīng)營者應(yīng)該主要是攤販、賣水果的等等。