當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變。近期不斷曝光的環(huán)境污染事件頻繁刺激國(guó)民內(nèi)心的同時(shí)，也把多年來(lái)的污染容忍推上“臨界點(diǎn)”。今年來(lái)，中央高層領(lǐng)導(dǎo)多次密集強(qiáng)調(diào)把環(huán)境保護(hù)放到更加突出位置，加大環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度。

　　環(huán)境污染事件頻發(fā) 大氣、水污染突出

　　今年初，中國(guó)大范圍地區(qū)遭遇霧霾襲擊，呈現(xiàn)日數(shù)多、范圍廣、影響大的特點(diǎn)。今年1月京津冀共計(jì)發(fā)生5次強(qiáng)霾污染過(guò)程，全月只有4天晴好天氣，北京成為國(guó)人心目中新“霧都”。而3月份，全國(guó)霧霾日數(shù)為3.3天，比常年同期偏多1.1，創(chuàng)52年來(lái)新高。一時(shí)間，人們似乎陷入霧霾恐慌，在此期間多個(gè)城市口罩、眼藥水等物品脫銷(xiāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，受霧霾影響的人群達(dá)到8億以上，人口密度高的城市群地區(qū)——京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角尤其嚴(yán)重，民眾置身于空前的空氣污染中。

　　除大氣污染外，近半年多起水污染事件也引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。2012年12月31日，山西長(zhǎng)治潞安天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故，8.68噸苯胺排入濁漳河。然而直到2013年1月5日下午，長(zhǎng)治市才向下游的河北、河南方面通報(bào)有關(guān)情況，隨后引發(fā)邯鄲、安陽(yáng)等地民眾恐慌并導(dǎo)致?lián)屗L(fēng)波。事件還引發(fā)公眾質(zhì)疑和憤怒，為何事故發(fā)生5天后長(zhǎng)治市才向社會(huì)公布消息，在此期間下游居民是否在不知情的情況下喝過(guò)受污染的水？此外，有媒體質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣嬖谥e報(bào)、瞞報(bào)的嫌疑。最終，長(zhǎng)治市長(zhǎng)被提名免職，共有38名相關(guān)責(zé)任人受到處理。

　　今年2月份，有網(wǎng)友爆料稱(chēng)山東濰坊部分化工企業(yè)、造紙廠將污水通過(guò)高壓水井壓入地下，并引發(fā)大量討論。2月17日，濰坊市環(huán)保局表示已排查企業(yè)715家，未發(fā)現(xiàn)地下排污問(wèn)題，并宣布為進(jìn)一步征集線(xiàn)索，對(duì)相關(guān)舉報(bào)人最高將獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。此后不久，環(huán)保部開(kāi)展的華北平原地下水污染專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑等排放、輸送或者存貯污水。此外，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴(yán)重，遭受不同程度污染的地下水高達(dá)44.13%。

　　同樣是在今年的3—4月份，媒體曝光河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村地下水變紅，近700只雞喝后死亡。村民稱(chēng)水變紅已經(jīng)超過(guò)10年，懷疑與化工廠污染有關(guān)，多年來(lái)多次向有關(guān)部門(mén)反映無(wú)果，無(wú)奈只好買(mǎi)純凈水喝。然而面對(duì)媒體采訪，滄縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍用“水煮紅小豆”類(lèi)比解釋“紅色井水”，引來(lái)“炮轟”，被網(wǎng)友戲稱(chēng)“紅豆局長(zhǎng)”。媒體質(zhì)疑，一個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)，面對(duì)著事關(guān)幾百人生命健康的嚴(yán)重污染，為什么要如此表態(tài)？隨后水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)丶t水最嚴(yán)重的區(qū)域苯胺含量超標(biāo)70多倍。最終，該環(huán)保局長(zhǎng)被免職。

　　此外，今年3月5日，有媒體曝出黃浦江上游發(fā)現(xiàn)大量死豬，這一地區(qū)正是上海市飲用水的取水水源所在地。隨后幾天，黃浦江水域開(kāi)始陸續(xù)打撈死豬，撈出死豬的數(shù)字從最初的幾十頭，發(fā)展到幾千頭。上海方面則表示，打撈的死豬全部運(yùn)至動(dòng)物無(wú)害化處理中心焚燒處理，并稱(chēng)當(dāng)?shù)厮畯S進(jìn)水原水和出廠水中加測(cè)的6種病毒及5種細(xì)菌均為陰性，水質(zhì)穩(wěn)定。這一事件不僅引發(fā)社會(huì)對(duì)水污染的關(guān)注，也引發(fā)對(duì)病死豬處理的討論。隨后，全國(guó)多地病死豬亂丟現(xiàn)象被曝光。

　　近半年發(fā)生的多起環(huán)境污染事件與大氣、水有關(guān)，這二者與人們的生活息息相關(guān)，同時(shí)影響范圍廣泛，自然也成為公眾最關(guān)心的對(duì)象。

　　高層接連發(fā)聲 打擊環(huán)境違法不斷加碼

　　環(huán)境污染事件頻繁刺激國(guó)民內(nèi)心的同時(shí)，也把多年來(lái)的污染容忍推上“臨界點(diǎn)”。要求治理污染、保護(hù)環(huán)境的呼聲不僅在民間響起，中央高層也對(duì)此發(fā)聲。

　　中共中央總書(shū)記習(xí)近平4月25日主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把環(huán)境保護(hù)放到更加突出的位置，抓緊研究大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治。5月24日，習(xí)近平在主持政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

　　而在此前的3月份，李克強(qiáng)在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理后的首場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì)上坦言，對(duì)中國(guó)東部比較大范圍出現(xiàn)霧霾天氣心情很沉重。

　　6月上旬，李克強(qiáng)在河北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施，要求強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，加大違法行為處罰力度。

　　除高層領(lǐng)導(dǎo)人批示外，相關(guān)部門(mén)亦組織專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)整治環(huán)境問(wèn)題。今年年初，公安部集中部署各地重拳打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng)，偵破一批污染環(huán)境重大案件，共抓獲犯罪嫌疑人118人。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全力加大打擊污染環(huán)境犯罪活動(dòng)的工作力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

　　今年1至5月份大氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)，對(duì)此，環(huán)保部已掌握9.7億噸鋼鐵企業(yè)名單、排放情況全部，并將展開(kāi)調(diào)查。此外，環(huán)保部于2月下旬至3月開(kāi)展華北平原排污企業(yè)地下水污染專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處各類(lèi)環(huán)境違法行為558件，并對(duì)88家企業(yè)處以罰款。

　　除執(zhí)法外，國(guó)家還在立法領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。6月26日至29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行二次審議，此前，環(huán)境保護(hù)法是要“大修”還是“小修”這一問(wèn)題曾引發(fā)爭(zhēng)議。中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法誕生于1979年，1989年作過(guò)修訂，很多條款難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。有學(xué)者呼吁，為發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)的根本大法作用，應(yīng)該進(jìn)行較大的修訂，為打擊環(huán)境犯罪鑄造利劍。據(jù)媒體報(bào)道，在27日的分組審議中，“大修”成為主流聲音。

　　另外，此前的6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》?！督忉尅方缍藝?yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職罪。最高人民法院研究室主任胡云騰表示，《解釋》降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門(mén)檻，比如過(guò)去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以。他表示，鑒于當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)、污染的情況非常嚴(yán)重，在司法解釋中著重考慮了從嚴(yán)打擊。

　　環(huán)保執(zhí)法不力探因：亟待沖破利益藩籬

　　談及環(huán)保執(zhí)法不力的深層原因，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高利紅表示，現(xiàn)在的執(zhí)法體制很難保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行，執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定。她指出，解決目前環(huán)保執(zhí)法中存在的問(wèn)題，需要嚴(yán)格依法行政，保障執(zhí)法人員依法執(zhí)行的權(quán)力，尤其是要堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)法程序，避免依手諭、口諭、會(huì)議精神執(zhí)法的現(xiàn)象。

　　環(huán)保執(zhí)法要真正落到實(shí)處，環(huán)境信息公開(kāi)不可或缺。中國(guó)政法大學(xué)副教授、環(huán)境法專(zhuān)家楊素娟在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，政府要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的信息公開(kāi)，對(duì)一些違法企業(yè)予以曝光。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件方面，掩蓋解決不了問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)公布信息，指導(dǎo)公眾及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。對(duì)此，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿專(zhuān)門(mén)增加一章來(lái)保障環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的權(quán)利。

　　環(huán)保執(zhí)法亦離不開(kāi)公眾參與，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說(shuō)，中國(guó)法院受理大氣污染案件的數(shù)量非常低，大氣污染因其受害群體不確定、損害后果不明顯，很難提起公益訴訟。公眾參與的具體制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，例如提起公益訴訟的主體、公眾監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)當(dāng)在立法中更加明確，并在管理機(jī)制上加以確認(rèn)。

　　對(duì)此，環(huán)境保護(hù)法草案二審稿亦有了明確規(guī)定，對(duì)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。

　　此外，還有專(zhuān)家指出，目前中國(guó)環(huán)境犯罪形勢(shì)的懲處機(jī)制處于低效運(yùn)作，對(duì)一些重大環(huán)境違法行為刑事懲處缺位，“以罰代刑”的現(xiàn)象普遍。因此，應(yīng)提高環(huán)境違法案件的懲處力度，需加強(qiáng)與公檢法之間的聯(lián)動(dòng)，做到無(wú)縫對(duì)接，最大限度地從源頭預(yù)防和減少環(huán)境違法行為。

　　談到環(huán)境治理的前景，楊素娟說(shuō)，中國(guó)的環(huán)保制度還是比較先進(jìn)的，相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)評(píng)制度等都有，國(guó)外無(wú)非也是這些，問(wèn)題出在中間環(huán)節(jié)。她對(duì)修訂中的環(huán)境保護(hù)法充滿(mǎn)期待，認(rèn)為環(huán)保問(wèn)題會(huì)在立法方面取得一定突破。但最重要的還是法律理念，“有先進(jìn)的法律并不一定能解決問(wèn)題，前提是要每個(gè)人都尊重法律。

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