65歲的洛陽(yáng)村民楊明環(huán)，原本在偃師市西李村(注：現(xiàn)伊濱區(qū)西李村)有一處宅基地。然而去年7月份，老人卻聽(tīng)說(shuō)自己的宅基地已被國(guó)土部門(mén)轉(zhuǎn)給了一個(gè)叫倪獻(xiàn)洲的人，而且還為人家辦理了宅基證。之后老人到國(guó)土部門(mén)查詢更是“差點(diǎn)被氣暈”，2007年，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)在為倪獻(xiàn)洲辦理宅基證過(guò)程中，竟然在申請(qǐng)登記表的備注一欄中，出現(xiàn)了“楊明環(huán)已死亡”的內(nèi)容，而且還蓋有西李村委會(huì)公章。

　　楊明環(huán)死亡的內(nèi)容到底是誰(shuí)填寫(xiě)的？這樣的材料國(guó)土部門(mén)又是如何審核通過(guò)的？倪獻(xiàn)洲用這些編造材料辦理出的宅基證又該如何處理？此事背后還有哪些隱情？7月2日，大河報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　投訴

　　老人活得好好的，6年前卻已“被死亡”

　　據(jù)楊明環(huán)老人介紹，她在偃師市西李村西邊，有一處面積266.7平方米的宅基地，并依法在當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)辦理了宅基證。

　　去年7月份，楊明環(huán)聽(tīng)說(shuō)自己的宅基地被國(guó)土部門(mén)轉(zhuǎn)給了別人，隨即到偃師市國(guó)土局查詢發(fā)現(xiàn)，早在2007年4月份，自己的宅基地變成了倪獻(xiàn)洲的，而且當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)還為倪獻(xiàn)洲辦理了宅基證。

　　“整個(gè)辦理過(guò)程我全部都不知情，國(guó)土部門(mén)如此隨意地更改宅基證，我實(shí)在是不能理解。”楊明環(huán)說(shuō)。

　　更加令楊明環(huán)不解的是，倪獻(xiàn)洲不是西李村村民，國(guó)土部門(mén)為啥給他辦理了西李村的宅基證呢？帶著滿腦子的疑問(wèn)，楊明環(huán)查詢倪獻(xiàn)洲當(dāng)時(shí)辦理宅基證的相關(guān)材料時(shí)，更是被震驚了。在一份“偃師市村莊地籍調(diào)查宅基地申請(qǐng)登記表”的備注欄中，竟然寫(xiě)下了如下內(nèi)容的證明：倪獻(xiàn)洲屬男到女家落戶，楊明環(huán)已死亡，由于兒子趙立軍在洛買(mǎi)住房，原宅基交集體。后面還附有“西李村民委員會(huì)”公章。

　　“我到現(xiàn)在還活得健健康康的，咋會(huì)六年前就已死亡了呢？”楊明環(huán)說(shuō)，此事至今在她心里就是一個(gè)疙瘩，“好幾天都不怎么吃飯，10多天頭發(fā)就全白了”。

　　調(diào)查

　　老人“被死亡”，誰(shuí)是“始作俑者”？

　　倪獻(xiàn)洲是一個(gè)外村村民，楊明環(huán)的宅基地為啥變成他的了呢？2日上午，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)，早在2002年，楊明環(huán)的二兒子趙立軍因賭博欠債，在老人不知道的情況下，就以5萬(wàn)元的價(jià)格私自將老人的宅基地賣給了倪獻(xiàn)洲，二人還簽訂了書(shū)面合同，只是當(dāng)時(shí)沒(méi)有辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　“我2002年確實(shí)把宅基地賣給了倪獻(xiàn)洲，但是2007年他辦理變更宅基證手續(xù)一事，并沒(méi)有給我說(shuō)，我根本不知道，更不知道他們把我母親填寫(xiě)成已經(jīng)死亡。”趙立軍說(shuō)。

　　那么，西李村委會(huì)干部知道此事嗎？2日下午，該村村主任趙懷恩語(yǔ)氣肯定地告訴記者，村委會(huì)對(duì)此事同樣毫不知情。

　　針對(duì)“偃師市村莊地籍調(diào)查宅基地申請(qǐng)登記表”備注欄中的“西李村民委員會(huì)公章”，該村村委會(huì)會(huì)計(jì)還專門(mén)做出了“與我村公章不符”的書(shū)面證明。

　　記者在“偃師市村莊地籍調(diào)查宅基地申請(qǐng)登記表”鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員一欄看到，審核人為趙根陽(yáng)等人，那么他們是否知道誰(shuí)填寫(xiě)的備注材料呢？趙根陽(yáng)直言，登記表交上來(lái)時(shí)，備注中就填好了內(nèi)容，而且還有村委會(huì)公章，所以他們才審核通過(guò)的，“他也不清楚備注內(nèi)容是誰(shuí)填寫(xiě)的”。

　　由于找不到倪獻(xiàn)洲的聯(lián)系方式，記者遂驅(qū)車來(lái)到伊濱區(qū)所住的院子尋找，然而記者敲了20分鐘，也不見(jiàn)有人來(lái)開(kāi)門(mén)，蹲點(diǎn)超過(guò)2個(gè)小時(shí)，也不見(jiàn)有人進(jìn)出大門(mén)。

　　追問(wèn)

　　偽造材料辦的宅基證，將如何處理？

　　由于楊明環(huán)至今健在，自然“楊明環(huán)已死亡”的材料應(yīng)屬于造假，那么由假材料辦理出的宅基證又該如何處理呢？曾介入調(diào)查此事的洛陽(yáng)市國(guó)土局伊濱區(qū)國(guó)土分局董局長(zhǎng)表示，2002年，趙立軍以5萬(wàn)元的價(jià)格把母親的房子連同宅基地賣出后，兩家相安無(wú)事。從去年開(kāi)始，伊濱區(qū)土地升值。趙立軍找到倪獻(xiàn)洲說(shuō)，房子不賣了，兩家開(kāi)始協(xié)調(diào)，最后鬧到法院，一審趙立軍官司輸了，二審又被駁回。

　　那么，農(nóng)村宅基地可以買(mǎi)賣嗎？倪獻(xiàn)洲并非西李村人，能辦理西李村宅基證嗎？董局長(zhǎng)表示，農(nóng)村宅基地屬于集體土地，按理說(shuō)應(yīng)該交給村里收回。而按照有關(guān)法律，外地人在村莊落戶，需要提供相關(guān)證明材料，只有本村村民才依法享有使用宅基地的權(quán)利。

　　趙根陽(yáng)接受采訪時(shí)也表示，“如果村委或當(dāng)事人提供虛假材料”，也就是說(shuō)存在“弄虛作假”行為，那么這個(gè)宅基地過(guò)戶就是無(wú)效的，按照有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N。

　　那么，應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)吊銷呢？董局長(zhǎng)表示，當(dāng)時(shí)變更和頒發(fā)宅基證的主體是偃師市人民政府，他建議趙立軍和家人打行政訴訟官司，訴求偃師市人民政府的做法損害了他們的利益，要求吊銷宅基證。

　　建議

　　只能行政訴訟，最好協(xié)商解決

　　董局長(zhǎng)說(shuō)，楊明環(huán)宅基地被賣一事，在今年4月份鬧得最兇。楊明環(huán)的二兒子已告了對(duì)方，一審被判輸了，隨后上訴又被駁回了。目前擺在楊明環(huán)一家面前只有兩條路。其中一條就是再打行政官司，由于變更和辦宅基證的主體是偃師市政府，他建議趙立軍打行政訴訟官司，去法院告偃師市政府這種做法損害他的利益，要求吊銷宅基證?！鞍蠢碚f(shuō)他應(yīng)該先打行政官司，先去確定這個(gè)宅基證無(wú)效；然后再打民事官司，來(lái)證明這個(gè)房屋買(mǎi)賣合同無(wú)效。但楊明環(huán)一家打官司時(shí)順序弄反了，先打民事官司想直接證明合同無(wú)效，但合同都是簽好的，并且這種買(mǎi)賣房屋現(xiàn)象在農(nóng)村很普遍，牽扯到無(wú)數(shù)買(mǎi)賣農(nóng)村房子者的切身利益，綜合各種情況，楊明環(huán)一家打輸了，如今他若再打行政官司勝算已很小，他最近也說(shuō)過(guò)，打算放棄打行政訴訟?！倍珠L(zhǎng)說(shuō)。

　　那么宅基地可以買(mǎi)賣嗎？董局長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)村宅基地屬于集體土地，按理說(shuō)應(yīng)該交給村里收回，但如何收回？各個(gè)村都收不上去。目前地方上的情況不像大城市，就算沒(méi)有交土地出讓金，這些房子都是小產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有房產(chǎn)證，但這些房子很暢銷，大家都愿意買(mǎi)，所以這是政策在大城市和小縣城的矛盾。”他介紹說(shuō)，目前縣城和農(nóng)村都實(shí)行“地隨房走”的政策，一般房子賣了，宅基地使用權(quán)也就轉(zhuǎn)移了。在楊明環(huán)面前還有另外一條路，買(mǎi)賣雙方坐下來(lái)好好協(xié)商，協(xié)商一個(gè)大家都能接受的結(jié)果。

　　律師

　　偽造材料騙取宅基地變更登記應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

　　針對(duì)此事，河南省法學(xué)會(huì)理事，河南鼎大律師事務(wù)所主任、一級(jí)律師陳占軍認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)基本物權(quán)，相關(guān)人員變?cè)?、偽造有關(guān)證明材料騙取土地管理機(jī)關(guān)變更登記的錯(cuò)誤行為，侵犯了公民的基本居住權(quán)，侵害了國(guó)家土地管理制度和秩序，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有錯(cuò)必糾，還宅基地使用權(quán)于原權(quán)利人，直接責(zé)任人還應(yīng)承擔(dān)瀆職的政紀(jì)或法律責(zé)任。”陳占軍說(shuō)，受害人楊明環(huán)可以到有關(guān)土地管理部門(mén)申請(qǐng)糾錯(cuò)，也可以到有管轄權(quán)法院提起行政訴訟，還可以同時(shí)向轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)追究直接責(zé)任人瀆職的法紀(jì)責(zé)任。