民間投資市政設(shè)施

　　政府將不再直接投資燃?xì)怆娏Α?/p>

　　本報(bào)訊國企在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷局面將被打破。昨日，北京市發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布消息，本市市政基礎(chǔ)設(shè)施六大領(lǐng)域?qū)⒚嫦蛏鐣?huì)資本開放，本次共推出126個(gè)項(xiàng)目。記者留意到，首期27個(gè)項(xiàng)目中吸納社會(huì)資本最高需240億元，最少需3000萬元，力度之大可見一斑。

　　昨天，市發(fā)改委委員楊旭輝在第五屆投資北京洽談會(huì)上正式發(fā)布《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》。根據(jù)方案，本市此次共推出軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱6個(gè)領(lǐng)域126個(gè)項(xiàng)目，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。

　　根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目冊(cè)的介紹，首期推出的27個(gè)市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目中，軌道交通領(lǐng)域共推出3個(gè)，分別是地鐵16號(hào)線、地鐵6號(hào)線和地鐵14號(hào)線；道路領(lǐng)域推出國道110二期和新機(jī)場(chǎng)高速公路2個(gè)項(xiàng)目，交通樞紐領(lǐng)域則推出蘋果園交通樞紐項(xiàng)目。此外，污水處理領(lǐng)域、固廢處理領(lǐng)域、鎮(zhèn)域供熱領(lǐng)域分別推出了10個(gè)、4個(gè)、7個(gè)項(xiàng)目。

　　記者留意到，這27個(gè)項(xiàng)目投資額都不是小數(shù)目。試點(diǎn)項(xiàng)目冊(cè)的內(nèi)容顯示，其中吸納社會(huì)資本最多的為地鐵16號(hào)線工程，項(xiàng)目總投資約440億元，擬引入社會(huì)資本高達(dá)240億元。吸納社會(huì)資本最少的密云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，引入社會(huì)資本也高達(dá)3000萬人民幣。出席昨天洽談會(huì)并咨詢相關(guān)事項(xiàng)的大多是在這六個(gè)領(lǐng)域擁有相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)，與市里相關(guān)部門簽訂戰(zhàn)略合作意向書的包括京港地鐵、桑德太陽等在內(nèi)的一批行業(yè)內(nèi)知名重點(diǎn)企業(yè)。

　　據(jù)悉，本市民間投資約占全社會(huì)投資30%左右，九成左右集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)流通業(yè)等，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，吸引社會(huì)資本的空間較大。這也是為什么選擇市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為市場(chǎng)化的重點(diǎn)改革領(lǐng)域的主要原因。

　　市發(fā)改委稱，本市將分類推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營體制改革，新建項(xiàng)目將分三類：經(jīng)營性領(lǐng)域、準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域、非經(jīng)營性領(lǐng)域，其中燃?xì)?、電力和非基本公共服?wù)等經(jīng)營性領(lǐng)域，將依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng)，推行投資運(yùn)營主體招商，政府不再直接投入。

　　對(duì)于軌道交通、收費(fèi)公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，以公共私營合作制(PPP)、股權(quán)合作等方式，通過建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。對(duì)于基本公共服務(wù)、排水管線、普通公路及城市道路、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、交通樞紐等非經(jīng)營性領(lǐng)域，則采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式由社會(huì)投資人組織實(shí)施，也可由政府回購或購買服務(wù)。

　　釋疑

　　釋疑一

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，包不包括向個(gè)人投資者開放？

　　解釋：所謂社會(huì)資本，是與政府資本相對(duì)應(yīng)的，包括企業(yè)、個(gè)人資本等。原則上來講，除了企業(yè)，個(gè)人也可以投資這些項(xiàng)目，但是每個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的資質(zhì)要求、技術(shù)要求，需要有相應(yīng)的設(shè)備和團(tuán)隊(duì)，所以光有錢不行，需要尋找有技術(shù)的另一方進(jìn)行合作，共同來參與項(xiàng)目開放，這是可以的。

　　釋疑二

　　按方案設(shè)計(jì)，國有企業(yè)仍將是本市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營的重要參與者，民營企業(yè)是否仍會(huì)處于不利的地位？

　　解釋：對(duì)于民營企業(yè)，方案強(qiáng)調(diào)了“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，會(huì)和國有企業(yè)享受同樣的土地、價(jià)格、投資回報(bào)、市政配套等政策，公平地參與各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，一些民營企業(yè)特別是中小企業(yè)，在資金、規(guī)模等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)于這種情況，本市鼓勵(lì)市區(qū)國有企業(yè)采取股份制、委托運(yùn)營、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。

　　釋疑三

　　這次推出的都是投入大且持續(xù)時(shí)間長、投資回報(bào)慢的項(xiàng)目，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本介入的積極性？

　　解釋：這就是一直以來所說的社會(huì)資本遭遇的“彈簧門”現(xiàn)象，即由于缺少合理的投資回報(bào)機(jī)制，社會(huì)投資人進(jìn)入后無法獲得合理收益、難以經(jīng)營下去的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，此次出臺(tái)的方案多渠道地完善了社會(huì)投資人合理投資回報(bào)機(jī)制，包括：通過合理的政府投入，企業(yè)投資減一部分；通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)投資運(yùn)營公開透明，企業(yè)成本壓一部分；通過財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)助轉(zhuǎn)為購買服務(wù)，企業(yè)收入補(bǔ)一部分；通過結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定土地開發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權(quán)，企業(yè)經(jīng)營增一部分。

　　此次出臺(tái)的方案還特別明確，企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測(cè)算，這主要綜合考慮了比中長期貸款利率略高，與民營企業(yè)中長期運(yùn)營平均收益率基本持平等因素設(shè)定的，這無疑也是為了給投資人吃一顆“定心丸”。

　　釋疑四

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本放開后，是不是意味著價(jià)格也會(huì)隨之放開？

　　解釋：價(jià)格是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革政策中的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)系著企業(yè)能否獲得合理的投資回報(bào)，又與人民生活息息相關(guān)。因此，對(duì)于價(jià)格在方案中有詳細(xì)的設(shè)計(jì)，不同類型的項(xiàng)目有不同的定價(jià)方式，一方面特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行由價(jià)格主管部門制定的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，其他項(xiàng)目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價(jià)格政策；另一方面，政府將按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，逐步調(diào)整理順價(jià)格收費(fèi)水平，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。文/本報(bào)記者樊江云

　　案例

　　地鐵4號(hào)線

　　政府與京港地鐵

　　的一場(chǎng)“雙贏戰(zhàn)”

　　“雙贏”，這是北京京港地鐵有限公司副總經(jīng)理鄭燕萍在總結(jié)地鐵4號(hào)線合作模式時(shí)最愛用的一個(gè)詞。

　　北京地鐵4號(hào)線，全長約28.2公里，于2009年投入運(yùn)行，它也是北京首條采取市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營模式的地鐵。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，地鐵4號(hào)線的土建工程部分(約占總投資70%)由北京市政府委托京投公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，而車輛、信號(hào)等設(shè)備資產(chǎn)(花費(fèi)近50億元，約占項(xiàng)目總投資30%)由北京京港地鐵有限公司投資建設(shè)。

　　在特許協(xié)議中，政府有關(guān)部門與京港地鐵核定的票價(jià)在3元以上，后來北京市實(shí)行2元一票制，比當(dāng)初協(xié)議價(jià)格要少。雙方只能在此就利潤進(jìn)行約定，實(shí)際上就是加大政府補(bǔ)貼。據(jù)悉，2010年，北京市按協(xié)議給地鐵4號(hào)線提供票價(jià)補(bǔ)償為6.4億元，盡管看著數(shù)目很大，但是政府給了票價(jià)補(bǔ)償以后不再支付其他費(fèi)用，其他全部成本都是京港地鐵自己來負(fù)責(zé)。比起其他地鐵線，算下來一年就為政府節(jié)省了1億多元，而且京港地鐵還能實(shí)現(xiàn)盈利。另外，按協(xié)議，京港地鐵投資的項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施在30年特許經(jīng)營到期后，將全部無償移交給政府，這也是一筆不小的數(shù)目。

　　文/本報(bào)記者 樊江云

?