近年來(lái)，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，對(duì)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展卻面臨著一些問(wèn)題。近日，陵水綠生有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、?？诿窬G豐瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、儋州惠農(nóng)薯業(yè)專業(yè)合作社、臨高紅星荔枝專業(yè)合作社等23家合作社，因?yàn)樵诮?jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)能力、品牌經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶等一個(gè)或幾個(gè)方面不達(dá)標(biāo)，被摘除省級(jí)示范社稱號(hào)。這是省農(nóng)業(yè)廳歷經(jīng)3個(gè)多月的明查暗訪，對(duì)100家省級(jí)示范社進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果。

　　記者了解到，目前全省有8500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，卻只有1/3的合作社正常運(yùn)行。農(nóng)民專業(yè)合作社如何“減肥強(qiáng)身”發(fā)揮它應(yīng)有的作用，值得探討，亟待找到答案。

　　全省僅1/3合作社正常運(yùn)行

　　共有8500多家合作社，運(yùn)行、半運(yùn)行和不運(yùn)行的合作社，基本上各占1/3

　　“3頭母豬共產(chǎn)了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長(zhǎng)大，這買飼料的錢也是很大的壓力??！”臨高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容地說(shuō)。他去年加入了村里的一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社。協(xié)議上寫的是，實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶具體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，由合作社提供技術(shù)和相應(yīng)資金等并回收。

　　這位養(yǎng)殖戶告訴記者：“合作社的配套資金不到位，我手頭又沒(méi)什么錢，讓我自己墊錢養(yǎng)這么多頭豬，很吃力呀?！?/p>

　　“這是合作社內(nèi)部管理混亂的一個(gè)例子?！敝槿耸扛嬖V記者，一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。一些合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密，為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制并未建立。

　　記者了解到，自2007年出現(xiàn)第一家農(nóng)民專業(yè)合作社以來(lái)，儋州市的合作社如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。據(jù)儋州市農(nóng)委最新統(tǒng)計(jì)，儋州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)900家，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)機(jī)類，入社成員近2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民5.5萬(wàn)多戶。

　　然而，正常運(yùn)行的合作社卻不足300家，半運(yùn)行或不運(yùn)行的有600多家。

　　儋州市工商行政管理局副局長(zhǎng)譚雪文接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)門檻不高，并且是免費(fèi)登記，這主要是為了方便農(nóng)民。在管理上，原則上兩年年檢一次，但工商部門平時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，對(duì)內(nèi)部管理混亂甚至長(zhǎng)期不運(yùn)行的合作社一旦查實(shí)，堅(jiān)決予以取締。

　　事實(shí)上，這種現(xiàn)象并非儋州獨(dú)有。

　　2012年以前，臨高縣的海鱘合作社、海豐合作社、必尚合作社、日迅合作社等，缺乏財(cái)務(wù)管理、社員管理、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購(gòu)制度，一度出現(xiàn)合作不緊密、不規(guī)范的現(xiàn)象。該縣主管部門專門派人對(duì)這些合作社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其建章立制。

　　省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，全省現(xiàn)有8500多家合作社，注冊(cè)了商標(biāo)的合作社只占總數(shù)的5%左右，運(yùn)行、半運(yùn)行和不運(yùn)行的合作社，基本上各占1/3。

　　“合而不作”形式多種多樣

　　一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計(jì)地想搭上合作社的平臺(tái)，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社未按約定及時(shí)提供技術(shù)和資金，只是合作社“合而不作”的表現(xiàn)形式之一。據(jù)知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。

　　套利式：借合作社套取補(bǔ)貼

　　因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社享有稅收優(yōu)惠等扶持政策，而合作社成立門檻較低。于是，一部分人盯上了農(nóng)民專業(yè)合作社這塊“唐僧肉”，千方百計(jì)地想搭上合作社的平臺(tái)，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。

　　“合作社管理的平價(jià)菜店沒(méi)有套取政府補(bǔ)貼資金！”儋州一家有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室主任孫小勇回應(yīng)市民的質(zhì)疑時(shí)說(shuō)。

　　該合作社種植了約600畝蔬菜，大棚蔬菜每畝可享受1.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。今年4月，曾有儋州市民提出質(zhì)疑，該合作社基地有撂荒現(xiàn)象，其管理的平價(jià)菜店要么菜價(jià)高，要么蔬菜斷供而經(jīng)營(yíng)其他貨物，且只經(jīng)營(yíng)3個(gè)月就轉(zhuǎn)讓了。是否套取補(bǔ)貼，合作社與市民各執(zhí)一詞。

　　儋州市物價(jià)局負(fù)責(zé)人表示，此前由于沒(méi)有統(tǒng)一驗(yàn)收，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問(wèn)題，今后將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重新布局平價(jià)菜店。

　　避稅式：其他農(nóng)產(chǎn)品“搭車”銷售

　　“我所知道的一家企業(yè)帶頭組建合作社，但他們把合作社之外的農(nóng)產(chǎn)品也算進(jìn)來(lái)‘搭車’銷售，就是為了享受稅收優(yōu)惠政策?！辟僦菔幸恢槿朔薹薏黄降卣f(shuō)，“盡管企業(yè)賺得盆滿缽滿，但對(duì)合作社的實(shí)際運(yùn)行，他們并不關(guān)心。”

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠”。省國(guó)稅局曾細(xì)化此規(guī)定：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

　　空殼式：兩年未運(yùn)行也不愿注銷

　　因?yàn)橛邢嚓P(guān)扶持政策，一些合作社即使未運(yùn)行也不愿注銷。

　　“2010年效益不好，2011年又遭遇臺(tái)風(fēng)，大棚大面積被吹毀，之后我們就再?zèng)]有發(fā)動(dòng)社員種植蔬菜了?！迸R高縣一合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。當(dāng)問(wèn)及合作社兩年未運(yùn)行為什么不注銷時(shí)，他反問(wèn)道：“有那個(gè)必要嗎？掛個(gè)名又不需要交什么錢。再說(shuō)，等一段時(shí)間還可以想辦法恢復(fù)生產(chǎn)嘛！”

　　據(jù)知情人分析，出現(xiàn)“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是，成立合作社就是為了套取補(bǔ)貼，目的達(dá)到后不再投入到實(shí)業(yè)上；另一種則是，合作社前期還是正常運(yùn)作的，但后來(lái)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損而停止運(yùn)作。

　　家族式：合作社負(fù)責(zé)人都是親戚

　　記者在儋州采訪時(shí)了解到，大部分合作社都設(shè)立了理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)等職位。

　　但有村民悄悄告訴記者：“我們村里的香蕉合作社理事長(zhǎng)與監(jiān)事長(zhǎng)是親戚，在紅利分享方面，其他社員根本說(shuō)不上話?！?/p>

　　一些合作社是家族式出資，各職位基本上由家族成員占據(jù)，由家長(zhǎng)說(shuō)了算，即使其他農(nóng)民加入，也無(wú)法進(jìn)入決策層。在完全處于被支配地位的情況下，已有農(nóng)戶選擇退出合作社。

　　失語(yǔ)式：社員沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)

　　“你們參加過(guò)合作社的選舉投票嗎？”

　　“沒(méi)聽說(shuō)過(guò)，我只知道每天多割點(diǎn)膠?！?/p>

　　這是記者與儋州一位橡膠合作社社員的對(duì)話。像這樣很少參加合作社活動(dòng)的社員不在少數(shù)，許多農(nóng)民文化水平不高，對(duì)參加合作社享有哪些權(quán)利知之甚少，全由大戶或企業(yè)掌控。農(nóng)民對(duì)“合而不作”現(xiàn)象沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

　　合作社推動(dòng)“板塊經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

　　一批合作社初顯提質(zhì)增效和予民實(shí)惠的作用

　　盡管一些合作社存在不正常運(yùn)行的現(xiàn)象，但很多正常運(yùn)行的合作社在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面做出了積極作用。儋州市就不乏這樣的例子。

　　儋州春江瓜菜購(gòu)銷專業(yè)合作社，結(jié)合王五鎮(zhèn)枝根坡土質(zhì)特點(diǎn)，主攻黑皮冬瓜種植，助力儋州在2009年獲得了“中國(guó)黑皮冬瓜之鄉(xiāng)”的殊榮。

　　在與春江瓜菜購(gòu)銷專業(yè)合作社一樣的其他專業(yè)合作社的推動(dòng)下，儋州榮譽(yù)連連——“中國(guó)紅南瓜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)優(yōu)秀朝天椒之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘆筍之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黃秋葵之鄉(xiāng)”等等。

　　記者在儋州多個(gè)鎮(zhèn)實(shí)地采訪時(shí)了解到，由于一批有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社的推動(dòng)，全市形成了四大特色產(chǎn)業(yè)的“板塊經(jīng)濟(jì)”：南部是以那大、和慶、蘭洋等鎮(zhèn)為主的橡膠產(chǎn)業(yè)；中部是以東成、中和等鎮(zhèn)為主的瓜果菜產(chǎn)業(yè)；北部是以木棠、三都、峨蔓等鎮(zhèn)為主的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；沿海是以白馬井、新州、海頭等鎮(zhèn)為主的海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)帶與專業(yè)合作社互動(dòng)，培植新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　儋州市一批合作社初顯提質(zhì)增效和予民實(shí)惠的作用。省農(nóng)業(yè)廳匯總數(shù)據(jù)表明，2012年，儋州市合作社社員人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出1300元。

　　“合而不作”如何變?yōu)椤昂隙茏鳌?/strong>

　　農(nóng)民返租合作社土地

　　“返租合作社的土地種植茶葉，我在自己家門口就可以打工掙錢！”五指山水滿鄉(xiāng)村民王文丹與記者談起山上的茶葉時(shí)，欣喜之情溢于言表。

　　據(jù)五指山市瑞豐農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)葉朝宗介紹，該合作社與水滿鄉(xiāng)20多戶村民簽訂土地租賃協(xié)議，然后再返租給農(nóng)民進(jìn)行種植，由合作社提供技術(shù)、良種和生物肥料。

　　葉朝宗說(shuō)，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”模式，現(xiàn)已發(fā)展茶葉基地500多畝，并獲得農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品認(rèn)證。在茶葉管理和采茶高峰期，整個(gè)基地直接為周邊150多戶農(nóng)民提供務(wù)工機(jī)會(huì)。合作社聯(lián)結(jié)的基地年產(chǎn)值突破2000萬(wàn)元，每年為農(nóng)民增收100多萬(wàn)元。

　　越來(lái)越多的農(nóng)戶加入這個(gè)合作社。水滿鄉(xiāng)方也村村民王娟說(shuō)：“今年我家自己種了5畝茶，另外還從瑞豐合作社返租了7畝茶葉基地，今后我還要擴(kuò)大茶葉種植面積?！?/p>

　　與大企業(yè)跨區(qū)域合作

　　農(nóng)民專業(yè)合作社如何在“主體”合作上激活市場(chǎng)活力，受到有關(guān)部門的關(guān)注。省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安說(shuō)，培育包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，支持企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、科研院所根據(jù)市場(chǎng)需求，建立跨企業(yè)、跨農(nóng)戶、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

　　“先收我的吧，瞧這膠乳多新鮮！”

　　“別急，別急，請(qǐng)大家排隊(duì)！”

　　天剛亮，儋州石屋有利橡膠購(gòu)銷專業(yè)合作社收購(gòu)點(diǎn)已經(jīng)熱鬧起來(lái)，長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍慢慢向前挪動(dòng)，依序賣出一桶桶膠乳。8月2日，該合作社又迎來(lái)一個(gè)繁忙的日子?！疤?yáng)還在睡覺，我們就開始割膠了?！币晃缓献魃绯蓡T說(shuō)，臉上寫滿了收獲的喜悅。

　　2007年8月，儋州石屋有利橡膠購(gòu)銷專業(yè)合作社成立，這是該市第一家合作社。合作社監(jiān)事長(zhǎng)黎加科告訴記者，該合作社從最初64戶成員、注冊(cè)資金9.5萬(wàn)元，已發(fā)展到現(xiàn)在的成員600多戶、成員出資額突破500萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)額5000多萬(wàn)元。

　　黎加科說(shuō)，從最初與周邊膠乳收購(gòu)商交易到與橡膠加工公司合作，儋州石屋有利橡膠購(gòu)銷專業(yè)合作社嘗到了多主體橫向合作的甜頭，農(nóng)民們的膠乳或膠片不愁銷路，且能賣出好價(jià)錢。2010年，該合作社與海膠集團(tuán)正式簽約供貨；2011年，與海南美聯(lián)祥順橡膠有限公司共同出資，設(shè)立海南中橡橡膠產(chǎn)業(yè)有限公司，開展加工業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品附加值。

　　儋州市農(nóng)委負(fù)責(zé)人表示，今后推動(dòng)合作社發(fā)展，將從“三多”上下功夫。鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦，激發(fā)各方活力；鼓勵(lì)多形式發(fā)展，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；鼓勵(lì)多層次發(fā)展，支持有條件的合作社開展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　合作社保利回收產(chǎn)品

　　儋州中投特種養(yǎng)殖種苗基地，以金錢龜、石金錢龜?shù)让F龜類為主打產(chǎn)品。該基地經(jīng)理許娟介紹，去年通過(guò)合作社帶動(dòng)了周邊100多戶農(nóng)民養(yǎng)殖龜苗，未來(lái)幾年將帶動(dòng)1000戶以上農(nóng)戶參與養(yǎng)殖。合作社具體實(shí)行“六統(tǒng)一分一?！保傲y(tǒng)”即統(tǒng)一種苗、飼料、防疫、回收、價(jià)格、培訓(xùn)，“一分”即分散到農(nóng)戶養(yǎng)殖，“一?！奔幢５妆＠厥?。

　　“六統(tǒng)一分一保”模式初步邁出了規(guī)范化的步伐。

　　省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王宏良說(shuō)，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)要做好“統(tǒng)一”大文章，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品包裝和銷售，統(tǒng)一生產(chǎn)基地和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定。

　　政府重點(diǎn)扶持示范社

　　馮廣著是儋州雄起南瓜專業(yè)合作社和雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，這兩個(gè)合作社都曾獲得省級(jí)示范社稱號(hào)。馮廣著告訴記者，儋州雄起南瓜專業(yè)合作社推行社員代表大會(huì)、理事會(huì)工作、監(jiān)事會(huì)工作、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、社員管理制度等，申請(qǐng)并叫響了“丹舟”牌南瓜商標(biāo)。而雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，通過(guò)創(chuàng)辦示范基地，帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖綠殼蛋雞等珍禽品種，年內(nèi)養(yǎng)殖數(shù)量將發(fā)展到2萬(wàn)只。

　　海南省示范社的評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)制度。雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，是今年監(jiān)測(cè)合格而保留省級(jí)示范社稱號(hào)的合作社之一。

　　以示范社創(chuàng)建為切入點(diǎn)，儋州市對(duì)合作社實(shí)行層層遴選。今年，該市有4家合作社成為監(jiān)測(cè)合格的省級(jí)示范社、7家成為新認(rèn)定的省級(jí)示范社。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持有前景的合作社，使之充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

　　據(jù)了解，今年海南省安排了5200萬(wàn)元補(bǔ)助資金，重點(diǎn)扶持100家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

　　“條條大道通羅馬?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行遠(yuǎn)不止以上這些路徑。不過(guò)對(duì)所有合作社而言，都面臨著“向左轉(zhuǎn)”或“向右轉(zhuǎn)”的選擇——正常運(yùn)行的要優(yōu)化升級(jí)，非正常運(yùn)行的要轉(zhuǎn)型或注銷。馮廣著認(rèn)為，要引導(dǎo)合作社苦練“內(nèi)功”，這才是由“合而不作”向“合而能作”轉(zhuǎn)變的根本之道。

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