????根據(jù)大同的造城規(guī)劃，古城區(qū)很多居民要搬遷出去。這就使得大規(guī)模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城復興”的重要組成部分。

　　但包工頭喬八斤告訴法治周末記者，如今保障房工程沒人敢接，因為現(xiàn)在很多工程完工后施工方拿不到工程款。

　　記者乘車來到了大同市一處保障房小區(qū)魏都新城。這里共有住宅樓248棟，還有一些附屬公共設施，總建筑面積112萬平方米，可容納住戶1萬余戶，是大同造城運動中的重要回遷安置項目。

　　魏都新城的包工頭趙國一對法治周末記者說，目前他手上還有“5大2小”7套商鋪沒向政府交房，其中一間商鋪就是他現(xiàn)在的“家”。記者看到，趙國一的“家”中只有一張床和兩把椅子，地上滿是煙頭。

　　趙國一說，如果參照同期、同類建筑的決算價格，他總共應拿到2400萬元左右的工程款。但從2010年迄今他僅僅收到工程進度款620萬元。

　　“我已經(jīng)在這兒住了兩年，有家也不能回，怕人追債。只有過年的時候在家呆上一個小時?！壁w國一眉頭緊鎖，“我之前掙的錢已經(jīng)全墊到這個項目里，還借了200多萬元的高利貸，每個月光利息就要6萬元。”

　　記者了解到，趙國一在魏都新城承建了6棟樓，接近2萬平方米，去年就已經(jīng)實際交房了，但直到現(xiàn)在仍沒有拿到政府給出的決算價格。

　　“決算價格出來后政府就要給錢，但感覺政府沒那么多錢。”魏都新城另一位包工頭蘭巨寶告訴法治周末記者，“一個工程沒掙到錢不說，還虧了300多萬元，目前還有部分人的工資和材料款沒有結清?！?/p>

　　拖欠工程款的小區(qū)不只魏都新城。御東新城包工頭周先生、惠民里小區(qū)的包工頭喬八斤、董藝萍也向記者反映了同樣的情況。

　　喬八斤介紹說：“惠民里小區(qū)2009年年底就已經(jīng)完工了，但目前為止工程款只結了70%。這些年掙的400多萬元全墊了進去，還借了60多萬元的高利貸?！?/p>

　　知情人士向記者透露：“像魏都新城這樣工程款被拖欠的小區(qū)至少有7個，其中御東新城的欠款最多。這些小區(qū)被拖欠的工程款加在一起超過100億元?！?/p>

　　法治周末記者試圖向大同市政府核實情況，但并未獲得政府負債及造城運動欠款方面的相關數(shù)據(jù)。

　　中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮認為：“之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為在造城運動中，整個資金鏈上最大的風險都是由施工方承擔。因為施工方都是先墊付資金進行開工，資金不夠得設法找銀行借款或是其他渠道融資，又進一步加劇了風險。”

　　工程款誰來還

　　“房子蓋好、工程款拿不到的情況太普遍了，只要是保障性住房工程大致情況基本相同?！倍嚻家彩且欢亲涌嗨?，“欠款的事實是毋庸置疑的，但拖欠的工程款卻不知找誰要。”

　　實際上據(jù)記者了解，大同市政府和這些包工頭之間并沒有合同關系。以趙國一為例，魏都新城保障性住房工程建設合同中的“甲方”是大同市城市建設開發(fā)公司(以下簡稱“城開公司”)，合同的“乙方”是北京中關村開發(fā)建設股份有限公司(以下簡稱“中關村建設公司”)，是中關村建設公司將一部分的工程分包給了趙國一。

　　在施工過程中，趙國一墊資進行工程建設，中關村建設公司為其提供資質(zhì)、賬戶、稅務登記號等各種工程所需正式手續(xù)，出面與甲方溝通，并從工程款中扣取比例不等的“管理費”。

　　“我多次與中關村建設公司方面進行溝通，作為法律上的乙方，中關村建設公司也曾多方協(xié)調(diào)，但無濟于事?！壁w國一告訴記者，“我也曾找城開方面索要過欠款，但對方將我趕了出來?！?/p>

　　法治周末記者來到城開公司總經(jīng)理王一明的辦公室，關于記者提出的問題王一明選擇了回避，此后匆匆離開。

　　但此前王一明接受媒體采訪時曾表示，城開公司是市政府的獨資公司，一切按政府指令執(zhí)行，依靠政府投資，完成建設任務；公司在資金、材料等各方面“可以說都沒有自由度”。

　　北京盈科律師事務所的高級合伙人王龍興律師告訴法治周末記者：“在這種情況下，趙國一可以起訴中關村建設公司和城開公司，索取工程款。從法律上看，政府是不需要承擔責任的，因為城開公司作為國有獨資公司是獨立的法人。但實際操作中考慮到社會影響，政府并不會坐視不理?！?/p>

　　“現(xiàn)在很多地方政府都存在保障房工程款的拖欠，我們也經(jīng)常會遇到類似案件?！蓖觚埮d解釋說。

　　城市規(guī)劃遭質(zhì)疑

　　大同市前任市長耿彥波由于對城市改造的力度很大，被人們稱為“造城市長”。除此之外他還有很多綽號，喜歡他的市民稱他“耿菩薩”，但也有市民諷刺他是“耿拆拆”。

　　不可否認耿彥波在任期間整個大同的面貌煥然一新。但這樣的景象背后，前述文中提到的工程放緩、工程款拖欠等問題，也不可回避。

　　扈志亮認為：“由于離任市長采取大躍進式的‘造城運動’，致使當下債務危機頻頻升級，資金鏈緊張是必然的事情。在規(guī)劃之初，資金風險就是最重要的三大風險之一。但決策者沒有按照預算做好每一步的規(guī)劃，而是盲目地全線開工，才釀造成政府無法買單的后果?！?/p>

　　8月12日上午，不少大同市民來到政府門口“散步”，而當天在大同市委門口，也有接近20人“靜坐”。

　　一位負責信訪工作的民警告訴法治周末記者：“這些人經(jīng)常上訪，我們有50人左右常駐政府門口維持秩序。而這種情況這幾年才出現(xiàn)，上訪的原因很大一部分跟城市改造有關?！?/p>

　　在采訪過程中記者了解到古城區(qū)分為平房和樓房。平房都有幾十年的歷史也比較破舊，因此住平房的人希望拆遷。但很多住樓房的人對拆遷補償方案并不滿意，問題集中在不給地段補償，不給裝潢補償，不區(qū)分原住房層次和朝向，且先拆遷后安置。

　　位于古城區(qū)南城墻下面的新勝苑小區(qū)里就有不少居民不愿拆遷。

　　“10年內(nèi)我們已經(jīng)搬了兩次家，有接近1300戶是從原來的仿古街拆遷安置到新勝苑小區(qū)的。如今又要拆遷，政府沒有長遠的規(guī)劃導致我們搬來搬去?！毙聞僭沸^(qū)的王先生告訴記者。

　　“沒有裝修補償，地段補償也沒有，我們當然不愿意搬。但現(xiàn)在的新勝苑小區(qū)斷水、斷電、斷氣已經(jīng)沒法居住?！蓖跸壬嬖V法治周末記者，“有一部分住戶被安置到了魏都新城，但都是毛坯房需要重新裝修，有些安置房沒有完工，拆遷戶只能暫時租房居住，雖然政府給予一定的租房補貼，但也給我們造成了不便?！?/p>

　　清華大學公共管理學院副教授孟延春告訴法治周末記者：“城市改造要根據(jù)每個城市的具體情況而定，居民的需求、施工的周期都要考慮進去。”

　　經(jīng)濟轉型下的高負債

　　今年2月，耿彥波調(diào)離大同時，大同市民發(fā)起了“簽名留人”的活動，有人擔心他一走，造城運動中的工程就要爛尾了。

　　現(xiàn)任大同市市長李俊明后來作出“五個凡是”的承諾，其中包括“凡是已經(jīng)開工的政府工程，要全力保障，加快推進，不允許出現(xiàn)半拉子工程；凡是已經(jīng)開工、手續(xù)完備的政府工程，要認真履約，按進度撥款”。

　　然而，如今趙國一等包工頭的工程款被拖欠是不爭的事實，分析人士認為，這背后也反映了大同財政吃緊的問題。

　　事實上，根據(jù)《大同市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(2008-2030年)，通過城市改造打造世界文化遺產(chǎn)旅游城市是經(jīng)濟轉型的一個重要方式。而公開資料顯示，大同的旅游業(yè)按照“一主兩翼四產(chǎn)業(yè)”的思路發(fā)展，即以名城古都為主體、以云岡石窟大景區(qū)和北岳恒山大景區(qū)為兩翼，發(fā)展四大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　大同與神木、鄂爾多斯等資源型城市相似，隨著煤炭資源的日趨枯竭、近年來煤炭經(jīng)濟的不景氣，大同市經(jīng)濟發(fā)展的形勢變得嚴峻，經(jīng)濟轉型迫在眉睫。

　　扈志亮告訴記者：“煤礦行業(yè)為大同貢獻了很高的GDP，是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。這兩年行業(yè)的不景氣使原先的計劃全部瓦解，加速了資金風險的來臨。大同希望憑借當?shù)芈糜钨Y源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低對煤礦資源依賴產(chǎn)業(yè)的比重?！?/p>

　　前任市長耿彥波在推行造城運動時，提出了“三名一強”(文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市建設)的戰(zhàn)略目標，冀望通過城市改造每年為大同帶來300萬游客。

　　事實上城市改造的確為大同的旅游業(yè)到來了提升。

　　大同市發(fā)改委向法治周末記者提供的數(shù)據(jù)顯示：“文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年上半年，全市接待入境游客10.87萬人次，同比增長10.28%；接待國內(nèi)旅游者955.65萬人次，同比增長21.59%，國內(nèi)旅游收入81.06億元，同比增長21.84%；旅游總收入累計83.68億元，同比增長21.42%?！?/p>

　　但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不足以抵消煤炭行業(yè)低迷給大同帶來的影響，也未能為大同帶來足夠的財政資金以支撐其造城運動。

　　現(xiàn)任大同市長李俊明曾在接受采訪時表示，煤炭是大同市的支柱產(chǎn)業(yè)，大同煤礦一個企業(yè)對財政總收入的貢獻率達40%。然而煤炭市場變化很大，對大同市的影響可以說舉足輕重，政府負債壓力也非常大。

　　但從5月24日批準的《關于大同市2012年全市和市本級財政預算執(zhí)行情況及2013年全市和市本級財政預算草案的報告》(下稱“報告”)中，大同的財政情況可見一斑。

　　報告顯示，2012年，大同市公共財政預算收入完成80.3億元，全市公共財政預算支出執(zhí)行則高達186.6億元。到2012年年底，全市財政凈結余為累計赤字28074萬元。

　　發(fā)改委的知情人士告訴記者：“大同在城市建設方面落下了很多課，就像是一個學生，如果想提高成績就要付出比別人更多的努力。大同負債用于基礎設施建設，是在為今后的發(fā)展打好根基。”

　　扈志亮則有不同看法：“在城市設計的過程中，大刀闊斧能夠迅速實現(xiàn)目標。但是現(xiàn)實中面臨著資金約束，一旦出現(xiàn)資金問題很容易造成各項工程都停在半路上，所以按照循序漸進的模式，完成一個工程再計劃下一個工程，能夠集中力量提高效率，資金風險也更可控?！?/p>

　　煤炭重鎮(zhèn)大同，在未來包括造城運動在內(nèi)的經(jīng)濟轉型中，需要思考和面對的問題還有很多。

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