陳勇
房產(chǎn)稅是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)話題,但討論大多著眼于房產(chǎn)稅開(kāi)征對(duì)于房?jī)r(jià)可能的影響上,忽視了房產(chǎn)稅的本質(zhì)功能,即為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。如果以房?jī)r(jià)漲跌為標(biāo)桿來(lái)判斷房產(chǎn)稅是否開(kāi)征,將可能貽誤時(shí)機(jī)。
房產(chǎn)稅(或物業(yè)稅)是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍征收的一種財(cái)產(chǎn)稅,也是主要的地方財(cái)政收入來(lái)源,在一些地方,其房產(chǎn)稅收入可占當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入70%以上。房產(chǎn)稅收入與支出在作用對(duì)象、時(shí)間幾個(gè)方面都基本匹配,這決定了其可行性和持續(xù)性。從作用對(duì)象上看,房產(chǎn)稅的繳納者也是市政設(shè)施和公共服務(wù)的受益者;從時(shí)間上看,房產(chǎn)稅根據(jù)房產(chǎn)價(jià)值一定比例按年征收,具有連續(xù)性和長(zhǎng)期性,而市政設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)支出也是長(zhǎng)期存在的。因此,房產(chǎn)稅存在的意義,是提供一個(gè)地區(qū)市政設(shè)施和公共服務(wù)所需的財(cái)政收入穩(wěn)定的來(lái)源,這符合誰(shuí)受益誰(shuí)支付的納稅原則。
當(dāng)前至今后幾年將是全面推行房產(chǎn)稅的最佳時(shí)機(jī),原因主要有以下幾個(gè)方面:首先,房產(chǎn)稅開(kāi)征條件基本具備。經(jīng)過(guò)多年討論,開(kāi)征房產(chǎn)稅已在社會(huì)上逐步形成共識(shí);上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)已有數(shù)年,從中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn);房產(chǎn)稅全面推行已不存在技術(shù)障礙。其次,房?jī)r(jià)仍處于上升通道,房產(chǎn)稅將部分甚至全部被房?jī)r(jià)上漲所抵消,因此在房?jī)r(jià)上行期開(kāi)征房產(chǎn)稅的“稅負(fù)痛感”最低,阻力相應(yīng)也最小。再次,現(xiàn)有土地財(cái)政模式不可持續(xù)。在經(jīng)過(guò)多年高速開(kāi)發(fā)后,城市建設(shè)用地日益稀缺,再加上近年來(lái)維權(quán)意識(shí)普遍提高,征地難度加大,現(xiàn)有土地財(cái)政模式即便不做調(diào)整也難以為繼。第四,城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期以及人口紅利漸失。一方面,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%,按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%-70%時(shí)速度將明顯趨緩,城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)將趨于均衡。另一方面,我國(guó)人口已呈老齡化趨勢(shì),住宅需求的絕對(duì)增量將隨之下降,供求狀況將會(huì)發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。隨著這兩大助推房?jī)r(jià)因素的消失,房?jī)r(jià)將迎來(lái)歷史性拐點(diǎn)。
如果房?jī)r(jià)進(jìn)入下行通道,那時(shí)控房?jī)r(jià)的理由已不復(fù)存在,如再開(kāi)征房產(chǎn)稅,“稅負(fù)痛感”指數(shù)將成倍上升,考慮到房?jī)r(jià)下降和有限期土地出讓方式的疊加效應(yīng),推行房產(chǎn)稅將成為“不可能的任務(wù)”,而地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡也將失去一個(gè)極佳的機(jī)會(huì)。▲(作者是英國(guó)劍橋大學(xué)房地產(chǎn)金融學(xué)博士)