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　　唐鈞

　　近日媒體披露，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”初現(xiàn)端倪。在已見諸報(bào)端的政策設(shè)計(jì)中，內(nèi)容較為具體的，是由清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)擬定的方案。該方案建議從2015年起實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。

　　對(duì)上述方案中“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”的“二元制”設(shè)計(jì)，我基本表示贊同。但仔細(xì)研讀后，感覺到該方案在進(jìn)行精算時(shí)，有一些影響因素可能未涉及，方案中提出的養(yǎng)老金支出規(guī)?？赡苓€有調(diào)整空間。

　　理論上說，社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)，相互之間有密切聯(lián)系。如果一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化，其他子系統(tǒng)都會(huì)受到影響。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，都是向有需要的社會(huì)成員提供現(xiàn)金收入的社會(huì)保障制度，兩者之間是相輔相成的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取了“全覆蓋”的普遍享有模式，以往依靠城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保維持生活的社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)入老年階段時(shí)，也就都有了養(yǎng)老金。一般來說，因社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)（保障基本生活水準(zhǔn)）總會(huì)高于社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)（保障最低生活水準(zhǔn)），因此上述社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)不再享受低保或五保待遇。從經(jīng)費(fèi)支出角度看，社會(huì)救助需要的資金將明顯減少，會(huì)被“節(jié)省”下來。

　　于是，我們不妨也來算一算賬：

　　其一，當(dāng)一項(xiàng)“打破身份界限、全覆蓋的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度”普遍建立時(shí)，因?yàn)檫@一制度將向“全體年滿60歲（或65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，所以，用于保障有需要的老年人最低生活的社會(huì)救助制度的支出規(guī)模應(yīng)該也會(huì)發(fā)生變化。

　　按民政部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市低保對(duì)象中，老年人約占30%。根據(jù)“清華方案”的口徑，也以2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說事，當(dāng)年城市低保支出為525億元，如果假設(shè)用于老年低保對(duì)象的資金也為30%的話，應(yīng)為157億元；但事實(shí)上，這筆資金可能更多，假設(shè)是40%，即為210億元。農(nóng)村老年低保對(duì)象數(shù)量沒有找到具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，假設(shè)是30%，當(dāng)年農(nóng)村低保支出為445億元，則用于農(nóng)村老年低保對(duì)象的資金為134億元；若假設(shè)40%，則為178億元。

　　另外，還有農(nóng)村五保支出，2010年是98億元。若按“清華方案”提出的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”標(biāo)準(zhǔn)，因養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)基本上高于或等于當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)和五保標(biāo)準(zhǔn)，所以以上三筆財(cái)政支出大體上會(huì)節(jié)省下來，規(guī)模當(dāng)在389～486億元。占“清華方案”中提出的“60歲開始支付養(yǎng)老金”資金規(guī)模6107.5億元的6.4%～8.0%。

　　其二，如果將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡提高到65歲，估計(jì)在60-65歲之間的失業(yè)者會(huì)大增。按第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年60-65歲人口約為5867萬人，如果其中20%需要社會(huì)救助，就是1173萬人。假設(shè)其中城市居民和農(nóng)村居民各占一半人數(shù)，即均為587萬人。按2010年的低保標(biāo)準(zhǔn)，城市為251元/月，即3012元/年；農(nóng)村為117元/月，即1404元/年。以此計(jì)算，估計(jì)城市低保就要多支出177億元，農(nóng)村低保要多支出82億元，共計(jì)259億元。

　　我們還應(yīng)注意到，低保標(biāo)準(zhǔn)近年來提升得很快。全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)，2011年為288元，2012年為330元；全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，2011年為143元，2012年為172元。提升幅度在15%～20%。從總的資金規(guī)模看，各級(jí)財(cái)政支出的城市低保資金，2010年為525億元，2011年為660億元，2012年為674億元；各級(jí)財(cái)政支出的農(nóng)村低保資金，2010年為445億元，2011年為668億元，2012年為718億元；各級(jí)財(cái)政支出的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，2010年為98億元，2011年為122億元，2012年為145億元。其中，2011年的支出增長幅度較大，在20%以上，其中農(nóng)村低保則增長了50%。

　　以上數(shù)據(jù)說明，因?yàn)榈捅?biāo)準(zhǔn)提高和低保資金規(guī)模擴(kuò)大，無論從因“全覆蓋”而節(jié)約的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)看，還是從救助60-65歲失業(yè)者需增加的社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)看，“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”資金的支出規(guī)模都還有更大的調(diào)整空間。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）