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　　一些地方雖然執(zhí)行交通罰款“收支兩條線”的規(guī)定，但交通違法罰款按一定比例返還到交通執(zhí)法部門，成為部門公務員和編外人員的獎金、福利的主要來源?！半娮友邸蓖獍o企業(yè)之后，企業(yè)加入進來參與“多罰款、多返還（分成）”的游戲，強化了以罰代管、為罰而罰的逐利導向，使“執(zhí)法創(chuàng)收”、“罰款經(jīng)濟”成為尾大不掉的潛規(guī)則。

　　據(jù)新華社報道，近年來，一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設經(jīng)營，企業(yè)從交通違法罰款中提取一定比例的分成。財政不足、警力不足常常被當做“電子眼”外包的理由，但無論以哪種形式外包給企業(yè)，都難以回避參與企業(yè)需要從中賺取利潤的事實。在公共執(zhí)法部門的默許甚至積極推動下，“電子眼”將本來的公益性管理，部分變成了執(zhí)法者與群眾的直接利益博弈。

　　交通“電子眼”是交通執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的補充，其抓拍、攝錄的交通違法行為，可以作為交通處罰的直接證據(jù)。與現(xiàn)場執(zhí)法相比，“電子眼”具有節(jié)約人力成本、記錄準確和調取方便的特點，因此在越來越多的城市、道路上廣泛使用。按照正常程序，交通執(zhí)法部門根據(jù)政府采購的法律法規(guī)和政策規(guī)定，從設備廠商那里采購來“電子眼”，然后可以采取“政府購買服務”的形式，從相關企業(yè)那里購買“電子眼”的安裝、運營、維護等服務，服務費用根據(jù)業(yè)務量多少決定，由政府財政統(tǒng)一支付?！半娮友邸钡挠涗浐拖嚓P企業(yè)提供的服務，都是交通執(zhí)法部門的輔助性工具，而不是交通執(zhí)法本身，對交通違法記錄的提取、認定以及對交通違法行為的處罰，屬于交通執(zhí)法的范疇，必須由交通執(zhí)法部門來完成，而不能外包給沒有執(zhí)法權的企業(yè)和其他機構。

　　然而，一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設經(jīng)營，外包的不只是“電子眼”的安裝、維護等業(yè)務，有的還包括“電子眼”的日常運營管理，甚至包括對交通違法記錄的提取、認定，一定程度上“分包”了交通執(zhí)法部門的執(zhí)法權。作為回報，交通執(zhí)法部門允許企業(yè)在交通違法罰款中按比例分成，如四川一家私營企業(yè)以BOT模式承包成都市的“電子眼”，每年從交通違法罰款中獲得運營收入數(shù)千萬元，提成比例高達39%。企業(yè)深度介入交通執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，并按比例提取交通違法罰款收入，決定了企業(yè)必然存在“多罰款、多分成”的強烈動機，而一旦具有這樣的動機，企業(yè)就完全可能通過對“電子眼”進行技術調控，甚至以隱蔽拍攝、超低限速、調整調速器等手段，故意設置技術上的“陷阱”，盡可能多地記錄、認定交通違法行為，大幅增加對交通違法行為的處罰，增加交通違法行為罰款數(shù)量，以從中提取更多的分成收入。

　　“電子眼”外包企業(yè)為獲得更多罰款分成收入，不惜通過技術手段“增加”交通違法行為和違法罰款，這與一些地方交通執(zhí)法部門的“陷阱執(zhí)法”、以罰代管如出一轍。一些地方雖然執(zhí)行交通罰款“收支兩條線”的規(guī)定，但交通執(zhí)法部門與財政部門約定，交通違法罰款按一定比例返還到交通執(zhí)法部門，成為部門公務員和編外人員的獎金、福利的主要來源。在“多罰款、多返還”政策主導下，有的交通執(zhí)法部門甚至明確向交警下達罰款指標，交警為完成指標，想方設法對交通違法行為多罰重罰?！半娮友邸蓖獍o企業(yè)之后，企業(yè)加入進來參與“多罰款、多返還（分成）”的游戲，強化了以罰代管、為罰而罰的逐利導向，使“執(zhí)法創(chuàng)收”、“罰款經(jīng)濟”成為尾大不掉的潛規(guī)則。

　　“電子眼”外包企業(yè)從交通罰款中提取分成，是交通執(zhí)法部門從交通罰款中獲得返還的同構與翻版，兩者都于理不通且于法不容。為遏制、清除交通執(zhí)法部門“多罰款、多返還”以及“電子眼”外包企業(yè)“多罰款、多分成”，必須改革非稅收入分成制度，通過編制綜合財政預算，由財政向交通執(zhí)法部門提供足額的經(jīng)費保障，嚴禁一切形式的罰款返還、罰款分成措施；同時建立和完善依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的標準，以完備、嚴厲的究責懲處機制，對交通執(zhí)法行為施以嚴格約束。