電動(dòng)車由于成本低、駕駛門檻低、輕便靈活等因素，在日益擁擠的城市交通狀況下，成為了許多海口市民出行代步的首選工具，數(shù)量激增，目前?？谑斜Ｓ辛抗烙?jì)在40萬(wàn)輛以上，臨街停放點(diǎn)“遍地開(kāi)花”，如雨后春筍般地迅速發(fā)展。隨著私人交通工具的激增，停車場(chǎng)建設(shè)遲早會(huì)成為城市發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而電動(dòng)車臨街停放點(diǎn)建設(shè)目前歸各區(qū)城管分局管理，由于管理過(guò)于粗放，產(chǎn)生了不少問(wèn)題。本文試圖從當(dāng)前電動(dòng)車臨街停放點(diǎn)為切入口，分析問(wèn)題，并提出建議。

　　在哪里建？當(dāng)前，電動(dòng)車臨街停放點(diǎn)主要是貼著非機(jī)動(dòng)車道，在人行道兩側(cè)綠化樹(shù)之間的空地上設(shè)置，寬度為1米左右，長(zhǎng)度視具體位置情況而定，由具有?？谑袘艨诘木用裣虺枪芊志稚暾?qǐng)?jiān)O(shè)置。程序相對(duì)簡(jiǎn)單，但缺乏整體規(guī)劃，有些停放點(diǎn)設(shè)置不合理、過(guò)于隨意，有些甚至是未經(jīng)審批的，幾個(gè)人帶上袖章就開(kāi)始營(yíng)業(yè)收費(fèi)，管理無(wú)序，占道經(jīng)營(yíng)，影響行人出行，又影響城市美觀。

　　歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)？當(dāng)前，電動(dòng)車臨街停放點(diǎn)建設(shè)采取“依申請(qǐng)?jiān)O(shè)置”的模式，只要地理位置允許，且為空地，就可以向停放點(diǎn)所在的區(qū)城管分局申請(qǐng)?jiān)O(shè)置，一經(jīng)批準(zhǔn)即歸申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)?？此坪?jiǎn)單，卻有許多貓膩。由于管理過(guò)于粗放，存在著濃厚的人為操作色彩，即不能保證一視同仁地審批建設(shè)停放點(diǎn)，也分不出具體申請(qǐng)人的先后順序，很多時(shí)候表現(xiàn)為人際關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，有行政資源者得優(yōu)勢(shì)，用老百姓的話就是“懂人就好辦”。

　　如何收費(fèi)？電動(dòng)車臨街停放點(diǎn)收費(fèi)有兩個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)營(yíng)人向停車人的收費(fèi)，另一個(gè)是政府向經(jīng)營(yíng)者收取場(chǎng)地使用費(fèi)，兩者之差即為經(jīng)營(yíng)者的獲利。當(dāng)前，大部分停放點(diǎn)的收費(fèi)均為1元/輛次，占地約為0.6㎡。由于時(shí)間、工作等原因，本人沒(méi)有深入了解停放點(diǎn)的收益如何，但據(jù)許多市民反映1元/輛次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，很多人包括學(xué)生在內(nèi)1天光停車都要花3塊錢，繁忙路段停放點(diǎn)停車周轉(zhuǎn)快，經(jīng)營(yíng)者收入頗豐，而政府收取的場(chǎng)地使用費(fèi)卻非常低廉，近似象征性收費(fèi)，兩者存在較大的利差，使得繁忙路段停放點(diǎn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置成了“搶手貨”，由于管理過(guò)于粗放，做不到公開(kāi)透明，無(wú)形中給城管部門工作人員留下了“分肥”的空間。

　　如何管理？當(dāng)前，電動(dòng)車臨街停放點(diǎn)一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置，只要不發(fā)生糾紛，按時(shí)交場(chǎng)地使用費(fèi)，基本不存在什么管理，工商部門對(duì)停放點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員也沒(méi)有相關(guān)要求，服務(wù)水準(zhǔn)也較低，與海南國(guó)際旅游島建設(shè)的要求格格不入。

　　綜合以上問(wèn)題，本人提以下幾點(diǎn)建議：

　　1、針對(duì)“在哪里建”的問(wèn)題，應(yīng)站在建設(shè)“四宜三養(yǎng)”城市的高度出發(fā)，從整體上做出通盤考慮，認(rèn)真規(guī)劃，明確哪些路段可以建，哪些路段不可以建，而不能是不負(fù)責(zé)任的、被動(dòng)的依申請(qǐng)而建。

　　2、針對(duì)“歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，應(yīng)將該項(xiàng)目明確為民生工程，嚴(yán)禁資本炒作，一個(gè)自然人只能經(jīng)營(yíng)一個(gè)停放點(diǎn)，在市一級(jí)建立公開(kāi)的競(jìng)拍平臺(tái)，在充分展示停放點(diǎn)地理位置、營(yíng)收預(yù)期等情況的基礎(chǔ)上，以1年為一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期，由符合條件的居民競(jìng)拍經(jīng)營(yíng)權(quán)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，價(jià)高者得，自負(fù)盈虧，既有效杜絕人為操作的空間，又能合理地提高繁忙地段場(chǎng)地的使用收入；同時(shí)，為避免競(jìng)拍導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格畸高，損害經(jīng)營(yíng)者的利益，應(yīng)制定相關(guān)競(jìng)拍細(xì)則，確保競(jìng)拍能順利完成，又能保證經(jīng)營(yíng)者有合理的收入。

　　3、針對(duì)“如何收費(fèi)”的問(wèn)題，應(yīng)由物價(jià)局牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查，再結(jié)合老百姓的收入水平和物價(jià)水平，合理制定電動(dòng)車停車收費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)，同時(shí)取消政府按月收取的場(chǎng)地使用費(fèi)。

　　4、針對(duì)“如何管理”問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮城管部門和工商部門的職能，停放點(diǎn)營(yíng)業(yè)應(yīng)出示審批許可證和營(yíng)業(yè)許可證，城管部門要對(duì)從業(yè)人員建檔管理，如果條件允許還應(yīng)該統(tǒng)一著裝，強(qiáng)化從業(yè)人員的自我約束，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　5、加強(qiáng)停放點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣所得款項(xiàng)的管理使用，明確該筆收入為行政性收費(fèi)，并統(tǒng)一用于海口公共自行車網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以此推動(dòng)市民逐步淘汰電動(dòng)車，努力實(shí)現(xiàn)“綠色出行、環(huán)保城市”的建設(shè)目標(biāo)。

　　作者注：按本文的設(shè)想，可能會(huì)損害當(dāng)前少部分停放點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，但本文的目的絕不是建議政府與民爭(zhēng)利，且少部分停放點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益不等同于廣大市民的利益，他們也沒(méi)有資格代表廣大市民的利益，而是在于通過(guò)加強(qiáng)停放點(diǎn)的管理，合理分配、使用電動(dòng)車停放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，提升從業(yè)人員服務(wù)水準(zhǔn)，加快建設(shè)“綠色出行、環(huán)保城市”的步伐，助力海南國(guó)際旅游島建設(shè)，使廣大市民共享城市建設(shè)的成果。

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