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　　近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”。房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過分依賴土地財(cái)政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

　　新城建設(shè)依賴土地財(cái)政

　　GDP催生“造城”熱情

　　新城建設(shè)往往耗資巨大，那么，巨額資金從哪里來呢？記者了解到，新城建設(shè)中，賣地建城成為一種常見的開發(fā)模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地――一切都來自土地。

　　以某縣為例，新城于2005年啟動建設(shè)，規(guī)劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區(qū)是通過圍填海建造的，計(jì)劃投入16億元。該項(xiàng)目2011年報(bào)批，2012年開工建設(shè)，至今都是政府在投資。該縣一位干部告訴記者，當(dāng)?shù)貫樾鲁腔I措建設(shè)資金，主要通過由一家國資公司融資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后出售土地遞次開發(fā)的方式。

　　為了建設(shè)新城，不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)。專家分析說，地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要動機(jī)：借新城建設(shè)推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。

　　“你當(dāng)市長，建了項(xiàng)目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究?！币晃粚＜抑毖?。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財(cái)政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現(xiàn)在出口低迷，消費(fèi)不可能在短時間內(nèi)有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關(guān)鍵，所以地方政府對投資的沖動就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項(xiàng)目不經(jīng)過科學(xué)論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區(qū)。

　　透支經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

　　房地產(chǎn)泡沫蔓延

　　有地方干部告訴記者，“造城”資金嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，但新城建成數(shù)年，工商業(yè)發(fā)展不起來，居民區(qū)入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。

　　“這很讓人擔(dān)憂”，王梅說，城市大小應(yīng)取決于有沒有規(guī)模效應(yīng)。現(xiàn)在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應(yīng)，也沒有交通樞紐或者產(chǎn)業(yè)支撐，“在沒有合理動態(tài)需求的前提下，為了建設(shè)而建設(shè)，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費(fèi)，透支了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，地方政府債務(wù)高企”。

　　房地產(chǎn)泡沫蔓延的隱憂也已浮現(xiàn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些三、四線城市建設(shè)雖然投資巨大，但產(chǎn)業(yè)空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項(xiàng)目。“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)，恐怕在擴(kuò)張到一定程度時會導(dǎo)致崩盤。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說。

　　“新城建設(shè)其實(shí)有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關(guān)鍵在于要科學(xué)論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費(fèi)嗎？”賣地建房的開發(fā)模式，加上規(guī)劃缺失、供過于求、配套不足，除了催生房地產(chǎn)泡沫，加重地方對土地財(cái)政的依賴，還消耗著有限的土地資源。

　　盲目“造城”脫離本意

　　新城建設(shè)應(yīng)以人為本

　　記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，將城鎮(zhèn)化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。采訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮(zhèn)化的本意。

　　“城鎮(zhèn)化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮(zhèn)化的過程中注重從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變，從粗放擴(kuò)張型發(fā)展向資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀。

　　“與其造新城，不如把現(xiàn)有的城市變得更好”，王梅認(rèn)為，很多地方應(yīng)該考慮的是提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量和承載能力，增加其規(guī)模效應(yīng)，而不是去攤大餅。

　　至于新城建設(shè)，同樣要回到以人為本的道路上來，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展。

　　據(jù)《人民日報(bào)》