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　　審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)文，表示近年來(lái)未組織過(guò)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的全面審計(jì)，未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)情況。?

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，俗稱“超生罰款”。近幾年已成社會(huì)高度關(guān)注的話題，既因?yàn)檫@種收費(fèi)彈性很大，而收支從未公布，更重要的還在于社會(huì)對(duì)調(diào)整人口計(jì)生政策的要求。

　　人口政策面臨調(diào)整，已是高度共識(shí)。今年，就連衛(wèi)計(jì)委都已多次表示正在研究方案，適時(shí)推出。近幾年，相關(guān)部門(mén)從否認(rèn)調(diào)整的必要性，到表示需要調(diào)整，是被社會(huì)、學(xué)界和輿論推著走的。對(duì)這種情況，人們部分地能夠理解為政策部門(mén)的嚴(yán)謹(jǐn)，但為何相關(guān)部門(mén)對(duì)重大政策走向未能起到“預(yù)為謀劃，引領(lǐng)社會(huì)”的作用，也令人百思難解。政策是否成了部門(mén)利益的來(lái)源，是否被部門(mén)利益綁架，令人疑惑。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有征收管理辦法，征收決定權(quán)在計(jì)生部門(mén)，收費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理。這一規(guī)定看似割斷了部門(mén)利益，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可能向計(jì)生部門(mén)返還，納入地方預(yù)算可能只是形式。對(duì)計(jì)生部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)超生行為決定是否收費(fèi)和收多少費(fèi)，是現(xiàn)實(shí)的權(quán)力。收費(fèi)不上繳，會(huì)成為直接的部門(mén)利益；收費(fèi)上繳再部分返還，仍然是一種直接的部門(mén)利益。即使真正納入地方財(cái)政管理，它變成一種地方利益，也可能使收費(fèi)行為走樣。

　　曾有媒體報(bào)道，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)每年征收200億元，但未獲得證實(shí)。近期浙江律師吳有水向全國(guó)31省份申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支信息，全國(guó)14名女律師聯(lián)名向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)信息，也未獲得有效數(shù)據(jù)。審計(jì)署表示，目前審計(jì)還集中在大額投資重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未組織全面審計(jì)，也未掌握資金底數(shù)，表明現(xiàn)在是無(wú)數(shù)據(jù)可給，而非不想給出。

　　與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況相同的，還有農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、扶貧資金等。這說(shuō)明了審計(jì)工作還有很多待完善之處，也表明把發(fā)現(xiàn)資金問(wèn)題的希望完全托付于審計(jì)并不現(xiàn)實(shí)。這些未組織全面審計(jì)的資金，實(shí)際上是經(jīng)常暴露出問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目被挪用，扶貧資金發(fā)放不到位，都有不少報(bào)道。

　　相比而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)倒是很少有出現(xiàn)問(wèn)題的消息，但這并不表明沒(méi)有問(wèn)題。像農(nóng)田水利建設(shè)資金、扶貧資金，如果出現(xiàn)問(wèn)題，都有直接的利益受損者，即使大量情況下受損后也未必能說(shuō)出來(lái)，但仍然偶有曝料者。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向不明，并無(wú)明確的利益受損者，那就是無(wú)論誰(shuí)在用、怎樣用、用到哪兒，都可能無(wú)人問(wèn)津。這樣，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就真的成了一個(gè)黑洞，它不是有沒(méi)有問(wèn)題，而是有沒(méi)有問(wèn)題誰(shuí)都說(shuō)不上。

　　無(wú)論對(duì)監(jiān)督權(quán)力，還是對(duì)計(jì)生政策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都只是一個(gè)點(diǎn)。從監(jiān)督權(quán)力來(lái)說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)黑洞是監(jiān)督空白的一個(gè)例證。今天，權(quán)力所受到的監(jiān)督很多是多少問(wèn)題、大小問(wèn)題，而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督則是有無(wú)問(wèn)題，這樣的空白還有多少？從計(jì)生政策來(lái)說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支信息透明，并且征收行為、支用行為都受到監(jiān)控，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全剝離于計(jì)生政策執(zhí)行及變動(dòng)，使計(jì)生政策排除被社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)綁架的因素，非常重要。