“現(xiàn)在風(fēng)聲很緊，但揭蓋井抽油還沒(méi)停，沒(méi)人管，以后能不能干還不知道?！?月初，戴著金項(xiàng)鏈，大腹便便的定邊縣揭蓋井油老板陳國(guó)富(化名)壓低聲音說(shuō)。

　　定邊是中石油長(zhǎng)慶油田多個(gè)采油廠所在地。長(zhǎng)慶油田一位內(nèi)部人士稱，一般一口生產(chǎn)井出油量達(dá)到90%就不抽了，這樣的井被當(dāng)作廢棄井封起來(lái)，如果重新揭開(kāi)再開(kāi)采的話，就叫揭蓋井。

　　盡管中石油長(zhǎng)慶油田前后兩任總經(jīng)理王道富、冉興權(quán)相繼落馬，但陜北這個(gè)石油大縣的揭蓋井并未因此停產(chǎn)，偷油也未受影響，黑油仍在源源不斷地輸送到與定邊縣相鄰的鹽池某一大型煉油廠。

　　9月初本報(bào)記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查采訪了解到，陜北偷油瘋狂、揭蓋井盛行等現(xiàn)象，在中石油長(zhǎng)慶油田表現(xiàn)得特別典型，偷油者只需花兩三千元便可以買通長(zhǎng)慶油田看井工人；搞定一口揭蓋井需花五六十萬(wàn)元打點(diǎn)好長(zhǎng)慶油田分廠、作業(yè)區(qū)、保安大隊(duì)以及地方公檢法系統(tǒng)負(fù)責(zé)人，便可以光明正大地開(kāi)采黑油。

　　本報(bào)記者從多個(gè)獨(dú)立信源了解到，長(zhǎng)慶油田采油三廠的某位主要領(lǐng)導(dǎo)最近接受了紀(jì)檢部門(mén)的約談，三廠財(cái)務(wù)科一副科長(zhǎng)也已被帶走接受調(diào)查，但長(zhǎng)慶油田官方暫未證實(shí)上述消息。

　　多位石油圈知情人士向本報(bào)記者分析稱，王道富、冉興權(quán)出事極有可能出在合作區(qū)塊的合作開(kāi)發(fā)上，偷油、揭蓋井牽扯不到他們那個(gè)層面，但上述兩現(xiàn)象涉及的腐敗利益鏈，則能反映出中石油長(zhǎng)慶油田系統(tǒng)腐敗的冰山一角。

　　位于陜、甘、寧、蒙四省區(qū)交界處的定邊縣是陜北油田腹地，長(zhǎng)慶油田采油三廠、五廠、六廠、八廠及采油三處都云集于此，此外陜西省屬國(guó)企延長(zhǎng)石油也在定邊有采油廠。在這個(gè)石油對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率超過(guò)70%的縣城，只要有關(guān)系的人就能從石油中分得一杯羹，讓人不可思議的是當(dāng)?shù)卣谷粸檫`規(guī)的揭蓋井原油開(kāi)出調(diào)運(yùn)票據(jù)，黑油披著“合法外衣”就能安全地輸送到民營(yíng)煉油廠。

　　非法揭蓋井亂象

　　泥巴壘起的院子，兩座土煉爐正對(duì)著馬路，爐旁兩個(gè)儲(chǔ)油罐銹跡斑斑，生滿鐵銹的舊磕頭機(jī)在不停地上下擺動(dòng)，院內(nèi)小屋住著看井的老漢，空氣中不時(shí)彌散著一股石油的氣息，這是榆林市定邊縣紅柳溝鎮(zhèn)旁的一處揭蓋井，在定邊縣像這樣的揭蓋井有300多口。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)井，生產(chǎn)設(shè)備新，一般是鐵柵欄或者磚砌的圍墻，有中石油的標(biāo)志和井號(hào)，抽出的油直接通過(guò)管道輸送，不通過(guò)儲(chǔ)油罐。

　　一位業(yè)內(nèi)知情人士對(duì)本報(bào)稱，除了出水量太高被廢棄的井，還有一種情況是鉆井后測(cè)井公司發(fā)現(xiàn)該井含油量不高，開(kāi)發(fā)價(jià)值不大匯報(bào)給長(zhǎng)慶油田地質(zhì)師，這樣的油井也會(huì)被封起來(lái)。

　　上世紀(jì)90年代，中國(guó)石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了石油開(kāi)采協(xié)議(“4？13協(xié)議”)。該協(xié)議規(guī)定，從中石油長(zhǎng)慶油田分割出1080平方公里的礦區(qū)給地方，并允許延安和榆林各縣參與開(kāi)發(fā)。

　　彼時(shí)民間資本紛紛涌入，很多私人都參與到油井開(kāi)采，但后來(lái)形勢(shì)突變，2003年國(guó)家要求收回民營(yíng)企業(yè)采礦權(quán)。三權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán))回收后，一些個(gè)人和民企從地方政府承包的油井全部歸屬延長(zhǎng)石油；然而從長(zhǎng)慶油田直接承包的油井并未收回。此后，部分個(gè)人或者民企將目光轉(zhuǎn)移到非法的揭蓋井上。

　　定邊縣政府官方網(wǎng)站資料顯示，2011年在該縣境內(nèi)開(kāi)采石油的有長(zhǎng)慶、華北局、延長(zhǎng)石油定邊采油廠等6家企業(yè)，油井?dāng)?shù)量大約7000余口，長(zhǎng)慶揭蓋井122口，主要分布在紅柳溝等十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　兩年后，長(zhǎng)慶油田在定邊縣的揭蓋井?dāng)?shù)量突增至300多口， 9月6日，定邊縣財(cái)政局副局長(zhǎng)王紅英披露了這個(gè)數(shù)據(jù)。

　　然而民間掌握的數(shù)據(jù)還更多。定邊縣一位揭蓋井油老板對(duì)本報(bào)稱，定邊縣揭蓋井的數(shù)量保守估計(jì)在800口以上。

　　一位不愿具名的知情人士稱，揭蓋井都是憑關(guān)系的私下交易，跟長(zhǎng)慶油田分廠和作業(yè)區(qū)塊的主要負(fù)責(zé)人談妥就可以搞，揭蓋井的灰色利益都轉(zhuǎn)移到個(gè)人身上去了。

　　他還稱，“現(xiàn)在私人手頭上的揭蓋井都是長(zhǎng)慶油田的，延長(zhǎng)石油沒(méi)有這種模式；長(zhǎng)慶油田有這樣的先例，只是不能放在桌面上說(shuō)罷了?！?/p>

　　當(dāng)然，揭蓋井也并不是穩(wěn)賺不賠的生意。上述人士稱，搞揭蓋井的石油就像玩股票一樣，需要內(nèi)幕消息。如果沒(méi)掌握揭蓋井內(nèi)部資料而選到干井的話，也可能會(huì)虧得傾家蕩產(chǎn)，“從長(zhǎng)慶油田或測(cè)井公司搞到測(cè)井圖的話，就能選到日產(chǎn)量較高的揭蓋井”。

　　當(dāng)?shù)毓俜揭矊矣行袆?dòng)。6月13日，陜西公安廳廳長(zhǎng)杜航偉就在聯(lián)席會(huì)議上提出要求：要加大“揭蓋井”問(wèn)題解決力度，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)企業(yè)限期收回，確?！敖疑w井”問(wèn)題得到有效解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法收售原油的處理廠要堅(jiān)決依法查處，堅(jiān)決堵截原油外流渠道。

　　然而一位知情人士對(duì)本報(bào)稱，上次“清安行動(dòng)”時(shí)，當(dāng)?shù)毓矔?huì)通知揭蓋井老板讓他們暫時(shí)停產(chǎn)，行動(dòng)后也關(guān)停一些揭蓋井，但關(guān)停的都是干井，本來(lái)就快抽不出油了。

　　長(zhǎng)慶油田新聞辦的一位負(fù)責(zé)人稱，長(zhǎng)慶油田在揭蓋井現(xiàn)象上沒(méi)有合作模式，一直在打擊非法開(kāi)采，但打擊揭蓋井需要地方政府的支持，“如果他們不盡力，我們企業(yè)也沒(méi)辦法”。

　　私采原油利益鏈

　　在定邊這個(gè)石油大縣，搞定一口揭蓋井不僅需要打點(diǎn)好長(zhǎng)慶石油的關(guān)系，腐敗的利益鏈條還延伸到當(dāng)?shù)氐恼到y(tǒng)。

　　上述揭蓋井油老板稱，一般搞一口揭蓋井的行情是第一年給長(zhǎng)慶油田分廠相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)30萬(wàn)，作業(yè)區(qū)塊經(jīng)理10萬(wàn)，長(zhǎng)慶油田保安大隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幾萬(wàn)塊，還有當(dāng)?shù)氐墓簿趾驮突榇箨?duì)領(lǐng)導(dǎo)，打點(diǎn)關(guān)系的錢(qián)總共大概50多萬(wàn)?！肮飧愣ㄩL(zhǎng)慶油田關(guān)系肯定不行，公安系統(tǒng)不打通，黑油就運(yùn)不出定邊。”

　　更讓人驚訝的是，定邊縣政府竟為揭蓋井的原油提供調(diào)運(yùn)票據(jù)。

　　本報(bào)記者從財(cái)政局的一份會(huì)議紀(jì)要了解到，從6月份起，定邊全縣揭蓋井原油調(diào)運(yùn)仍使用原調(diào)運(yùn)票據(jù)，由財(cái)政部門(mén)加蓋鑒章。從7月份起，正式啟用新版調(diào)運(yùn)票據(jù)和印章。

　　王紅英說(shuō)，以前的揭蓋井原油調(diào)運(yùn)票據(jù)有假，掌握不了私人原油外運(yùn)的量，以及揭蓋井向地方財(cái)政繳納的稅費(fèi)額，故經(jīng)定邊縣政府同意印制新的原油調(diào)運(yùn)票，6月份印制了5萬(wàn)份，“運(yùn)出一車我們控制一車，一年下來(lái)給我們交多少稅就清楚了，路上有公安、工商等上路查”。王介紹，2012年一年的揭蓋井調(diào)運(yùn)量為2.3萬(wàn)噸，繳納財(cái)政稅費(fèi)1911萬(wàn)元。

　　定邊縣工貿(mào)局局長(zhǎng)王文邦則稱，按照政策來(lái)講，揭蓋井是不允許存在的，對(duì)環(huán)境污染大，但因?yàn)槔嬉蛩兀疑w井在定邊縣存在很長(zhǎng)一段時(shí)間，管理比較混亂，“長(zhǎng)慶油田不管，我們實(shí)際上是代替長(zhǎng)慶油田在管理這一塊，揭蓋井(邊緣殘次井)的原油都運(yùn)到了與定邊縣相鄰的寧夏鹽池寧魯石化”。

　　除了揭蓋井外，定邊縣偷油現(xiàn)象也是公開(kāi)的秘密，偷油背后也存在一條灰色利益鏈條。

　　一位知情人士對(duì)本報(bào)稱，在油田作業(yè)區(qū)附近不少百姓，小偷油者用蛇皮袋偷油，一袋五六十公斤；大偷油者用改裝車偷。他們一般選擇假日晚上，買通看井工人，一般是放一兩噸油，給看井兩三千元。偷完后小偷油者賣給小收油商販，大偷油者直接賣給黑收油點(diǎn)，油多的話，小收油販還直接運(yùn)到鹽池的寧魯石化去賣，“自己運(yùn)的話，需要找定邊縣城某派出所所長(zhǎng)的拉油車，拉一車10噸的運(yùn)費(fèi)五六千，他養(yǎng)了三四十輛拉油車?！?/p>

　　定邊縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位小收油商販告訴本報(bào)，該鄉(xiāng)70%的年青人都做收油生意，他做這行需要打點(diǎn)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)、長(zhǎng)慶石油保安隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)，一年下來(lái)打點(diǎn)的錢(qián)就要50萬(wàn)，刨去這些他一年下來(lái)也能凈賺50萬(wàn)。他說(shuō)，大一點(diǎn)的收油點(diǎn)，一年能賺幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)。

　　央地利益暗戰(zhàn)

　　中石油長(zhǎng)慶油田在石油資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，與省屬國(guó)企、地方政府存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益暗戰(zhàn)。

　　定邊縣工貿(mào)局局長(zhǎng)王文邦說(shuō)，央企長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)石油在交叉區(qū)塊的爭(zhēng)議經(jīng)常弄得焦頭爛額，“他們發(fā)生沖突，地方政府就從中協(xié)調(diào)。咱們地方政府就搞一點(diǎn)‘地皮錢(qián)’，采礦權(quán)是人家的，土地審批權(quán)在省國(guó)土資源廳?！?/p>

　　他還介紹，“現(xiàn)在私企開(kāi)采的都是長(zhǎng)慶油田的油井，2003年‘三權(quán)回收’時(shí)帶民字號(hào)的都收回了，帶國(guó)字號(hào)的，你就不能動(dòng)人家的井。中央企業(yè)的一年的原油產(chǎn)量不給縣政府報(bào)，給省市統(tǒng)計(jì)局報(bào)，我們只掌握大概數(shù)字?！?/p>

　　王文邦說(shuō)，省屬國(guó)企延長(zhǎng)石油對(duì)定邊財(cái)政的貢獻(xiàn)占到財(cái)政總收入的70%左右。2012年，延長(zhǎng)石油在定邊采油203萬(wàn)噸，長(zhǎng)慶油田采油578萬(wàn)噸。

　　定邊縣2012年財(cái)政總收入完成24.98億元，其中地方財(cái)政收入完成16億元。照此換算，延長(zhǎng)石油為財(cái)政貢獻(xiàn)超17億。長(zhǎng)慶油田去年對(duì)定邊財(cái)政的貢獻(xiàn)才1億，對(duì)定邊財(cái)政的貢獻(xiàn)率僅為4%左右。

　　2010年4月，定邊縣收到中石油天然氣股份公司管理建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)函件，內(nèi)容為建設(shè)從定邊縣長(zhǎng)慶油田公司油房莊生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備庫(kù)到呼和浩特石化的原油運(yùn)輸管線，將定邊縣原油通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)胶艉秃铺厥袩捇?/p>

　　得知情況后，定邊縣委、縣政府認(rèn)為定邊本身已具備建設(shè)煉油廠的條件，且優(yōu)勢(shì)明顯，不需要將所產(chǎn)原油外運(yùn)。認(rèn)為在該縣建設(shè)1000萬(wàn)噸的煉油廠，既可節(jié)約管道建設(shè)成本，又可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決不同意該工程線路的走向。

　　一些政協(xié)委員也多次提建議。不過(guò)，在2012年7月31日，長(zhǎng)慶油田至呼和浩特石化原油管道陜西段打火開(kāi)焊，標(biāo)志著定邊阻止長(zhǎng)呼原油管道工程的計(jì)劃最終以失敗告終。