海南省每年持續(xù)大投入支持農(nóng)村飲水安全工程，但每個(gè)市縣農(nóng)飲工程不同程度存在重建輕管問題，有的使用率低，有的甚至被荒廢——那些飲水工程沒人管沒人用

　　核心提示

　　水，是生命之源，與老百姓的生命健康息息相關(guān)。為了解決農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”以來，海南省每年安排數(shù)億元資金，支持各市縣建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。

　　今年省委、省政府更是將此列入“十大為民辦實(shí)事”。上半年，全省建成農(nóng)村飲水安全工程達(dá)122處。

　　然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省每個(gè)市縣農(nóng)村飲水安全工程，都不同程度存在重建輕管問題，部分工程甚至因無人管成了“爛尾”工程。不少農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行和管理上仍存在一些突出問題，一些村鎮(zhèn)水廠缺少配套設(shè)施、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、入戶率低、運(yùn)營不規(guī)范、無人管理、水費(fèi)過高等等，運(yùn)行前景堪憂。一些地區(qū)的居民甚至守著新水廠，天天高價(jià)買水喝……

　　居民之憂

　　地點(diǎn)：儋州市中和鎮(zhèn)

　　守著新水廠不用寧愿高價(jià)買水喝

　　8月21日，儋州市中和鎮(zhèn)居民曾榮亮打開自來水龍頭，看了看，“還是不敢喝”。于是，拿起水桶，買水去了。

　　水，是有人從儋州市新州水廠或林場買來，再轉(zhuǎn)手賣給中和居民的。價(jià)格按桶計(jì)算，一桶25公斤。

　　“今天(8月21日)的價(jià)格是一桶水2元，算是便宜的，之前曾漲到3元/桶?！痹鴺s亮說，家里一共5口人，從2010年就開始買水喝了，今天買了4桶水，可以用上2天。

　　“買來的水很貴，只是用來做飯和飲用，洗衣服、洗澡就用水井里的水，但每個(gè)月要買20多桶水，費(fèi)用50元，這相當(dāng)于一噸水要100塊錢?！痹鴺s亮給記者算了一筆賬。

　　中和鎮(zhèn)中和居委會(huì)副主任戴玉堂介紹，中和鎮(zhèn)墟上1萬多名居民都是靠買水度日，每次賣水車到來，居民都是排著長隊(duì)搶購水，熱鬧非凡。

　　一位“水商”告訴記者，一車10桶水，從新洲水廠或中和林場香蕉基地批發(fā)，價(jià)格是3元/車，拉到中和鎮(zhèn)，一車至少可以賣到20元，他平均每天可以賣5車。而像他這樣的“水商”，有10多名。

　　然而，奇怪的是，就在中和鎮(zhèn)北門江邊上，一家投資2000多萬元、日供水量達(dá)3000噸的水廠建成已有2年。居民怎么守著新水廠不用，還要花高價(jià)買水呢？

　　“這個(gè)水廠是2010年動(dòng)工開建，2011年7月建成通水，但是水質(zhì)有問題，大家一直不敢用?！贝饔裉酶嬖V記者，新自來水廠流出來的水偏黃，用這個(gè)自來水煮出來的飯也是黃色的。將水裝在盆里，過夜后會(huì)發(fā)現(xiàn)水面有一層泛白物，用手一摸，有點(diǎn)滑，政府檢測是鐵、錳超標(biāo)。

　　“即使是這樣的水，也時(shí)常中斷，而且水費(fèi)又高，所以很多人都自己打井?！敝泻途用穹从?，按照規(guī)定，海南自來水水費(fèi)價(jià)格為1.5元/噸，但是在中和，卻設(shè)了一個(gè)9元/噸的門檻，即，用水在6噸以下的按照9元收費(fèi)，超過則另計(jì)。

　　水廠之困

　　如果24小時(shí)運(yùn)行1天要虧3000多元

　　中和鎮(zhèn)早在1984年就建了自來水廠，并安裝了管道，為鎮(zhèn)上居民供水。2010年，由于中和鎮(zhèn)居民增加，老水廠供水不足，作為農(nóng)村飲水安全工程，儋州市中和鎮(zhèn)新自來水廠，于2011年7月正式建成投入使用。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，建水廠之初，沒有考慮到中和地下水鐵、錳超標(biāo)，缺少配套的除鐵、錳設(shè)施。

　　儋州市農(nóng)委副主任吉家川解釋，新自來水廠流出來的水偏黃，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)新建自來水廠只新建了主管道，而通往居民家的管網(wǎng)還是使用老自來水廠的。老管網(wǎng)長時(shí)間沒有清理，導(dǎo)致生銹，新水廠供水足，壓力大，把鐵銹沖了出來，水就呈黃色。

　　據(jù)悉，中和鎮(zhèn)老自來水廠是中和鎮(zhèn)政府籌資修建的，建成后該鎮(zhèn)成立了中和自來水公司，屬于鎮(zhèn)辦企業(yè)，之后又將水廠轉(zhuǎn)移給私人老板葉衛(wèi)強(qiáng)承包，自負(fù)盈虧。2011年，儋州市農(nóng)委將新水廠建好后，移交給中和鎮(zhèn)政府管理，中和鎮(zhèn)政府又轉(zhuǎn)包給了葉衛(wèi)強(qiáng)。由于中和自來水廠承包人自身沒有相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，自來水廠存在管理不善等問題。

　　按照規(guī)定，自來水廠應(yīng)該定期清洗管網(wǎng)。而中和鎮(zhèn)某干部透露，為節(jié)省成本，管網(wǎng)至少10年沒有清洗過了，管網(wǎng)生銹也是因?yàn)橹泻妥詠硭畯S時(shí)常中斷供水，導(dǎo)致管網(wǎng)長時(shí)間不使用而生銹。

　　然而，葉衛(wèi)強(qiáng)卻向記者抱怨，之所以有時(shí)中斷供水、未按規(guī)定清洗管網(wǎng)，是因?yàn)樽詠硭畯S運(yùn)營成本大。

　　“新水廠在過濾消毒等方面比老水廠要求更高，運(yùn)營成本更大。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠運(yùn)營5年內(nèi)是虧本的，之后隨著用戶用水量增加，就可以盈利?！辟僦菔修r(nóng)委水務(wù)科負(fù)責(zé)人陳明安說。

　　據(jù)介紹，中和新自來水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是，每天24小時(shí)不間斷為6萬戶居民供水，水量3400噸，水費(fèi)1.5元/噸，利潤為7%，折合下來，每天成本約4740元。但是目前，中和鎮(zhèn)每天用水量僅為1000噸左右，如果按照1.5元/噸計(jì)算，每天只能收到1500元，水廠24小時(shí)運(yùn)行的話，每天就會(huì)虧損3000多元。

　　吉家川介紹，中和新自來水廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)中和鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)村6萬人口計(jì)算的。但是由于自來水廠建好后，“管道只入村，不入戶”，大部分村民至今沒有用上自來水，真正使用戶數(shù)只有1萬個(gè)。

　　由于用水不多，也導(dǎo)致了中和自來水廠出現(xiàn)了水費(fèi)較高、管理運(yùn)行不暢等問題。而這種現(xiàn)象的發(fā)生，也促使中和居民棄之不用，形成惡性循環(huán)。

　　設(shè)施之病

　　沒有鋪設(shè)管道水塔成擺設(shè)

　　由于中央和省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村飲水工程的資金有限，沒法做到管道進(jìn)村入戶，導(dǎo)致集中供水入戶率低。

　　受地理位置和土壤結(jié)構(gòu)原因，海南省農(nóng)村飲水安全問題一直是個(gè)難題。

　　省水務(wù)廳農(nóng)村水利處負(fù)責(zé)人說，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不夠、保證率不夠、來回取水超過20分鐘，只要符合其中任何一項(xiàng)，都可以判定該地區(qū)飲水不安全。

　　據(jù)悉，海南省飲水不安全主要情況有：部分沿海地區(qū)由于海水入侵，造成地下水咸化，如東方感城，樂東九所、佛羅、黃流，儋州新州，文昌會(huì)文等，涉及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；飲用水氟化物超標(biāo)；在沿海四周聚集區(qū)、中部基巖區(qū)及瓊北火山巖地區(qū)地下水鐵、錳含量普遍較高；部分干旱地區(qū)村莊水源缺乏。

　　為解決海南省農(nóng)村飲水安全問題，海南省采取集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，以中心水廠輻射農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”期間，海南省投資近10億元建設(shè)供水工程1236處；2011年至今年上半年，海南省又實(shí)施建設(shè)了農(nóng)村飲水安全工程540處，投資近5億元。

　　不過記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村飲水安全工程，由于配套設(shè)施不全，出現(xiàn)了使用率低、入戶率不高、受益人口少等問題。

　　分散供水主要為村莊建深井和水塔。但是，部分村莊由于管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，水塔沒有得到很好的利用。文昌市龍樓鎮(zhèn)昌美村一深井水塔已經(jīng)建了3年，至今未得到利用。村民陳先生表示，因?yàn)檎疀]有鋪設(shè)水管，而村民也沒有自己鋪設(shè)，導(dǎo)致水塔荒廢。

　　儋州市東成鎮(zhèn)邁格村，由于土地質(zhì)量問題，地下水含有黃泥土，含鐵量較高。去年，儋州市將邁格村新建深井水塔列入農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，投入30多萬元，當(dāng)年12月正式竣工投入使用。然而，深井就建在村口，因?yàn)槿鄙倥涮椎倪^濾、消毒、降低含鐵量等配套設(shè)施，從水塔流進(jìn)村民家里的水，含鐵量依然較高。

　　集中供水，主要是新建、擴(kuò)建水廠。但是不少村鎮(zhèn)水廠因缺少管網(wǎng)鋪設(shè)，導(dǎo)致入戶率低。以中和鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)屬于火山巖地區(qū)，地下水鐵、錳超標(biāo)，新建的自來水廠本是為解決中和鎮(zhèn)墟及周邊村莊共6萬人飲水問題。但是，作為農(nóng)村飲水安全工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的預(yù)算只負(fù)責(zé)將管道鋪設(shè)到村口，入戶則需要農(nóng)民自己出錢鋪設(shè)管道。但是，村民表示，使用自來水需要繳納水費(fèi)，還要自己出錢鋪設(shè)管道，這不合理。到目前，新水廠用戶人數(shù)也僅為1萬人。

　　省水務(wù)廳農(nóng)水處副處長盧佐峰坦言，這種現(xiàn)象在全省很普遍，由于中央和省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村飲水工程的資金有限，沒法做到管道進(jìn)村入戶，導(dǎo)致集中供水入戶率低，只有陵水、萬寧等少數(shù)市縣，撥出專項(xiàng)資金，將管道鋪設(shè)到農(nóng)民家中。

　　管理之痛

　　有人建無人管水廠成雞肋

　　由于后期管理難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包者運(yùn)營，而這也導(dǎo)致了亂象叢生。

　　不僅是配套設(shè)施不完善，讓新建的農(nóng)飲工程成“爛尾”，而建好的農(nóng)飲工程，也常常因?yàn)槌霈F(xiàn)管理運(yùn)行不暢等問題，導(dǎo)致農(nóng)民飲水困難。

　　按照規(guī)定，村鎮(zhèn)水廠建成，通過水利部門的工程驗(yàn)收合格后，就要移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。但由于資金、技術(shù)、人員“三缺”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是心有余而力不足。

　　據(jù)了解，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用，主要包括電費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和管網(wǎng)設(shè)備維修費(fèi)等。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要依靠水費(fèi)，省市縣均沒有安排財(cái)政補(bǔ)貼。運(yùn)行管理費(fèi)用高，又沒有固定經(jīng)費(fèi)，成為農(nóng)飲工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其為“燙手山芋”。

　　盧佐峰表示，目前，海南省村鎮(zhèn)水廠共有60多家，如果嚴(yán)格按照水費(fèi)1.5元/噸，24小時(shí)不間斷供水的規(guī)定，基本上是虧損的。因?yàn)?，海南省在設(shè)計(jì)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，雖然給水廠留了7%的利潤，但是由于入戶率低，而已入戶的農(nóng)民用水量少，單位水成本提高。

　　盧佐峰說，海南省在飲水安全的宣傳上也存在不足，農(nóng)村大部分群眾還沒有充分認(rèn)識(shí)到飲用地表水的危害，觀念沒有轉(zhuǎn)變，難以接受花錢用水。

　　一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近九成農(nóng)民僅從肉眼判斷水質(zhì)的安全，沒有意識(shí)到水中的氟、氯、鐵、錳等元素超標(biāo)對(duì)人體的危害性；85%農(nóng)民愿意花錢用水，但能接受的費(fèi)用一般在5元/月左右；15%農(nóng)民表示只要交錢就不用水。特別是當(dāng)前農(nóng)村“留守”家庭較多，老人和小孩更不愿交錢用水，這就造成農(nóng)飲工程實(shí)際供水規(guī)模低、運(yùn)行成本高。

　　由于后期管理難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包者運(yùn)營。而這也導(dǎo)致了亂象叢生。

　　三亞、樂東、儋州等部分村鎮(zhèn)水廠就出現(xiàn)承包者提高水費(fèi)，有些甚至高達(dá)2元/噸-3元/噸，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而有的村鎮(zhèn)水廠干脆在用水淡期停止供水。

　　同時(shí)，為獲取更多利潤，承包者承包水廠后，沒有按照規(guī)定管理管道、清洗管網(wǎng)，導(dǎo)致部分地區(qū)管網(wǎng)破壞，影響飲用水水質(zhì)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，為降低成本，不少水廠過濾消毒設(shè)施不完善、運(yùn)行不順暢，加上后期管理不規(guī)范，海南省農(nóng)村飲水工程水質(zhì)合格率偏低。

　　記者了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把自來水廠移交給私人承包者經(jīng)營，但是自來水供水時(shí)間、管網(wǎng)維護(hù)維修、管道定期清洗、水費(fèi)收取等方面一直存在監(jiān)管空白，而農(nóng)村自來水衛(wèi)生檢測方面，也因?yàn)檩^分散、投入大，檢測頻率過低，部分水廠一年檢測不到兩次，檢測結(jié)果也未向用戶公布。　　嘗試之路

　　地點(diǎn)：瓊海、屯昌

　　城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水城鄉(xiāng)水價(jià)一個(gè)樣

　　為解決個(gè)體承包者管理運(yùn)行村鎮(zhèn)水廠存在的種種不規(guī)范，海南省有市縣嘗試用新方法來破解此難題。

　　屯昌嘗試將村鎮(zhèn)水廠交由縣自來水廠統(tǒng)一運(yùn)營管理；而瓊海市則嘗試通過官網(wǎng)延伸，市自來水廠為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。

　　目前，瓊海市自來水廠除向嘉積中心城區(qū)和周邊農(nóng)村供水外，供水管線已輻射延伸到博鰲、塔洋、潭門、官塘、福田、上埇、朝陽、泮水、萬泉、新市等11個(gè)墟鎮(zhèn)，解決了近12萬農(nóng)村人口的用水問題。

　　“供水管網(wǎng)資金由政府、水廠和村民共同承擔(dān)，政府先后投入了2300多萬元，水廠投入了近1000萬元，政府和水廠投入的資金主要是將管道鋪設(shè)到村口，而入戶管道則由村集體集資?！杯偤Ｊ凶詠硭窘?jīng)理郭興說。

　　塔洋鎮(zhèn)福寨村，2011年市自來水廠的管道鋪到了村口，村民們集資1.2萬元，將管道延伸至各農(nóng)戶家中。村民吳丹花擰開水龍頭，干凈的自來水嘩啦啦地流出來。她說：“以前，村里都是喝井水，由于水有點(diǎn)渾，打上來后，要放上半天，等泥垢沉淀后才能用。通了自來水后，就不用這么麻煩了?！?/p>

　　據(jù)瓊海市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，瓊海市自來水廠向農(nóng)村供水，也提高了水質(zhì)合格率。

　　水價(jià)方面，瓊海市自來水廠實(shí)施的是同網(wǎng)同價(jià)，即城市用水和農(nóng)村用水均是1.5元/噸。吳丹花說，家里6口人，3個(gè)月交一次水費(fèi)，一次40多元。

　　“現(xiàn)在，如果農(nóng)村供水單獨(dú)核算成本，肯定是虧錢。不過，我們采用城鄉(xiāng)供水一體化的模式運(yùn)營，將農(nóng)村、城市用水成本一起打包，可以保持微利保本經(jīng)營，按每噸1.5元的水價(jià)，水廠有0.1元/噸的利潤?！惫d說。

　　自來水公司需要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作，才能降低運(yùn)營成本?！碍偤Ｊ凶詠硭畯S一期總供水能力為9萬噸，每天達(dá)到7成的供水能力就可以微利了。”郭興說，現(xiàn)在水廠每天供水7萬噸，其中向農(nóng)村供水約1萬噸，已達(dá)到規(guī)模供水降成本的效果。

　　郭興認(rèn)為，農(nóng)村水市場是有潛力的，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自來水供應(yīng)已是大勢所趨，從長遠(yuǎn)來看，是有經(jīng)濟(jì)效益的。“以塔洋鎮(zhèn)為例，2002年，每天用水不到5000噸，現(xiàn)在每天要用2.5萬噸。隨著農(nóng)民逐漸意識(shí)到地表水的危害性，農(nóng)村用水量會(huì)逐年提高。”

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然農(nóng)村供水利潤微薄、甚至微虧，但是市縣和較大鎮(zhèn)墟，因?yàn)槿丝诿芗?，水廠供水是有利潤的，政府可以嘗試通過打包的形式，將城市水廠與村鎮(zhèn)水廠交由一家公司運(yùn)營，通過城市利潤反哺農(nóng)村。

　　他山之石

　　農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理是全國性難題，2011年中央一號(hào)文件就要求，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)主體，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保工程長期發(fā)揮效益。目前，已有部分省份開始探索長期管理辦法。

　　2008年，浙江省出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理指導(dǎo)意見》，提出圍繞“三個(gè)一”(落實(shí)一個(gè)專職機(jī)構(gòu)、落實(shí)一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立一套管理制度)破解農(nóng)村飲水工程管理難問題。

　　安徽省淮南市也出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法(試行)》。規(guī)定，市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)資金，列入財(cái)政預(yù)算，市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按5：5比例籌集維護(hù)資金。農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水，按照“鼓勵(lì)使用、減輕負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的水價(jià)制度。

　　海南可4招破解

　　業(yè)內(nèi)人士建議，總結(jié)各省的經(jīng)驗(yàn)，海南應(yīng)該從四方面破解農(nóng)村飲水工程后期管理。

　　一是政府應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范村鎮(zhèn)水廠運(yùn)營管理，并加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村飲用水工程管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓其掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)管理、小型農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行維護(hù)、管道維護(hù)與維修等業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)持證上崗。

　　二是建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程供水水質(zhì)的監(jiān)測和檢測，并優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻率。

　　三是對(duì)分片集中供水和分散小型供水工程存在征收難、經(jīng)費(fèi)平衡難的問題，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，在合理確定工程水價(jià)和征收額度的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，一方面樹立農(nóng)民自覺繳納水費(fèi)的意識(shí)，另一方面也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，彌補(bǔ)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的不足。

　　四是設(shè)立農(nóng)村飲用水專項(xiàng)管理資金，主要用于小規(guī)模水廠(供水站)和偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)困難、水價(jià)不能按成本到位的水價(jià)補(bǔ)貼、管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、水源地的保護(hù)、水質(zhì)的監(jiān)測等。

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