國慶前夕，中央巡視組陸續(xù)公布了本輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題。10個(gè)巡視點(diǎn)中，國家機(jī)關(guān)單位有4個(gè)，結(jié)果3個(gè)點(diǎn)(中儲(chǔ)糧、水利部、中國出版集團(tuán))被發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢體制有關(guān)，存在“紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱”、“基層腐敗案件多發(fā)”等問題。

　　今年8月，針對(duì)上海高院紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室副主任倪政文嫖娼事件，有學(xué)者提出，法院紀(jì)檢監(jiān)察人員本應(yīng)是代表所在地的紀(jì)委，監(jiān)督被派駐單位的違法違紀(jì)問題，結(jié)果反而伙同被監(jiān)督單位人員違法違紀(jì)。

　　事實(shí)上，為讓紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)起到應(yīng)有的作用，破解“同體監(jiān)督”難題，2004年，中紀(jì)委將派駐機(jī)構(gòu)的管理方式，由“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為“統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。這被視為紀(jì)檢監(jiān)察體制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。到今年，這項(xiàng)改革已推行了9年。但專家學(xué)者們認(rèn)為，改革的初衷并沒有達(dá)到。“派駐機(jī)構(gòu)依然是‘同體監(jiān)督’，沒有實(shí)質(zhì)性改變?！庇卸嗄攴锤瘮⊙芯拷?jīng)驗(yàn)的北京航空航天大學(xué)教授任建明說。專家們寄希望于新一輪紀(jì)檢體制改革。

　　今年8月27日，中央政治局召開會(huì)議決定十八屆三中全會(huì)議程時(shí)指出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度?！?/p>

　　曾在江西某市一國企擔(dān)任紀(jì)委書記多年的王揚(yáng)(化名)，雖然已經(jīng)調(diào)離了紀(jì)檢系統(tǒng)，但他也注意到了中央政治局會(huì)議再提紀(jì)檢體制改革的消息，“期待新一輪改革，能真正激活派駐機(jī)構(gòu)”。

　　【焦點(diǎn)1 成效】

　　紀(jì)委派駐監(jiān)督成效如何？

　　“統(tǒng)一直管”后工資、福利仍在派駐單位領(lǐng)取，受其制約難以監(jiān)督

　　2004年，從國家部委開始，紀(jì)檢體制進(jìn)行“統(tǒng)一直管”改革，2006年覆蓋到省級(jí)地區(qū)，目前正在向縣市延伸。其最大突破，是從原來的受同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，改為由“上一級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)”。

　　以中紀(jì)委駐國家單位的紀(jì)檢組為例，改革后，紀(jì)檢監(jiān)察人員的編制收歸中紀(jì)委和監(jiān)察部，統(tǒng)一管理。但工資和福利待遇，仍在派駐單位領(lǐng)取。

　　“2004年改革后也沒多大變化?！痹诮髂呈幸粐髶?dān)任紀(jì)委書記多年的王揚(yáng)(化名)說，“這9年，破獲了那么多貪腐大案，有幾起是同級(jí)黨委舉報(bào)的？”

　　不完全統(tǒng)計(jì)，近9年來，中紀(jì)委派駐的國家單位，發(fā)生了不下20起部級(jí)高官貪腐案件，如國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華案、原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸案、發(fā)改委原副主任劉鐵男案、國家開發(fā)銀行原副行長王益案、國資委主任蔣潔敏案、原鐵道部部長劉志軍案……

　　據(jù)媒體報(bào)道，鄭筱萸案發(fā)生后，中紀(jì)委一位官員在一次內(nèi)部會(huì)議上“發(fā)火”，“在這些腐敗面前，我們的紀(jì)檢人員到哪去了？”

　　王揚(yáng)說，改革前，表面上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)質(zhì)是同級(jí)黨委主導(dǎo)，“因?yàn)槿藱?quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，都在同級(jí)黨委手中。同級(jí)黨委掌握了政治生命和工資待遇，紀(jì)檢干部怎么去監(jiān)督？就算不監(jiān)督同級(jí)黨委，向下監(jiān)督，也沒準(zhǔn)因?yàn)闋可娴缴厦娴娜?，受到干擾”。

　　改革后，上級(jí)紀(jì)委雖然收回了編制和人事任免權(quán)，但物權(quán)、財(cái)權(quán)仍然在同級(jí)黨委手中，而且，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長仍是同級(jí)黨委成員，仍歸同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，“所以說，改革后還是事實(shí)上的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”。

　　長期關(guān)注反腐問題的專家李永忠總結(jié)說，“統(tǒng)一直管”后的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)，是“半同體、半異體監(jiān)督”。而紀(jì)檢機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮監(jiān)督作用，必須采用類似于中央巡視制度這樣的“異體監(jiān)督”模式，監(jiān)督者不受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)。

　　湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群對(duì)新京報(bào)記者說，多年紀(jì)檢工作經(jīng)歷，他最大的困惑就是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，“‘同體監(jiān)督’的問題不解決、不改革，沒法監(jiān)督”。

　　【焦點(diǎn)2 嘗試】

　　各地政策創(chuàng)新有何突破？

　　多地嘗試“大紀(jì)檢組”和“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”，人、財(cái)、物脫離派駐單位

　　陸群說，對(duì)比國家部委和省級(jí)地區(qū)，一些地方的“統(tǒng)一直管”改革，“更為大膽，更有突破”。

　　“統(tǒng)一直管”改革，最早開始于四川宜賓市南溪區(qū)。2007年11月，南溪區(qū)還是南溪縣，一舉撤銷了全部15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，設(shè)立了4個(gè)受縣委、縣紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)的“片區(qū)紀(jì)委”，“分片包干”全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“片區(qū)紀(jì)委”不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

　　這一改革模式因破解了紀(jì)委受制于同級(jí)黨委的“同體監(jiān)督”難題，實(shí)現(xiàn)了基層紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，一度成為全國學(xué)習(xí)的“樣板”。但因不符合《黨章》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，去年被叫停，所撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)已全部恢復(fù)。

　　但同類的改革，仍在多個(gè)省份繼續(xù)，形成了“大紀(jì)檢組”和“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”兩種模式。

　　以三門峽市為例，“大紀(jì)檢組”模式撤銷原有的“一對(duì)一”派駐紀(jì)檢組，成立了10個(gè)大紀(jì)檢組，分片負(fù)責(zé)全市63個(gè)設(shè)黨組的部門。

　　以湖北房縣、孝昌縣為例，“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”模式也是撤銷原有的縣直單位的派駐紀(jì)檢組，代之以4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，也是劃片監(jiān)督各縣直單位。

　　跟南溪模式相同，兩種模式都實(shí)現(xiàn)了縣紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，而且人、財(cái)、物也就是工資、福利待遇，都由縣紀(jì)委承擔(dān)。

　　“從2009年改革到現(xiàn)在，3年來，紀(jì)工委監(jiān)察分局查處案件數(shù)量是改革前3年總數(shù)的3倍?！毙⒉h紀(jì)委分管派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)新京報(bào)記者說，最大變化就是“大家都知道紀(jì)委動(dòng)真格的，工作好開展了，派出機(jī)構(gòu)的話語權(quán)也大了”。

　　房縣也于2009年啟動(dòng)了“紀(jì)工委巡視監(jiān)督”。該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“統(tǒng)一直管”使黨和政府的公信力在提升。

　　湖南也推行了類似于房縣、孝昌縣的“紀(jì)工委監(jiān)察局巡查模式”改革?！翱傮w上效果不錯(cuò)?！标懭赫f，“但面臨兩個(gè)問題，一是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，另一個(gè)就是對(duì)派駐人員的監(jiān)督成了新的難題”。

　　任建明認(rèn)為，地方“大紀(jì)檢組”模式和“紀(jì)工委監(jiān)察局巡查模式”只撼動(dòng)了“冰山一角”，縣紀(jì)委只可向下行使監(jiān)督權(quán)，并不能監(jiān)督同級(jí)縣委，沒有真正形成“異體監(jiān)督”。

　　【焦點(diǎn)3 路徑】

　　紀(jì)檢體制改革路在何方？

　　有學(xué)者提出設(shè)立“大部制”、“垂直管理”，實(shí)現(xiàn)“異體監(jiān)督”

　　今年8月27日的中央政治局會(huì)議提出，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。

　　任建明認(rèn)為，“上一次提到紀(jì)檢體制改革，還是十六大，隨后啟動(dòng)的就是‘統(tǒng)一直管’改革。這次再提紀(jì)檢體制改革，希望有實(shí)質(zhì)突破?！?/p>

　　他表示，紀(jì)檢體制現(xiàn)在需要解決的是能不能徹底破解“同體監(jiān)督”？能不能整合，把分布在全國黨政機(jī)關(guān)5萬多個(gè)反腐機(jī)構(gòu)整合到一起？

　　不少專家學(xué)者，包括一些紀(jì)檢體制內(nèi)人員都持有跟任建明相同的想法，呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。

　　今年6月，中央黨校機(jī)關(guān)報(bào)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)的署名文章《反腐敗要走法治化道路》，其中提出：根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對(duì)現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(預(yù)防腐敗局)、檢察機(jī)關(guān)(反貪污賄賂局)等反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會(huì)”，作為反腐敗相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)。

　　曾多次參加中紀(jì)委專家座談會(huì)的中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，下一步紀(jì)檢體制該如何改，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個(gè)方案，像海關(guān)、稅務(wù)一般垂直管理；上提一格，由上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督下一級(jí)政府。

　　陸群認(rèn)為，“改革的方向，應(yīng)是加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，這是《黨章》賦予紀(jì)委的權(quán)利。如果出臺(tái)制度，應(yīng)該具體規(guī)定紀(jì)委該怎么樣監(jiān)督一把手和同級(jí)黨委，具體監(jiān)督什么？監(jiān)督程序怎樣？如何保障？這樣就能破解‘同體監(jiān)督’難題”。

　　■ 對(duì)話

　　“紀(jì)檢體制改革應(yīng)設(shè)試驗(yàn)田先試”

　　專家建議，微觀層面要對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、提名權(quán)、撤職權(quán)等進(jìn)行改革，應(yīng)以“異體監(jiān)督”為主

　　李永忠國家行政學(xué)院等院校兼職教授，長期關(guān)注反腐問題的專家。曾任中紀(jì)委研究室辦公室主任、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長等職，擁有34年紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷。

　　當(dāng)前狀況

　　巡視比派駐監(jiān)督有效

　　新京報(bào)：今年新一屆中紀(jì)委的首輪巡視，4個(gè)國家機(jī)關(guān)單位巡視點(diǎn)，3個(gè)暴露出紀(jì)檢監(jiān)察不健全等問題。怎么看？

　　李永忠：十六大以來，對(duì)同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的關(guān)系有了更清醒的認(rèn)識(shí)。前者，體現(xiàn)在反腐敗的“8字方針”(標(biāo)本兼治、綜合治理)改為“16字方針”(標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防)。后者，則通過前移“兩個(gè)支點(diǎn)”：一是加強(qiáng)中央巡視制度；二是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。使得多年的同體監(jiān)督開始轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，監(jiān)督的關(guān)口有所前移。

　　現(xiàn)在回頭看，中央巡視制度的有力有效，得益于比較完全的“異體監(jiān)督”。而派駐機(jī)構(gòu)主要受制于“半同體、半異體”監(jiān)督，限制了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮，致使其作用大打折扣，監(jiān)督效果不夠理想。

　　新京報(bào)：“異體監(jiān)督”和“同體監(jiān)督”，有何區(qū)別？

　　李永忠：比如中央巡視制度，中央巡視組組長不受被巡視地區(qū)和單位的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者是分立的，沒有隸屬關(guān)系，所以能夠發(fā)現(xiàn)問題，并敢于反映問題，這是一種比較完全的異體監(jiān)督。

　　但是，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)一管理”，雖然從2004年以后，實(shí)現(xiàn)了由上一級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)，但是紀(jì)檢組長仍是同級(jí)黨組成員，歸同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)。而且，派駐機(jī)構(gòu)的福利、待遇、工資乃至人事安排，都由同級(jí)黨組負(fù)責(zé)。屁股決定腦袋，這就削弱了派駐機(jī)構(gòu)的異體監(jiān)督功能。

　　具體來說，人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，同級(jí)黨組與紀(jì)檢組對(duì)這“四權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重，大體上是3.5比0.5的比例。人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)通常由同級(jí)黨組掌握，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，最多體現(xiàn)在對(duì)下級(jí)班子成員的任用上，或征求意見或征得同意。作為處分權(quán)的事權(quán)，上級(jí)紀(jì)委也只掌握了一半，同級(jí)黨組也有一半的權(quán)力。因此，在現(xiàn)實(shí)情況下，做什么事，通常由上級(jí)紀(jì)委擬定；但事怎么做，往往由同級(jí)黨組決定。因此，目前，派駐機(jī)構(gòu)仍然是“半同體、半異體”監(jiān)督，發(fā)揮的作用遠(yuǎn)低于巡視制度。這不是能力和水平的差距，而是“異體監(jiān)督”和“半同體、半異體監(jiān)督”兩種體制的差距。

　　改革嘗試

　　創(chuàng)新受制于體制障礙

　　新京報(bào)：這些年，一些地方做出大膽嘗試，比如三門峽“大紀(jì)檢組”模式，能不能解決“半同體、半異體監(jiān)督”問題？

　　李永忠：在反腐倡廉中，各級(jí)紀(jì)委都意識(shí)到了派駐機(jī)構(gòu)存在的問題，陸續(xù)通過體制上的局部改革來沖破這個(gè)障礙。2006年，江蘇省東?？h就做出了有益嘗試，把全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委和縣城各單位的紀(jì)檢組收上來，成立8個(gè)片區(qū)，6個(gè)片區(qū)管農(nóng)村，2個(gè)片區(qū)管縣城，較好地克服了“半同體、半異體”的體制弊端，把既受同級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、又受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直紀(jì)檢組，改成只受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，效果不錯(cuò)。后來江蘇全省都采用了這個(gè)模式。此后，一些地方所做的“大紀(jì)檢組”模式、“紀(jì)工委監(jiān)察局巡視”模式，也相繼推開。

　　但是，這些嘗試都不能徹底解決“半同體、半異體監(jiān)督”問題。為什么？以東?？h為例，縣紀(jì)委的監(jiān)督功效只能向下延伸，只能監(jiān)督縣里的委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，并不能監(jiān)督縣委、縣政府。而東?？h的監(jiān)督體制的改革，必須立足于一個(gè)假定的前提——東?？h委書記必須清正廉潔，而且支持并能接受監(jiān)督?？h紀(jì)委和八大片區(qū)的監(jiān)督工作，如果得不到縣委書記的支持，所有的體制改革成果都會(huì)瞬間歸零。

　　改革重點(diǎn)

　　紀(jì)檢體制改革無法回避

　　新京報(bào)：今年8月27日中央政治局通報(bào)，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。一些學(xué)者認(rèn)為是啟動(dòng)新一輪紀(jì)檢體制改革的信號(hào)。你怎么看？

　　李永忠：中央政治局這次會(huì)議提到紀(jì)檢體制時(shí)，用了四個(gè)動(dòng)詞：改革、加強(qiáng)、完善、改進(jìn)。這預(yù)示著什么呢？這說明，過去我們沒有注重從制度層面反腐敗，而是太多的頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，只盯住腐敗案件查處，這樣的反腐方式難以為繼。

　　回頭看，我們30多年是如何改的呢？過多注重戰(zhàn)術(shù)層面，也就是改革紀(jì)檢工作方式、工作方法，大到1993年反腐敗三項(xiàng)格局的提出，小到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用的“雙規(guī)”，都是戰(zhàn)術(shù)層面的改革。紀(jì)檢體制改革成為十八大后無法回避、不得不解決的問題。因此這次政治局會(huì)議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。

　　改革方向

　　派駐機(jī)構(gòu)要“異體監(jiān)督”

　　新京報(bào)：新一輪紀(jì)檢體制改革，突破口在哪里？

　　李永忠：中觀層面的改革，一定要讓紀(jì)委盡快由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督，一是改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，二是完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。一定要把派駐機(jī)構(gòu)“半異體、半同體”，變成“異體監(jiān)督”為主。

　　微觀層面的改革：一是提名權(quán)改革，借鑒上世紀(jì)90年代中期張家界市的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)紀(jì)委有權(quán)向下一級(jí)紀(jì)委選派(即提名)主要領(lǐng)導(dǎo)；二是撤職權(quán)改革，各級(jí)紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委任命的干部獨(dú)立作出給予撤職以下(含撤職)的黨紀(jì)處分決定；三是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)改革，選擇有條件的重要地方紀(jì)委試點(diǎn)，實(shí)施上級(jí)紀(jì)委的統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　新京報(bào)：對(duì)于下一步的紀(jì)檢體制改革，有何建議？

　　李永忠：應(yīng)盡快設(shè)立改革特區(qū)。就像科學(xué)家需要實(shí)驗(yàn)室一樣，所有紙面上的改革，都應(yīng)在“試驗(yàn)田”先試。

　　【歷史沿革】

　　1949年11月 中央紀(jì)委成立

　　中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

　　1955年3月 監(jiān)察委代替紀(jì)委

　　中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了由董必武等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會(huì)。

　　1962年9月 加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　中共八屆十中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，擴(kuò)大了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的名額(增至60人)，調(diào)整了中共中央監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　1969年4月 中央監(jiān)察委撤銷

　　中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤銷了中央監(jiān)察委員會(huì)。

　　1977年8月 紀(jì)委設(shè)置恢復(fù)

　　中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。

　　1982年9月 紀(jì)委由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生

　　中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)都由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　1986年12月 監(jiān)察部掛牌

　　第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部。

　　1987年7月，監(jiān)察部正式掛牌辦公。

　　1993年1月 紀(jì)委監(jiān)察合署辦公

　　黨中央、國務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

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