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　　近日，浙江省溫州市平陽縣人民法院判決了一起計(jì)生辦主任貪污挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件。原平陽縣南麂鎮(zhèn)計(jì)生辦主任楊某，在2004年至2011年期間，征收了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)8.1萬元后，除給該鎮(zhèn)獨(dú)女戶家庭發(fā)放獨(dú)女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)及慰問金等共7000元之外，將剩余的7.4萬元占為己有。楊某因犯貪污罪和挪用公款罪，獲有期徒刑5年2個(gè)月。

　　這起鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小吏的腐敗案，原本只是一樁小案件，但放在全社會(huì)要求社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開透明的大背景下，卻很值得評(píng)說一番。

　　近年來，公眾對(duì)數(shù)額龐大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有不少質(zhì)疑。今年7月，浙江律師吳有水向全國各省計(jì)生、財(cái)政部門申請(qǐng)公開各省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額以及使用情況，再一次煮沸了這個(gè)話題。雖然有一些省份拒絕公開相關(guān)政府信息，但就已公開的福建等9個(gè)省份來說，2012年度征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額就高達(dá)90億元。

　　但另一方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用過程中，卻是亂象叢生，甚至有嚴(yán)重腐敗問題。去年5月至7月，審計(jì)署對(duì)甘肅等9個(gè)省市的45個(gè)縣市區(qū)，2009年至2012年5月《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，漏征、擅自挪用、截留款項(xiàng)等情況突出：湖南有3個(gè)縣截留、坐支932.5萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出；還有的問題是征收底數(shù)不清，有故意少報(bào)的，有人為虛報(bào)的。

　　在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用歸集等制度不完善的背景下，更加上白條入賬、公款私存等財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)的不規(guī)范，才會(huì)有浙江省平陽縣南麂鎮(zhèn)計(jì)生辦主任楊某，在長達(dá)7年的時(shí)間里，挪用、貪污社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，用于個(gè)人開銷。

　　根本的解決辦法還是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用來說，首先要做到的就是陽光化，不能“暗箱操作”，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取之于民、用之于民。

　　其實(shí)，相對(duì)于其他的行政性收費(fèi)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)算是“根紅苗正”的，有《人口和計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)的明確授權(quán)，完全有條件做到陽光化。癥結(jié)還在于：一是當(dāng)初立法對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途，缺乏明確規(guī)定，沒有硬性約束社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須用于補(bǔ)償超生人口所占用的社會(huì)資源；二是計(jì)生部門與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高度利益相關(guān)化。2009年重慶全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于人口計(jì)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為近10.8億元，占人口計(jì)生事業(yè)總財(cái)政投入的69.8%；而80%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被返還給人口計(jì)生部門。這無疑形成了“超生養(yǎng)計(jì)生財(cái)政”現(xiàn)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為不少區(qū)縣財(cái)政收入的重要來源。這當(dāng)然從根本上扭曲了設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，乃至設(shè)立計(jì)生部門的初衷。

　　面對(duì)質(zhì)疑社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的洶洶輿論，相關(guān)陽光化的改革不能停滯，更不容忽視民間的正當(dāng)訴求。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，意見指出，要健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)公眾關(guān)切要以事實(shí)說話，避免空洞說教，真正起到正面引導(dǎo)作用；完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威政府信息。

　　解鈴還需系鈴人，公眾對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不透明的質(zhì)疑，只能通過政府對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用的全面陽光化來解決。