昨天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作2008年以來(lái)反貪污賄賂工作情況的報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件15.1萬(wàn)件，涉案人員共計(jì)19.8萬(wàn)人，提起公訴16.7萬(wàn)人。人民法院判決有罪14.8萬(wàn)人，占已審結(jié)案件的99.9%。通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。

　　□關(guān)注

　　行賄犯罪人數(shù) 升60.4%

　　曹建明介紹，2008至2012年查處的受賄、行賄犯罪人數(shù)比前五年分別上升19.5%和60.4%。

　　◎解讀

　　打擊行賄犯罪或成重點(diǎn)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，行賄犯罪上升比例非常高，但也在預(yù)料之中，因?yàn)樾匈V受賄犯罪在職務(wù)犯罪中的比例就很高。行賄犯罪呈大規(guī)模上升趨勢(shì)，在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪的形式本身也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。行賄的高上升比例這次在報(bào)告中提出來(lái)，未來(lái)對(duì)于行賄犯罪的打擊有可能成為檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂犯罪的一個(gè)重點(diǎn)。

　　抓獲在逃罪犯 6694名

　　報(bào)告稱，最高檢會(huì)同14個(gè)部委，完善追逃追贓機(jī)制，加大境內(nèi)外追逃追贓力度，共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名。

　　◎解讀

　　與其他國(guó)家建協(xié)作機(jī)制

　　姜明安認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)是反腐敗工作的重大成績(jī)和進(jìn)展，也彰顯中央打擊腐敗的決心和力量，堅(jiān)持“蒼蠅”、“老虎”一起打。特別是追捕在逃貪官6000多人，是對(duì)貪污賄賂犯罪的一種震懾。近年來(lái)，“裸官”現(xiàn)象越來(lái)越為公眾所關(guān)注，平時(shí)是“裸官”，一旦腐敗行為敗露就潛逃到國(guó)外的情況不斷出現(xiàn)。未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大懲治貪腐的力度，加大追逃力度，努力與有關(guān)國(guó)家建立追捕貪官的協(xié)作機(jī)制。

　　涉農(nóng)貪污立案 68152件

　　報(bào)告稱，2008年至2012年，各地檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樘搱?bào)冒領(lǐng)、截留侵吞、中飽私囊的國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件68152件。

　　◎解讀

　　涉農(nóng)貪污受賄須受重視

　　姜明安認(rèn)為本次報(bào)告中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的打擊，工程建設(shè)、商業(yè)賄賂屬于公眾了解較多的領(lǐng)域，此次專門將涉農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)突出，說(shuō)明該領(lǐng)域存在的問(wèn)題比較明顯，引起檢察機(jī)關(guān)的重視。近幾年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)工作，相關(guān)投入也相應(yīng)增多，一些利用職權(quán)，侵吞截留扶貧款、虛報(bào)數(shù)據(jù)冒領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)貼等違法犯罪行為也顯現(xiàn)出來(lái)。在今后幾年中，城鎮(zhèn)化的速度加快，農(nóng)村將成為城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的貪污賄賂打擊工作，也應(yīng)該更加重視。

　　查詢系統(tǒng)受理 311萬(wàn)余次

　　曹建明介紹，檢察機(jī)關(guān)著力從源頭上預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生，完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，共受理查詢311.9萬(wàn)余次。

　　◎解讀

　　黑名單系有效預(yù)防手段

　　據(jù)姜明安介紹，這個(gè)系統(tǒng)于去年2月全面升級(jí)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有任何行賄記錄者，都將被最高檢列入網(wǎng)絡(luò)“黑名單”。所有社會(huì)單位和個(gè)人都可以通過(guò)到檢察院或電話申請(qǐng)查詢。本次報(bào)告專門提到了這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，這表明這個(gè)系統(tǒng)是預(yù)防行賄受賄的一個(gè)有效手段。一旦有人或單位行賄，被最高檢列入網(wǎng)絡(luò)“黑名單”，就證明其信用本身存在問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)其相關(guān)社會(huì)活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如招投標(biāo)、上市等產(chǎn)生限制。行賄與受賄是一個(gè)共同體，利用這個(gè)系統(tǒng)有效限制行賄犯罪，將對(duì)受賄也產(chǎn)生限制。

　　查處反貪干警 共計(jì)214名

　　報(bào)告提到，檢察機(jī)關(guān)自2008年以來(lái)共查處214名違紀(jì)違法的反貪干警，其中追究刑事責(zé)任22人。

　　◎解讀

　　機(jī)關(guān)人員更應(yīng)加強(qiáng)自律

　　姜明安認(rèn)為，作為打擊貪污賄賂犯罪的主體，檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)人員更應(yīng)該加強(qiáng)自律。對(duì)檢察系統(tǒng)內(nèi)部違法違紀(jì)問(wèn)題的查處情況，是檢察系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)的好的體現(xiàn)。未來(lái)還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的制度，使作為監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)人員“不敢腐”、“不能腐”和“不易腐”。檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)加強(qiáng)了，才能更有力地開(kāi)展對(duì)貪污賄賂犯罪的打擊和治理工作。

　　□存在問(wèn)題

　　辦案中仍有侵權(quán)等問(wèn)題

　　報(bào)告指出，當(dāng)前依靠人民群眾開(kāi)展反貪污賄賂工作還不到位，檢察機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)，一些檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕預(yù)防，有的過(guò)分依賴言詞證據(jù)，隊(duì)伍專業(yè)化程度總體偏低，熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、證券、科技等專業(yè)知識(shí)的偵查人才不足。

　　報(bào)告還指出，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高，一些地方受利益驅(qū)動(dòng)辦案、違法扣押凍結(jié)處置涉案財(cái)物，在辦案中仍存在嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問(wèn)題，少數(shù)干警特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，有的以權(quán)謀私、濫用權(quán)力。

　　□今后工作

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置

　　曹建明提到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在。

　　對(duì)此他表示，要保持懲治貪污賄賂犯罪高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既突出查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強(qiáng)烈的案件，完善舉報(bào)實(shí)名答復(fù)、舉報(bào)人保護(hù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，強(qiáng)化舉報(bào)線索管理和監(jiān)督，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置，及時(shí)公正有效處理群眾舉報(bào)。

　　曹建明還提到，要加強(qiáng)反貪污賄賂能力建設(shè)，解決工作中的困難和問(wèn)題，排除辦案阻力和干擾。

　　□專家觀點(diǎn)

　　反腐制度化愈發(fā)規(guī)范化

　　1989年10月25日，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)劉復(fù)之向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反貪污、賄賂斗爭(zhēng)情況的報(bào)告》。

　　直到昨天，時(shí)隔24年，最高檢再次就反貪污賄賂工作情況向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這是反腐制度化的一個(gè)舉措，也是制度反腐的一個(gè)重要組成，讓反腐工作越來(lái)越規(guī)范化。

　　竹立家認(rèn)為，最高檢有責(zé)任每年向全國(guó)人大常委會(huì)作反貪專題報(bào)告，使其制度化、常態(tài)化。

　　因公布及時(shí)故具概括性

　　對(duì)比兩份報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，1989年的報(bào)告中提到大量的貪腐案例，而本次報(bào)告主要總結(jié)查處的案件量、查處官員的具體人數(shù)，并未提到具體個(gè)案。

　　對(duì)此，最高檢監(jiān)察局原局長(zhǎng)葉惠倫認(rèn)為，2008年到2012年檢察機(jī)關(guān)查處了薄熙來(lái)、劉志軍、劉鐵男等高官及其他級(jí)別的官員，基本是查處一個(gè)公布一個(gè)，公眾對(duì)于查處了哪些官員基本都知道。因此這次報(bào)告提出查處情況的概貌和匯總即可，不會(huì)影響報(bào)告質(zhì)量。

　　竹立家表示，這次專題報(bào)告會(huì)更深入具體，但報(bào)告本身是綜述性質(zhì)的，要求有概括性，且盡量客觀。

　　科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管將建“黑名單”

　　昨天，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議作關(guān)于國(guó)家財(cái)政科技資金分配與使用情況的報(bào)告?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼近日痛批科研腐敗，這份報(bào)告的發(fā)布也因此備受關(guān)注。

　　報(bào)告認(rèn)為，科研項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)導(dǎo)向亟須改進(jìn)，提出運(yùn)用“公務(wù)卡”等手段監(jiān)管科技經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程，并建立信用“黑名單”制度。

　　■關(guān)注財(cái)政

　　科技支出增幅大

　　解讀 基礎(chǔ)研究欠賬多“一時(shí)難改觀”

　　中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所副所長(zhǎng)王揚(yáng)宗認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政科技投入比以前有很大改進(jìn)，有些研究機(jī)構(gòu)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，吸納人才、添置裝備，基本已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，這確實(shí)是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　王揚(yáng)宗提到，很多研究人員為養(yǎng)活自己，不得不做一些企業(yè)感興趣但自身并不感興趣的研究。與之相比，國(guó)外的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)大于90%的科研經(jīng)費(fèi)都是國(guó)家支出。

　　王揚(yáng)宗還指出，基礎(chǔ)研究因?yàn)樾б娌荒荞R上出來(lái)，尤其需要國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的支持和投入，盡管近些年有所改觀，但因欠賬多，不是幾年的投入可改變的。

　　■主要措施

　　設(shè)儀器聯(lián)合評(píng)議

　　科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是管理的重頭戲，也是當(dāng)前科研腐敗的“危險(xiǎn)地帶”。政部、科技部、教育部、中科院等四部門組織開(kāi)展200萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議。

　　解讀 經(jīng)費(fèi)使用及管理“遵循特殊性”

　　王揚(yáng)宗認(rèn)為，上述措施對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理有一定改進(jìn)作用，但很多問(wèn)題沒(méi)有解決?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用本身具有特殊性，比如規(guī)定必須有多少資金用于設(shè)備等，這就導(dǎo)致一些錢花不出去，一些該花的錢卻沒(méi)法花，不得不變相操作弄虛作假產(chǎn)生違規(guī)。

　　王揚(yáng)宗稱，近年來(lái)科研系統(tǒng)的單位跟財(cái)政部多次協(xié)調(diào)，希望對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行一定的特殊性，明確間接費(fèi)用占多大比例等，但目前還未改變根本問(wèn)題。

　　■存在問(wèn)題

　　評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理

　　報(bào)告提到，在近年審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)不少虛假報(bào)銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀(jì)行為，項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任主體作用發(fā)揮不夠，處罰措施落實(shí)不到位。

　　在分析原因時(shí)，報(bào)告提到體制機(jī)制問(wèn)題，尤其提到當(dāng)前科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不盡合理，多以發(fā)表論文數(shù)量和爭(zhēng)取科研項(xiàng)目數(shù)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)科研功利主義和短期行為，科研人員疲于應(yīng)付。

　　■今后工作

　　建立黑名單制度

　　下一步工作打算無(wú)疑是整個(gè)報(bào)告的亮點(diǎn)。

　　針對(duì)備受關(guān)注的科技經(jīng)費(fèi)大量違規(guī)問(wèn)題，報(bào)告提出要完善制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用“公務(wù)卡”等手段加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程監(jiān)管，并完善科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)公示機(jī)制，建立健全科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理使用的信用記錄和評(píng)級(jí)機(jī)制，建立黑名單制度。

　　解讀 堵住經(jīng)費(fèi)黑洞“須改革體制”

　　王揚(yáng)宗介紹，“公務(wù)卡”制度其實(shí)已經(jīng)試行幾年時(shí)間，主要是一個(gè)報(bào)銷方式，談不上重要改變，因?yàn)椴挥|及制度層面，治標(biāo)不治本。

　　上海交通大學(xué)教授熊丙奇指出，“公務(wù)卡”只是加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的一種手段，要堵住經(jīng)費(fèi)“黑洞”，必須改革科研體制，對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光化的年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費(fèi)的關(guān)系。

　　學(xué)術(shù)資源配置“須除官本位”

　　建立“黑名單”制度是此次一個(gè)新的提法。但王揚(yáng)宗指出，一般在比較健全的科研體制中，之前的項(xiàng)目完成不好今后拿經(jīng)費(fèi)也難。

　　王揚(yáng)宗認(rèn)為，科研腐敗歸根結(jié)底是“官本位”的科研體制作祟，只有改變這一制度，才能根治腐敗現(xiàn)象。

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