?？诰W(wǎng)10月28日消息（記者 宋亮亮）當(dāng)你見到棄之角落、無人問津的“僵尸車”時(shí)，千萬別以為它一定是私家車，弄不巧就是輛公務(wù)車。作為國有資產(chǎn)的公務(wù)車，晚景緣何如此凄涼？既然達(dá)到了報(bào)廢條件，為何沒有及時(shí)報(bào)廢？公務(wù)車報(bào)廢，應(yīng)該履行什么樣的程序？洞悉問題背后，便解“僵尸”之謎。

　　遺棄之痛

　　當(dāng)一輛輛該報(bào)廢的公務(wù)車，像垃圾一樣長期被丟在角落，看了總讓人覺得不太舒服。

　　在?？谑袆?dòng)物防疫檢疫站宿舍區(qū)，保安室門口道路西側(cè)，兩輛破舊的白色面包車特別引人注目。尤其是其中一輛車，不但沒了牌照，少了個(gè)車門，車內(nèi)設(shè)施毀損嚴(yán)重，而且車旁堆滿生活垃圾，很難讓人相信它的“公務(wù)車”身份。一路走進(jìn)去，只見宿舍區(qū)院落的東北角，還停放著一黑一白兩輛皮卡車，車子也很破舊，上面布滿灰塵。

　　“這些車是我們單位的公車，丟在這里至少大半年了，沒人來動(dòng)。”一位退休職工說。保安室的值班員也給出了同樣的說法。

　　據(jù)市動(dòng)檢站負(fù)責(zé)人林志杰介紹，停放在宿舍區(qū)的這4輛車確實(shí)是該站的公務(wù)車，其中兩輛面包車曾作為員工通勤車，兩輛皮卡車是業(yè)務(wù)用車。這些車是從上世紀(jì)90年代至2004年購置的，因?yàn)闀r(shí)間較長，使用性能不好，歷經(jīng)多次維修成本較高，而且存在嚴(yán)重的安全隱患，所以從一年前開始，這些車就陸續(xù)停用了。直到目前，這些車還沒有報(bào)廢。

　　其實(shí)，公務(wù)車該報(bào)廢卻沒報(bào)廢的現(xiàn)象，并非個(gè)例。一家市屬事業(yè)單位的車輛管理員表示，他在單位工作了20多年，還沒聽說過單位把哪輛公務(wù)車報(bào)廢了?！耙?yàn)楣噷儆趪匈Y產(chǎn)，有的舊車沒法用了，單位也不敢隨便丟掉?？赡苁窍訄?bào)廢太麻煩了，就擱在角落里放著?！痹摴芾韱T說。

　　報(bào)廢之難

　　公務(wù)車到了該報(bào)廢的時(shí)候，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)廢程序就行了，為什么會(huì)出現(xiàn)“僵尸”現(xiàn)象呢？

　　為解開其中之謎，10月20日至26日，記者采訪了?？谑卸嗉尹h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。從實(shí)踐中的情況來看，公務(wù)車報(bào)廢，絕不是“依規(guī)辦理”一句話那么簡單，具體操作中，在主客觀方面都存在不少問題。

　　客觀上，因?yàn)楣珓?wù)車本身的問題，導(dǎo)致難走報(bào)廢程序。雖然從2004年起，中央和我省出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車輛定編管理的規(guī)定》等多個(gè)規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車的規(guī)范化管理，可是此前的公務(wù)用車長期遺留問題依然存在。比較突出的表現(xiàn)是：有些公務(wù)車登記不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰。以市動(dòng)檢站的這4輛公務(wù)車為例，當(dāng)初兩輛面包車的總價(jià)登記在一輛車身上，一直沒有分開；一輛皮卡車雖然屬于該站的資產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)卻在一家外資企業(yè)的名下，連牌照都是“瓊O”開頭的“黑牌”。每次年審時(shí)，市動(dòng)檢站還要去借用這家企業(yè)的公章辦理，可現(xiàn)在這家企業(yè)都聯(lián)系不上了。目前，市動(dòng)檢站已經(jīng)申請(qǐng)將這些公務(wù)車分批辦理報(bào)廢，可因?yàn)槭苌鲜鲆蛩氐挠绊?，程序陷入了困境，至今未果?/p>

　　主觀上，因?yàn)榭创珓?wù)車的觀念問題，導(dǎo)致主動(dòng)性不夠。和對(duì)待私家車不同，有的單位對(duì)作為國有資產(chǎn)的公務(wù)車不夠愛惜，有的嫌報(bào)廢流程“太麻煩”?！安荒苡昧司蛠G一邊，反正不是自己家的”，這種思想弊病并沒有革除。有的單位公務(wù)車，存在很多交通違法記錄，辦理報(bào)廢手續(xù)需要到交警部門接受違法處理，而單位又不愿意去掏這筆錢，干脆就不辦了。此外，有的單位認(rèn)為，公務(wù)車屬于單位固定資產(chǎn)的一部分，舊車報(bào)廢了，如果新車不能很快補(bǔ)充到位，就意味著單位的固定資產(chǎn)少了，擔(dān)心給自己帶來一些不利影響。

　　對(duì)于公務(wù)車沒有及時(shí)報(bào)廢的現(xiàn)象，目前尚缺乏強(qiáng)有力的剛性約束機(jī)制。

　　“符合報(bào)廢條件的公務(wù)車，只要不上路行駛，交警部門拿它們是沒辦法的?！笔〗痪傟?duì)宣教科負(fù)責(zé)人周平虎說。

　　按照現(xiàn)有規(guī)定，交警部門的監(jiān)管，其實(shí)是一種“行為監(jiān)管”，而不是“狀態(tài)監(jiān)管”。據(jù)周平虎介紹，今年5月1日起，國家實(shí)施了新的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)是否實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車分類，是營運(yùn)車和非營運(yùn)車，而不是公務(wù)車和非公務(wù)車。因此，公務(wù)車哪怕到了報(bào)廢的條件，如果車主不申請(qǐng)報(bào)廢，主管部門無法予以強(qiáng)制報(bào)廢。在日常管理中，如果公務(wù)車沒有通過年檢，一旦上路行駛，交警部門將進(jìn)行查扣；如果公務(wù)車不上路，僅是停放著不開，交警部門無權(quán)處理?！皺C(jī)動(dòng)車再破舊，也屬于車主的財(cái)產(chǎn)，只要不上路，交警就管不著。”

　　記者從市財(cái)政局了解到，我市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位符合報(bào)廢條件的公務(wù)車，都是先由公務(wù)車的所屬單位提出申請(qǐng)，填寫一張《折價(jià)報(bào)廢定編小汽車申報(bào)表》，由所屬單位的主管部門做出意見，再報(bào)市小汽車定編辦、市財(cái)政局審批，最后到市小汽車定編辦辦理銷編手續(xù)。市四套班子公務(wù)車的報(bào)廢程序則更為嚴(yán)格，在市里審核以后，還要由省小汽車定編辦審批。各單位報(bào)廢公務(wù)車所得的款項(xiàng)，全部上繳財(cái)政非稅收入專戶。

　　市財(cái)政局國有資產(chǎn)管理處表示，在現(xiàn)有的規(guī)定下，公務(wù)車是否報(bào)廢，首先是由所屬單位主動(dòng)申請(qǐng)。由此不難看出，市小汽車定編辦、市財(cái)政局等部門的監(jiān)管，其實(shí)是針對(duì)“是否準(zhǔn)予公務(wù)車報(bào)廢”進(jìn)行審批的“被動(dòng)監(jiān)管”。

　　使不了、丟不得的“僵尸”公務(wù)車，其實(shí)已飽受干部、群眾詬病。一是停車問題。近年來，隨著?？谀酥寥C(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長，各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的停車位日趨緊張，“僵尸”公務(wù)車長期占據(jù)停車位，無疑加劇了“停車難”。二是形象問題?！敖┦惫珓?wù)車不但閑置、浪費(fèi)了國有資產(chǎn)，而且容易造成“視覺污染”，影響黨和政府的形象。

　　從中央到省市，對(duì)公務(wù)車的配備、使用和管理，都是遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約使用的原則。記者從市財(cái)政局國有資產(chǎn)管理處了解到，為了厲行節(jié)約，我市的公務(wù)用車，都是堅(jiān)持盡量維修、能用就用，符合處置條件的，能拍賣就拍賣。對(duì)于一些確實(shí)無法繼續(xù)使用的公務(wù)車，符合報(bào)廢條件的，還是及時(shí)辦理報(bào)廢為好。國家對(duì)公務(wù)用車的管理日益嚴(yán)格和規(guī)范化，如果公務(wù)車沒有及時(shí)報(bào)廢，編號(hào)沒有及時(shí)注銷，新的公務(wù)車就很難補(bǔ)充，影響單位工作的正常開展。

　　“該報(bào)廢沒有報(bào)廢，新車指標(biāo)就不給批?！焙Ｄ虾团d二手車拍賣有限公司國家注冊(cè)拍賣師馬智博說。他建議，只要主管部門嚴(yán)格把好這個(gè)關(guān)口，就可以有效推動(dòng)“僵尸”公務(wù)車問題的解決。

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)教授王毅武表示，“僵尸”公務(wù)車問題是目前公務(wù)車管理中客觀存在的現(xiàn)實(shí)，他在一些單位見過這樣的公務(wù)車，對(duì)“僵尸”現(xiàn)象也進(jìn)行了關(guān)注。解決這個(gè)問題，他認(rèn)為，關(guān)鍵是公務(wù)車的所屬單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)作為意識(shí)，妥善處理符合報(bào)廢條件的公務(wù)車；同時(shí)建議政府機(jī)關(guān)效能辦等相關(guān)部門加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管，排查存在的問題，促使公務(wù)車管理更加規(guī)范化。

　　讓“僵尸”公務(wù)車

　　早點(diǎn)“入土為安”

　　浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，損害形象……“僵尸”公務(wù)車帶來的系列問題不可小覷。

　　筆者在連日來的采訪中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車報(bào)廢，確實(shí)需要走一些程序，需要一些條件，面臨一些問題，一些單位也有這樣那樣的理由與“苦衷”?！笆郎蠠o難事，只怕有心人”。困難也好，惰性也罷，是問題，就有破解之道；有問題，就要設(shè)法解決。很多時(shí)候，問題并不在于“問題”本身，而是解決問題的態(tài)度和力度。

　　像文中報(bào)道的這種“僵尸”公務(wù)車還有多少？筆者不得而知，也許還沒有人來得及去統(tǒng)計(jì)，但至少不會(huì)是個(gè)例。希望此事引起相關(guān)部門的重視，同時(shí)建議，我市不妨來次大排查，給公務(wù)車管理問題“洗洗澡”、“治治病”，讓“僵尸”車早點(diǎn)“入土為安”。

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　　公務(wù)車報(bào)廢

　　需三項(xiàng)材料

　　1、車輛彩色照片

　　2、車輛行駛證復(fù)印件

　　3、固定資產(chǎn)卡片賬

　　我省關(guān)于公務(wù)車報(bào)廢的相關(guān)法規(guī)

　　目前海口關(guān)于公務(wù)車報(bào)廢問題，參照?qǐng)?zhí)行省里出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，主要有以下內(nèi)容：

　　1、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)車輛定編管理的規(guī)定》（瓊辦發(fā)〔2004〕23號(hào)）：凡行駛達(dá)12年以上或行程達(dá)30萬公里以上的車輛，或因交通事故等特殊原因造成嚴(yán)重?fù)p壞的車輛，可以申請(qǐng)報(bào)廢。報(bào)廢車輛須報(bào)小汽車定編辦與財(cái)政部門聯(lián)合審批，由有評(píng)估資格的部門評(píng)估后處理。報(bào)廢車輛殘值收入上繳同級(jí)財(cái)政，并將處理結(jié)果反饋至小汽車定編辦存檔備查。未經(jīng)審批擅自報(bào)廢、變賣公務(wù)車輛的單位，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并自報(bào)廢或變賣之日起一年內(nèi)不得申購車輛。

　　2、《關(guān)于規(guī)范省直行政事業(yè)單位公務(wù)車輛購置和處置管理程序的通知》（瓊財(cái)資〔2008〕452號(hào)）：省直行政事業(yè)單位公務(wù)車輛處置嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。車輛處置包括無償調(diào)出、置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢等形式。屬于車輛報(bào)廢的，單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞∩虅?wù)部門確定的報(bào)廢汽車回收企業(yè)進(jìn)行車輛報(bào)廢處理，由報(bào)廢汽車回收企業(yè)對(duì)車輛進(jìn)行報(bào)廢拆解回收。車輛處置單位要憑相關(guān)的車輛處置的文件資料到小車辦辦理定編證核銷手續(xù)。未辦理定編證核銷手續(xù)的，視同單位未進(jìn)行車輛處置，則單位不能取得相應(yīng)的車輛空編，小車辦和主管部門不能辦理該單位新購車輛的審批。

　　3、《海南省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用管理實(shí)施辦法》（瓊辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）：未經(jīng)公務(wù)用車主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自以置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢和無償調(diào)撥等方式處置公務(wù)車輛。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自置換、出售、報(bào)損、報(bào)廢和無償調(diào)撥公務(wù)車輛的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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