9月29日，上海，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)今天正式啟航。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一口受理”辦事大廳投入使用。

　　9月29日，首批入駐中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法國(guó)巴黎銀行下屬的法巴商貿(mào)（上海）有限公司接受媒體采訪。

　　上海陸家嘴金融區(qū)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將充滿“無限的可能”。

　　自貿(mào)區(qū)滿月

　　企業(yè)積極搶搭自貿(mào)區(qū)頭班車，根本上是源于對(duì)改革紅利的渴望。

　　民企爭(zhēng)搶先機(jī)

　　早上9點(diǎn)多，位于上海外高橋的自貿(mào)區(qū)管委會(huì)大廳人頭攢動(dòng)。

　　一樓主要辦理企業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)，不少人拿著材料在查名窗口等待叫號(hào)。二樓是咨詢處，10點(diǎn)開始，每天設(shè)有三場(chǎng)管委會(huì)工商、稅務(wù)、金融聯(lián)席講座，每一場(chǎng)都座無虛席，連走廊上也擠滿聽眾。

　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在9月29日掛牌，一個(gè)月過去了，企業(yè)的熱情沒有絲毫減退。

　　注冊(cè)成本降低是企業(yè)扎堆自貿(mào)區(qū)的動(dòng)力之一。按照自貿(mào)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，除了銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、直銷等行業(yè)以外，大部分企業(yè)注冊(cè)時(shí)改實(shí)繳資本為認(rèn)繳資本，并且取消最低出資規(guī)定，也就是說，企業(yè)可以自主決定注冊(cè)資本的金額，以及在何時(shí)、以何種方式繳納。這項(xiàng)規(guī)定在很多人眼里，等同于“零元注冊(cè)”。

　　自貿(mào)區(qū)在企業(yè)準(zhǔn)入上采取了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的策略，注冊(cè)的便利性也是被外界廣泛報(bào)道的一點(diǎn)。除了上海市國(guó)企、股份有限公司、集團(tuán)母公司和市工商局規(guī)定的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)仍需要在上海市工商局注冊(cè)，大部分挺進(jìn)自貿(mào)區(qū)的中資企業(yè)只需在管委會(huì)窗口遞交一次材料，這些文件會(huì)在工商、稅務(wù)、金融等各個(gè)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，最快4天出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　做了幾天接待工作后，管委會(huì)很快發(fā)現(xiàn)，雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心內(nèi)容是投資管理體制改革，對(duì)外資采取更開放的管理模式——準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，但實(shí)踐中更具熱情的是民營(yíng)資本和國(guó)有大型企業(yè)?！八鼈兊絹淼谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)高于外商，甚至超過十倍以上。”自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年在一次高校論壇上表示。

　　在掛牌之后的國(guó)慶節(jié)七天里，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)每天人頭攢動(dòng)?！岸际莵碜稍兒娃k理手續(xù)的人，在我們的大廳里待不下，就在廣場(chǎng)上站著，在廣場(chǎng)待不下，就在沿街的馬路上坐著?！?/p>

　　從管委會(huì)門口“黃?！钡臄?shù)量也能看出企業(yè)的熱情，兜售代理辦證業(yè)務(wù)的人守在廣場(chǎng)上，代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和進(jìn)出口權(quán)的費(fèi)用在5000元上下。

　　在管委會(huì)對(duì)面的外高橋大廈里，外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司同樣門庭若市。這是一家原外高橋保稅區(qū)的開發(fā)公司，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的招商引資，這家公司的股票在9月29日掛牌前經(jīng)歷了12個(gè)漲停板。

　　從8月份開始，銀行等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)組成了針對(duì)自貿(mào)區(qū)的研究團(tuán)隊(duì)，派人到開發(fā)公司咨詢洽談。“一來就是五六個(gè)人，整個(gè)團(tuán)隊(duì)來跟我們談。他們是有備而來，專門有方案，有建議，有很多的想法，不只是提一些問題?！笨偨?jīng)理劉宏表示。自貿(mào)區(qū)首批進(jìn)駐了包括五大行在內(nèi)的11家金融機(jī)構(gòu)，近日又有南洋銀行等3家進(jìn)駐。

　　和系統(tǒng)性的機(jī)構(gòu)不同，趕在國(guó)慶節(jié)七天來?yè)尨钤绨嘬嚨拿衿?，顯得盲目而急切，對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策理解也很模糊。

　　即便趕了個(gè)早集，企業(yè)也已經(jīng)很難在外高橋區(qū)域搶到一個(gè)辦公地。外高橋是自貿(mào)區(qū)幾塊區(qū)域中企業(yè)密集度最高的，原外高橋保稅區(qū)有9000多家企業(yè)，在自貿(mào)區(qū)掛牌前，外高橋區(qū)域的寫字樓就成為稀缺資源。為了辦理注冊(cè)，一些企業(yè)提供一紙?zhí)摂M注冊(cè)地租賃合同，而把實(shí)際辦公地址設(shè)在區(qū)外。

　　虛擬注冊(cè)地址的實(shí)際業(yè)主是外高橋聯(lián)合發(fā)展有限公司，這個(gè)地址不能實(shí)際辦公或作為倉(cāng)儲(chǔ)使用，一年的租金是2萬元。虛擬注冊(cè)地址的做法在新加坡、香港等企業(yè)密集的自由港也存在。有人比較過兩地的行情，新加坡一個(gè)地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且這個(gè)地址可以用來倉(cāng)儲(chǔ)。

　　2萬元的注冊(cè)成本在很多人看來依舊劃算。王先生在上海擁有幾家連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店，他剛租下一個(gè)地址，繳付了2萬元現(xiàn)金，準(zhǔn)備開一家國(guó)際旅行社，他表示目前還不清楚有什么政策優(yōu)惠?！胺凑?萬，說起來在自貿(mào)區(qū)也有一家公司。”

　　在與咨詢者打交道的過程中，劉宏發(fā)現(xiàn)一些人的反應(yīng)是非理性的?！八麄冏?cè)了以后，問他們要做什么，說暫時(shí)還不知道，現(xiàn)在先搶一個(gè)跑道?！彼麄兛春玫氖亲再Q(mào)區(qū)的“殼”資源。不少人一邊在咨詢處等號(hào)，一邊打手機(jī)呼朋喚友“搶位子”?！白再Q(mào)區(qū)不會(huì)無限制允許企業(yè)注冊(cè)，有一天會(huì)資源飽和限制注冊(cè)，那時(shí)這些注冊(cè)的殼公司就會(huì)升值?！?/p>

　　自貿(mào)區(qū)不是“特區(qū)”

　　在自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，企業(yè)主提得最多的問題是，自貿(mào)區(qū)有沒有政策優(yōu)惠？企業(yè)所得稅會(huì)不會(huì)降低到15%？在搶先機(jī)的企業(yè)家眼里，自貿(mào)區(qū)概念就和80年代劃定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”一樣，是個(gè)只要趕早就會(huì)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?！爱?dāng)年賺錢的都是不懂的，懂的人怕風(fēng)險(xiǎn)不敢做?！?/p>

　　但自貿(mào)區(qū)確實(shí)是28平方公里土地上的又一個(gè)“特區(qū)”？

　　上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、市政府參事室主任王新奎在復(fù)旦大學(xué)的一次論壇上強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是過去的特區(qū)，也沒有優(yōu)惠政策?！艾F(xiàn)在看起來自貿(mào)區(qū)政策是特殊的，在一個(gè)區(qū)域里面執(zhí)行，但是它有一個(gè)條件，就是將來是要可復(fù)制、可推廣的?！币虼撕芏嗳似诖?5%企業(yè)所得稅優(yōu)惠沒有出現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)總體方案中，在試驗(yàn)區(qū)里也沒有開設(shè)免稅店的可能性，因?yàn)檫@些都不可能在全國(guó)復(fù)制。

　　“試驗(yàn)區(qū)政策的紅利，要么大家都得，要么大家都不得，不會(huì)一部分人得，一部分人不得。所有部門和機(jī)構(gòu)在一個(gè)平臺(tái)上面，要有大家有，要沒有大家都沒有，自貿(mào)區(qū)是要建立一個(gè)法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。”王新奎說。

　　走過改革開放招商引資的年代，民企在衡量自貿(mào)區(qū)的價(jià)值時(shí)，習(xí)慣性要爭(zhēng)取在外資的“超國(guó)民待遇”里分一杯羹，然而事實(shí)上，“國(guó)民待遇”是本次對(duì)外開放中的關(guān)鍵詞。

　　投資準(zhǔn)入體制改革是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整個(gè)方案設(shè)計(jì)的核心。因此，總體方案里含金量最高的變化莫過于新的外資管理模式——準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單。

　　按照過去實(shí)行的準(zhǔn)入管理，對(duì)外資開放的行業(yè)羅列在一份正面清單里，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單準(zhǔn)入管理以后，意味著除了負(fù)面清單以外的行業(yè)，外資都可以涉足。

　　王新奎解釋，這是國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。“我們以前根據(jù)改革開放的需要，可以設(shè)定自己的很多招商引資的政策，過去我們是單方面自主制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也設(shè)定哪些外資是不能做的行業(yè)，外資是沒有國(guó)民待遇的。但是現(xiàn)在不一樣了，要按照國(guó)際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來做。另外過去我們對(duì)外資的權(quán)益保護(hù)是選擇性的，我們和100多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)議，比如在征收的時(shí)候?qū)⒔o外資怎么樣的補(bǔ)償，保證不實(shí)行國(guó)有化等，這些都是權(quán)益保護(hù)，但是選擇性的，現(xiàn)在的權(quán)益保護(hù)是要全面的。”

　　雖然在很多人看來，幾乎完整照搬已有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的負(fù)面清單并不解渴。但王新奎表示，負(fù)面清單的設(shè)計(jì)已經(jīng)突破了很多難點(diǎn)?！柏?fù)面清單設(shè)計(jì)本身難以面面俱到，如果把部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、項(xiàng)目等條件都詳細(xì)列出來，負(fù)面清單就會(huì)變得很長(zhǎng)，而決定負(fù)面清單質(zhì)量的關(guān)鍵就是長(zhǎng)短?！弊詈蠖ǜ宄霈F(xiàn)的“2013版”幾個(gè)字，為關(guān)注者留下一些展望，后續(xù)會(huì)出臺(tái)更解渴的負(fù)面清單。

　　國(guó)際規(guī)則的變化也讓開放設(shè)計(jì)變得更復(fù)雜。比如在外商認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，中國(guó)遵從英美法，按照注冊(cè)地來認(rèn)定外商。現(xiàn)在全球趨勢(shì)是英美法在向大陸法靠攏，越來越多采取住所地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)外商的科學(xué)定義尚存在疑問時(shí)，很難開展后續(xù)監(jiān)管。

　　無論如何，負(fù)面清單讓外資摸到了第一塊過河的石頭?！伴_出負(fù)面清單是先解決外資在準(zhǔn)入階段的國(guó)民待遇問題，準(zhǔn)入階段包括企業(yè)的設(shè)立、擴(kuò)大和獲得。準(zhǔn)入以后其他經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)和處置方面的問題，會(huì)在下一步考慮?！?/p>

　　在散客向自貿(mào)區(qū)沖刺的同時(shí)，外資也早已開始了熱身?！伴_放的六大服務(wù)領(lǐng)域讓外資知道能做什么，負(fù)面清單的出臺(tái)讓它們知道不能做什么，現(xiàn)在要考慮的問題就是怎么做?！鄙虾?guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副秘書長(zhǎng)黃文說。

　　在他看來，外企的慢熱是因?yàn)橐\定而后動(dòng)。和民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人化的決策不同，外資在進(jìn)入市場(chǎng)之前，一般會(huì)先聘請(qǐng)咨詢公司對(duì)相關(guān)行業(yè)做調(diào)查，根據(jù)調(diào)查報(bào)告來衡量進(jìn)入的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，然后向保險(xiǎn)公司購(gòu)買投資保險(xiǎn)，如果因政策轉(zhuǎn)變等不可抗力導(dǎo)致投資失敗，會(huì)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)損失。只有做好充分準(zhǔn)備以后才會(huì)邁出步伐。

　　另一方面，在大部分開放領(lǐng)域中，外資即使有進(jìn)入的沖動(dòng)，但細(xì)則尚未出臺(tái)還無法操作。自貿(mào)區(qū)總體方案中涉及到六大服務(wù)領(lǐng)域開放，以醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?，外資設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制放開了，但在關(guān)于進(jìn)口藥物使用、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、外國(guó)醫(yī)生聘請(qǐng)等細(xì)則出臺(tái)之前，外資尚處于觀望狀態(tài)。

　　很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入需要獲得行業(yè)主管部門頒布的許可證，比如在教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，中外合資辦教育機(jī)構(gòu)需要教委認(rèn)可。但自貿(mào)區(qū)企業(yè)管轄權(quán)屬誰？自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和行業(yè)主管部門需要時(shí)間協(xié)調(diào)。

　　金融領(lǐng)域尚未出臺(tái)的細(xì)則積攢了強(qiáng)烈的關(guān)注，有關(guān)人民幣資本項(xiàng)下自由兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等金融制度創(chuàng)新重點(diǎn)，央行還未公布實(shí)行方案。對(duì)于有境外業(yè)務(wù)的企業(yè)，即便完成注冊(cè)，在離在岸賬戶管理辦法出臺(tái)之前，還難以開設(shè)離岸賬戶開展經(jīng)營(yíng)。

　　當(dāng)然，對(duì)于想要進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的外資醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)來說，更基本的問題是辦公場(chǎng)地，虛擬地址顯然行不通，而外高橋區(qū)域?qū)懽謽且呀?jīng)接近飽和，不少人開始期待自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容。

　　開放倒逼改革

　　企業(yè)積極搶搭自貿(mào)區(qū)頭班車，根本上是源于對(duì)改革紅利的渴望?！拔覀兊纳鐣?huì)，我們的市場(chǎng)，我們的企業(yè)已經(jīng)積累了很大渴望改革、渴望開放的熱情。”簡(jiǎn)大年說。

　　全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展到1000多個(gè)，大部分的核心價(jià)值是關(guān)稅互免。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)是以制造業(yè)和貨物貿(mào)易為對(duì)象，在海關(guān)監(jiān)管上有一定的靈活性和便利性，同時(shí)為了某種戰(zhàn)略目的，給予一系列的特殊政策，特別是關(guān)稅政策的優(yōu)惠。

　　上海自貿(mào)區(qū)提出一線和二線之間區(qū)內(nèi)的便利性，最早也是針對(duì)貨物貿(mào)易的，目的是整個(gè)貨物貿(mào)易運(yùn)作跟國(guó)際接軌。而金融業(yè)的創(chuàng)新舉措根本上也是在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。新加坡金融市場(chǎng)的發(fā)展也是在自貿(mào)區(qū)形成后，各國(guó)要處理自己的貨物，因此全球商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在新加坡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　但這次上海的試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化的底色上，加入了推動(dòng)改革，政府職能改變，金融體制改革向前推進(jìn)，擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域等多種色調(diào)。上海自貿(mào)區(qū)成為改革的試驗(yàn)田，為全國(guó)改革積累“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。

　　“實(shí)際上我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)很重要的問題，就是我們進(jìn)入了改革的深水區(qū)。改革的深水區(qū)是什么呢？是政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中最核心的是什么？是投資準(zhǔn)入體制改革?！蓖跣驴f。

　　差別待遇存在于國(guó)內(nèi)一般投資準(zhǔn)入管理體制。由于長(zhǎng)期以行政審批來管理經(jīng)濟(jì)以及管理準(zhǔn)入，所以各種法律法規(guī)、措施、文件汗牛充棟。

　　王新奎說，“國(guó)內(nèi)投資中，不同所有制準(zhǔn)入待遇是有差別的，盡管沒有明文的法律規(guī)定。各種不同地區(qū)是有準(zhǔn)入差別的。沿海地區(qū)所得稅不能15%，中西部四川、重慶所得稅就可以15%。現(xiàn)在還有一個(gè)很大的差異，就是項(xiàng)目的差異。不同的項(xiàng)目投資準(zhǔn)入的要求是不一樣的。鐵路項(xiàng)目、核電項(xiàng)目、港口項(xiàng)目，外資和民企都進(jìn)不去，或者進(jìn)去是有條件的。”

　　政府已經(jīng)在為梳理這些投資準(zhǔn)入而努力，李克強(qiáng)總理此前表示，本屆政府要減少三分之一審批項(xiàng)目，目前各部委有1700項(xiàng)行政審批權(quán)、200項(xiàng)得到授權(quán)的審批權(quán)，總計(jì)有1900項(xiàng)左右的審批權(quán)，三分之一的比例就是600多項(xiàng)。5月13日，國(guó)務(wù)院宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　全球趨勢(shì)改變成為了審批放權(quán)的外因。全球金融危機(jī)以來，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈變化，推動(dòng)著全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)TPP、TTIP協(xié)定，將中國(guó)深度介入的WTO的多邊貿(mào)易體制平臺(tái)邊緣化。

　　如果要接受新的重構(gòu)趨勢(shì)，參與新的全球貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，意味著以新的國(guó)際規(guī)則來玩游戲。在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中國(guó)同意與美國(guó)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判，明確在中美聯(lián)合聲明中宣布，接受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單談判模式。

　　這份聯(lián)合說明中直接提到了上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，“中方將積極推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)管理。作為改革的重要內(nèi)容之一，中方將逐步減少和下放外商投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，中方將最大限度縮小此類審批核準(zhǔn)范圍，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的投資自主決策，進(jìn)一步提高投資便利化程度。”

　　借開放之際促成審批放權(quán)，通過開放來倒逼改革，成為重構(gòu)趨勢(shì)下新的契機(jī)?！叭绻麑?duì)中資實(shí)行審批制，也可以對(duì)外資實(shí)行審批制，這就是國(guó)民待遇。對(duì)中資不實(shí)行審批制的，如果要對(duì)外資繼續(xù)保持審批制，就要列入負(fù)面清單。但是我們盡量把審批制減少，盡量把它轉(zhuǎn)到后面的事中、事后的監(jiān)管當(dāng)中去，這是便利化的問題，先從這里做起?！?/p>

　　內(nèi)因強(qiáng)烈，外因迫切，在28平方公里土地上拉開帷幕的改革承載了許多人的中國(guó)夢(mèng)。

　　序曲剛剛開始。

　　火爆的樓市

　　除了住宅、寫字樓，就連在房地產(chǎn)領(lǐng)域相當(dāng)受冷落的物流、倉(cāng)儲(chǔ)和工業(yè)地產(chǎn)，竟然也成了搶手貨。

　　記者｜金 姬

　　住宅：房子基本靠搶

　　高橋鎮(zhèn)位于上海浦東新區(qū)東北角，與1990年建立的外高橋保稅區(qū)僅僅隔著一條楊高路。如今走在高橋鎮(zhèn)上，如果聽到一個(gè)人在打電話，他不是在說自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)的事，就是說在附近買房的事。

　　由于自貿(mào)區(qū)的4大區(qū)域中有2個(gè)設(shè)在外高橋，這里也是自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的所在地，因此高橋板塊受自貿(mào)區(qū)利好因素影響也最為直接。高橋板塊9月合計(jì)成交二手房356套，環(huán)比(較8月)提升54.7%，高于同期上海市二手房市場(chǎng)24%的增幅。

　　據(jù)21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)上海區(qū)域市場(chǎng)研究部統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)主要涉及高橋、臨港新城、川沙和祝橋住宅板塊。9月份，上海二手房成交量漲幅排名前十的板塊中，有6個(gè)位于浦東，其中就包括分別外高橋、臨港和川沙。

　　21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)高橋店王經(jīng)理告訴《新民周刊》，高橋地區(qū)在浦東一直屬于房?jī)r(jià)洼地，2010年二手房均價(jià)也只有每平方米1萬出頭，整個(gè)板塊75%都是1996年前建成的房子。而當(dāng)自貿(mào)區(qū)宣布成立后的半個(gè)月，這一區(qū)域的二手房?jī)r(jià)格整體上漲了10%－20%?！白顡屖值氖切粜?，有的漲了30%?！背酥再Q(mào)區(qū)的東風(fēng)，生意好的時(shí)候，房子早上掛牌，晚上就賣了，門店9月的成交量也達(dá)到了平時(shí)的2倍。

　　進(jìn)入10月以后，房東普遍捂盤惜售，還會(huì)報(bào)出離譜的價(jià)格。王經(jīng)理說：“一套40多平方米的老公房都會(huì)要價(jià)130萬。60平方米的開口160萬，而去年同期這樣的房子是在90萬－100萬。即便有客戶想要付定金，房東就會(huì)跳價(jià)。現(xiàn)在高橋板塊一般老公房均價(jià)都在每平方米2.2萬-2.5萬，是歷年最高價(jià)了。”

　　中原地產(chǎn)外高橋分店經(jīng)理宋滬雄告訴《新民周刊》，現(xiàn)在高橋板塊的瘋漲，擠走了一批剛需客，而投資客開始入市?！?月初一套97平方米的2005年建成的商品房掛牌價(jià)240萬，9月底成交價(jià)290萬。原來的剛需客已經(jīng)湊不足首付，就拿剛才那套房子來說，現(xiàn)在同樣戶型的掛牌價(jià)是330萬-340萬?！彼螠壅f，10月下旬開始又有房源慢慢放出來了，上漲幅度沒有之前那么大，但房?jī)r(jià)也不會(huì)跌?？傮w而言，高橋板塊的二手房?jī)r(jià)在高位趨穩(wěn)。

　　二手房供不應(yīng)求，一手房也水漲船高。高橋板塊9月開盤的1個(gè)樓盤，均價(jià)4.3萬元/平方米，一個(gè)月就賣了131套房源；另一個(gè)樓盤8月底一期開盤時(shí)2.6萬-2.7萬元/平方米，二期在10月18日開盤時(shí)雖然價(jià)格上漲到3.2萬元/平方米，也成了“日光盤”。

　　與此同時(shí)，臨近自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)的臨港新城受益也非常明顯。據(jù)21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，截至10月20日臨港新城今年新房的成交量高達(dá)20.3萬平方米，是去年全年成交量4.5萬平方米的四倍多。而在自貿(mào)區(qū)正式落地后的9月份至今，該區(qū)域新房的成交量就達(dá)到7.6萬平方米，占今年前8個(gè)月這一區(qū)域總成交量的六成，并超過這一區(qū)域去年全年的成交水平。

　　臨港新城某個(gè)酒店式公寓，去年開盤時(shí)的報(bào)價(jià)僅9500元/平方米，平日里的成交并不理想，但是今年8-10月共計(jì)成交了近400套房源，成交價(jià)漲到1.2萬元/平方米。滴水湖旁的2個(gè)項(xiàng)目，公寓基本售罄，僅有少量的別墅房源在售。

　　而距離自貿(mào)區(qū)上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)不遠(yuǎn)的祝橋板塊，二手房市場(chǎng)基本為剛需房，單價(jià)、總價(jià)較低，一房總價(jià)60多萬元，兩房總價(jià)80多萬元，三房總價(jià)在130多萬元。但在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概念落地后，祝橋板塊的二手房?jī)r(jià)格也出現(xiàn)了普漲，二手房均價(jià)在1.3萬-1.35萬元/平方米，短短1個(gè)月內(nèi)漲了20%左右。購(gòu)房者主要是在張江、唐鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)工作的人。

　　上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍指出，長(zhǎng)期來看，隨著自貿(mào)區(qū)模式的復(fù)制開來，屆時(shí)對(duì)樓市的影響就不會(huì)僅僅局限在眼下自貿(mào)區(qū)的幾個(gè)板塊中了，資本彌散的機(jī)會(huì)很大?，F(xiàn)階段集中炒作的外高橋和臨港板塊價(jià)格帶有一定盲目性，短期內(nèi)漲幅過大，不僅透支了未來的升值空間，價(jià)格的夯實(shí)也需要時(shí)間去沉淀。后續(xù)買家應(yīng)提高置業(yè)理性。宋滬雄相對(duì)樂觀，他認(rèn)為，雖然自貿(mào)區(qū)可能只有3年概念，但至少會(huì)導(dǎo)入一部分新人口，這就讓住宅市場(chǎng)有了機(jī)會(huì)。

　　而DTZ戴德梁行華東區(qū)綜合住宅服務(wù)部主管伍惠敏建議大家從“大浦東”住宅市場(chǎng)來看自貿(mào)區(qū)樓市。首先，“自貿(mào)區(qū)”的規(guī)劃并非鎖定一個(gè)集中型區(qū)域，而是分散在 “大浦東”沿長(zhǎng)江一線 60 多公里的多個(gè)區(qū)域，這就預(yù)示著更多板塊將直接獲得這一重大規(guī)劃利好的輻射影響。其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的疊加效應(yīng)來看，自貿(mào)區(qū)將整體提升“迪士尼”、“后世博”等一系列規(guī)劃的等級(jí)與輻射力度，“大浦東”絕大部分居住板塊的市場(chǎng)價(jià)值潛力都隨之提升。

　　寫字樓：租金一天一個(gè)價(jià)

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)都需要一個(gè)區(qū)內(nèi)注冊(cè)地址，寫字樓一時(shí)成了稀缺資源。

　　世邦魏理仕(CBRE)的研究數(shù)據(jù)顯示，今年七八月份自貿(mào)區(qū)內(nèi)寫字樓日平均租金報(bào)價(jià)為2.1元/平方米，而在9月底自貿(mào)區(qū)掛牌日前后和現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩波大幅調(diào)租漲價(jià)。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)寫字樓的日平均租金已升至4.2元/平方米，一個(gè)月內(nèi)租金翻倍，而部分寫字樓在這一時(shí)段內(nèi)的租金漲幅甚至超過200%。如外高橋自貿(mào)園區(qū)內(nèi)目前最貴的寫字樓——湯臣國(guó)際貿(mào)易大廈9月份租金報(bào)價(jià)為每日3元/平方米，9月底受自貿(mào)區(qū)設(shè)立消息影響日租金漲至4.5元/平方米，目前該辦公樓的報(bào)價(jià)已調(diào)至7元/平方米。這個(gè)價(jià)格雖然比上海核心區(qū)域的甲級(jí)寫字樓還有一定差距，但已經(jīng)是外高橋地區(qū)歷年最高價(jià)了。

　　有些入住自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，最著急的就是找到合適的辦公地點(diǎn)。例如，外高橋集團(tuán)的土地主要是為物流、貿(mào)易企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)用地，以及一些企業(yè)租用的辦公樓。這也限制了很多企業(yè)在自貿(mào)區(qū)辦公的可能。隨著保稅區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)，相關(guān)政策的出臺(tái)意味著以后自貿(mào)區(qū)內(nèi)更多的可能是服務(wù)性企業(yè)，以后可能會(huì)將一些倉(cāng)庫(kù)用地變?yōu)檗k公樓用地，并配合自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)進(jìn)行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和功能創(chuàng)新。

　　RET睿意德寫字樓高級(jí)助理董事陳曦認(rèn)為，目前來看，上海自貿(mào)區(qū)尚不具備發(fā)展為市級(jí)商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)條件。金融企業(yè)的入駐，主要業(yè)務(wù)在于離岸金融交易，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求，作為真正意義的管理型總部幾無可能。而商貿(mào)物流及科技類企業(yè)基于成本控制，對(duì)辦公物業(yè)品質(zhì)要求有限。因此，自貿(mào)區(qū)辦公樓市場(chǎng)的發(fā)展速度與規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)“井噴”。

　　相比之下，DTZ戴德梁行華東區(qū)寫字樓部項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)主管沈潔更看好自貿(mào)區(qū)的寫字樓市場(chǎng)：“原來的外高橋保稅區(qū)，雖然同樣有轉(zhuǎn)口免稅，但很多企業(yè)僅僅是注冊(cè)外高橋，辦公地卻設(shè)在陸家嘴或人民廣場(chǎng)等地。自貿(mào)區(qū)成立后這種現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)。不過，某些類型的企業(yè)可能整體搬至自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)地和辦公地的統(tǒng)一?！盌TZ戴德梁行華東區(qū)研究部數(shù)據(jù)顯示，截至三季度上海外高橋的研發(fā)辦公樓的空置率低于全市平均空置率5個(gè)百分點(diǎn)，未來可能出現(xiàn)供不應(yīng)求局面。

　　除了住宅、寫字樓，就連在房地產(chǎn)領(lǐng)域相當(dāng)受冷落的物流、倉(cāng)儲(chǔ)和工業(yè)地產(chǎn)，竟然也成了搶手貨。一家希望購(gòu)買自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地的企業(yè)，以前看中的一塊倉(cāng)儲(chǔ)用地只有4000元/平方米，自貿(mào)區(qū)掛牌前夕漲到了6000元/平方米，掛牌后又漲到1萬元/平方米，10月中旬報(bào)價(jià)再次被提高到1.4萬元/平方米。而公司要購(gòu)買這塊土地，只是看中了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的身份和升值潛力。

　　目前，洋山區(qū)域的日租金為1.1元/平方米，而外高橋區(qū)域的日租金則為1.46元/平方米。相比外高橋、浦東機(jī)場(chǎng)等區(qū)域，洋山區(qū)域工業(yè)物流土地和設(shè)施價(jià)格均處于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的一個(gè)洼地，同時(shí)區(qū)域內(nèi)可開發(fā)土地相對(duì)豐厚。不少國(guó)外投資機(jī)構(gòu)已將其投資的下一個(gè)重點(diǎn)，放到與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的工業(yè)地產(chǎn)上來。

　　自貿(mào)區(qū)，寸土寸金

　　記者/金 姬?? 制圖/劉綺黎

　　9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。受地理因素影響，自貿(mào)區(qū)附近的地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入黃金時(shí)代。

　　此前，在上海房?jī)r(jià)整體攀升的背景下，外高橋和臨港多年未擠入熱門板塊的行列。如今，外高橋板具備人氣，但商住樓和住宅的市場(chǎng)投放量比較有限，整個(gè)板塊的成熟度不足。

　　靜悄悄的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)

　　隨著自貿(mào)區(qū)政策落地，便利的年審制成為打開企業(yè)心結(jié)的第一把鑰匙。

　　記者｜任蕙蘭

　　自貿(mào)區(qū)是個(gè)試驗(yàn)室。讓我們近距離目睹一次試驗(yàn)的過程。

　　簽字，換衣，刷卡，開門，再刷卡，進(jìn)入內(nèi)道門……經(jīng)過一系列安全措施，工作人員才進(jìn)入試劑保管室。

　　在外高橋區(qū)域的一家醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)藥明康德，上海檢驗(yàn)檢疫局的幾名工作人員正在檢查企業(yè)上一批進(jìn)口的試劑。檢驗(yàn)檢疫人員從貨架上取下裝有試劑的特殊保存箱，先核對(duì)了包裝上的產(chǎn)品批號(hào)、進(jìn)口方地址等信息，然后打開盒子，觀察了一下試劑的保存狀態(tài)。檢驗(yàn)檢疫部門正是通過這樣定期或不定期的上門查驗(yàn)，進(jìn)行對(duì)享有年審待遇企業(yè)的監(jiān)管。

　　自貿(mào)區(qū)掛牌后，上海檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫部門推出了一項(xiàng)出入境特殊物品管理的便利措施，就是對(duì)誠(chéng)信度良好的企業(yè)，以年審制代替逐批審批進(jìn)出口產(chǎn)品。

　　中國(guó)進(jìn)口的特殊物品風(fēng)險(xiǎn)程度差異性很大，按照2005年制定的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，很多風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)品都劃進(jìn)審批范圍，每一批進(jìn)口產(chǎn)品都要審批。“近幾年生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，2005年每天受理幾份特殊物品單證，現(xiàn)在一天要受理200份，所以過去制定的滯后管控方式，不適用于現(xiàn)在情況，很多積壓的產(chǎn)品在口岸等候。”上海檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管處科長(zhǎng)婁亞婷介紹。

　　衛(wèi)生檢疫部門找到了一個(gè)對(duì)策，通過對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行基本狀況考核，綜合衡量企業(yè)的硬件軟件環(huán)境以及管理水平，對(duì)符合條件、信譽(yù)良好的企業(yè)開辟了一條綠色通道，將其進(jìn)口產(chǎn)品按照風(fēng)險(xiǎn)程度分類，嚴(yán)格把控重點(diǎn)關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品簡(jiǎn)化審批。

　　“企業(yè)年初會(huì)制定進(jìn)出口計(jì)劃，向檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)，我們對(duì)它的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品持續(xù)監(jiān)控，但流程可以簡(jiǎn)化；我們認(rèn)為企業(yè)完全有控制能力的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，不太可能造成傳染風(fēng)險(xiǎn)的，就不需要每次審批，耽誤口岸通關(guān)速度，改成一年審批一次。這樣企業(yè)就節(jié)約了成本，因?yàn)樨浳锓e壓在口岸要產(chǎn)生倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。”婁亞婷表示。

　　監(jiān)管部門的一個(gè)轉(zhuǎn)身，帶給企業(yè)的可能是天翻地覆的變化。

　　藥明康德是上?？诎哆M(jìn)出境血液樣本量最大的一家企業(yè)。它是一家向全球生物制藥和醫(yī)療器械制造公司提供實(shí)驗(yàn)室研發(fā)和研究生產(chǎn)的外包服務(wù)企業(yè)，其中一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)是為新藥做效力分析。企業(yè)接到醫(yī)藥公司訂單以后，會(huì)收集全球血液樣本，分析新藥在不同血液中的代謝以及效力持久性，進(jìn)行數(shù)據(jù)積累。

　　企業(yè)實(shí)驗(yàn)室用到的特殊物品主要是生物試劑，2005年時(shí)，一年進(jìn)口的試劑還只有3個(gè)批次，去年已經(jīng)達(dá)到1000多個(gè)批次。“公司一年40億元的業(yè)務(wù)量，一半需要試劑來支撐?！?藥明康德生物分析副總裁邢金松表示。

　　生物試劑進(jìn)口對(duì)企業(yè)一直是件頭疼的事，因?yàn)樵噭﹥r(jià)值很高，有效期很短，在前置性審批情況下進(jìn)口時(shí)間難以把握。試劑進(jìn)口批次多，每次數(shù)量很少，很多精力花在重復(fù)審批上。大部分試劑要低溫存儲(chǔ)，對(duì)入境驗(yàn)放速度要求又很高。

　　“過去我們只能在審批額度內(nèi)和有限窗口時(shí)間操作，進(jìn)口受到一定限制。”邢金松說，企業(yè)往往提前兩個(gè)月申請(qǐng)批文，拿到批文立即通知國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)試劑，但批準(zhǔn)的進(jìn)口時(shí)效只有兩周時(shí)間，等試劑生產(chǎn)好已經(jīng)過了時(shí)效。但在批文到手前就通知國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)又太大。

　　進(jìn)口試劑的供應(yīng)難以保證，結(jié)果就是提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，降低了運(yùn)營(yíng)效率，很多新訂單倒在了這個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)閲?guó)外合作方不敢輕易將訂單交給未必能完成任務(wù)的企業(yè)。自貿(mào)區(qū)設(shè)立前，李克強(qiáng)總理曾到藥明康德做過一次調(diào)研，關(guān)心政府可以從什么方面幫助企業(yè)發(fā)展，邢金松記得，當(dāng)時(shí)提的建議就是企業(yè)發(fā)展需要可延續(xù)的制度支持。

　　隨著自貿(mào)區(qū)政策落地，便利的年審制成為打開企業(yè)心結(jié)的第一把鑰匙。

　　特殊物品進(jìn)口審批放權(quán)促進(jìn)了貿(mào)易便利，但口子打開之后，生物風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)隨之而來？婁亞婷表示，審批簡(jiǎn)化并不意味著企業(yè)成為脫韁的野馬，只是把事前監(jiān)管放到事中，檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管職責(zé)從口岸延續(xù)到境內(nèi)。申請(qǐng)綠色通道的企業(yè)要經(jīng)過一套嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要有控制能力，建立生物安全實(shí)驗(yàn)室。而完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度是對(duì)企業(yè)的軟件要求。每個(gè)企業(yè)要有一名生物安全負(fù)責(zé)人，監(jiān)管每個(gè)工作環(huán)節(jié)，具備突發(fā)事件的處置能力。企業(yè)對(duì)廢棄物的處置也是考核指標(biāo)。

　　從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)行備案管理、誠(chéng)信管理，這是為了促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化，檢驗(yàn)檢疫部門所做的根本轉(zhuǎn)變。

　　“很多企業(yè)會(huì)反映，我們誠(chéng)信的公司老老實(shí)實(shí)申報(bào)，結(jié)果貨物積壓在口岸，通關(guān)速度慢。瞞報(bào)逃漏檢的企業(yè)，逃過了抽驗(yàn)比例反而沒事?！眾鋪嗘谜f。因此檢驗(yàn)檢疫部門愿意對(duì)誠(chéng)信公司應(yīng)該給予一定便利。對(duì)不守法的公司在處罰之余還要去研究，它們?yōu)槭裁床m報(bào)？是程序太復(fù)雜還是簡(jiǎn)化通關(guān)時(shí)間太長(zhǎng)？在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡量給予企業(yè)便利。

　　事實(shí)上，對(duì)于年審制這一項(xiàng)創(chuàng)新，檢驗(yàn)檢疫部門已經(jīng)打了很長(zhǎng)時(shí)間腹稿，但在自貿(mào)區(qū)設(shè)立前都未實(shí)現(xiàn)，原因在于現(xiàn)有的法律法規(guī)框架很難突破。按照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)口產(chǎn)品行政審批的有效期最長(zhǎng)為三個(gè)月，也就是說企業(yè)如果多次進(jìn)口同一種物品，可以先打包審批，每批產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)再到口岸核銷，但時(shí)效只有三個(gè)月。年審制相當(dāng)于把時(shí)效從三個(gè)月延長(zhǎng)到一年，這個(gè)突破因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)而提前實(shí)現(xiàn)。

　　“自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策可以突破一定框架，我們打算在這里先行先試，如果試驗(yàn)下來確實(shí)有助于貿(mào)易便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而風(fēng)險(xiǎn)沒有顯著提升，就可以在全國(guó)推廣?！背陮徶埔酝猓瑱z驗(yàn)檢疫部門還有一些考慮成熟的改革，由于法律法規(guī)的修改有滯后性，被放在自貿(mào)區(qū)先行先試。原先考慮不周全的細(xì)節(jié)會(huì)在試行中反映出來，并不斷改善。

　　無數(shù)類似的試驗(yàn)，正在自貿(mào)區(qū)里靜悄悄地進(jìn)行著。這是一個(gè)多么令人激動(dòng)的試驗(yàn)室！

　　自貿(mào)區(qū)能帶來哪些紅利

　　專訪上海市發(fā)改委副主任肖林

　　自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利和開放紅利，是長(zhǎng)期的紅利。

　　記者｜任蕙蘭

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，國(guó)內(nèi)外各界涌現(xiàn)了巨大的熱情：負(fù)面清單解不解渴？自貿(mào)區(qū)的主角是誰？自貿(mào)區(qū)能給普通人帶來哪些紅利？……各種問題都在求解。為此，《新民周刊》專訪了上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)肖林博士，請(qǐng)他就一些較為集中的熱點(diǎn)問題答疑解惑。

　　外資準(zhǔn)入的大利好

　　《新民周刊》：目前大家對(duì)于自貿(mào)區(qū)公布的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的議論還是比較多的，當(dāng)然也很關(guān)心何時(shí)會(huì)推出更具創(chuàng)新性的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。

　　肖林：這次自貿(mào)區(qū)制度安排里關(guān)于投資制度安排，很重要的內(nèi)容就是外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，負(fù)面清單是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資目錄基礎(chǔ)上做的，自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入體制改革是由現(xiàn)有的正面清單管理改為負(fù)面清單管理，而開放的力度會(huì)是一個(gè)逐步的過程。

　　對(duì)于負(fù)面清單，不同國(guó)家在不同的發(fā)展階段有不同的做法，不是一刀切的。國(guó)際上有四類，一是直接在條款中列出不被開放領(lǐng)域的清單，這可能是大家最期望的，但實(shí)際上只有美國(guó)等極少的高度發(fā)達(dá)并制定國(guó)際規(guī)則的國(guó)家才用這個(gè)方式。二是除在條款中列出之外，還專門規(guī)定不符合措施條款情況，并且采用附件和附錄形式列出負(fù)面清單，保留相關(guān)行業(yè)和事項(xiàng)，這是比較常用的方式。三是不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)容采用不同清單和承諾，很多國(guó)家在金融等領(lǐng)域采用這種方式。四是以正面清單規(guī)定準(zhǔn)入的很多領(lǐng)域，再以負(fù)面清單方式保留相關(guān)項(xiàng)目，這一類是發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家普遍采用的。而我們就是采用這種方式。

　　有些人不了解全球的這些情況，對(duì)現(xiàn)在的負(fù)面清單有些失望。其實(shí)，這是不同國(guó)家在不同開放階段、發(fā)展階段采取的一種準(zhǔn)入方式。隨著我們開放階段的變化、發(fā)展水平的提高，負(fù)面清單會(huì)越來越完善。

　　負(fù)面清單的實(shí)施一般有緩沖期和過渡期，現(xiàn)在的是負(fù)面清單2013版，以后會(huì)不斷調(diào)整，會(huì)有2014版、2015版……從正面清單到負(fù)面清單，對(duì)于原來的外資準(zhǔn)入管理方式是顛覆性的，改革前所未有，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)外是正面清單，區(qū)內(nèi)是負(fù)面清單。有人期待區(qū)內(nèi)一下子變成美國(guó)那種完全負(fù)面清單方式，實(shí)際上現(xiàn)在還不具備這個(gè)條件。

　　《新民周刊》：自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來很多人前來咨詢，有不少民營(yíng)企業(yè)在此注冊(cè)。設(shè)立自貿(mào)區(qū)本是對(duì)外開放的舉措，但目前來看似乎內(nèi)資更有熱情和沖動(dòng)，如何看待這個(gè)現(xiàn)象？

　　肖林：這只是現(xiàn)象而已。上海自貿(mào)區(qū)有幾大功能，一是貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，包括服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新、離岸貿(mào)易的創(chuàng)新、貿(mào)易模式創(chuàng)新。二是投資開放的創(chuàng)新，包括投資準(zhǔn)入的創(chuàng)新，具體內(nèi)容是外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，還有服務(wù)業(yè)的開放、中資傳統(tǒng)的投資審批和對(duì)外投資出境的開放嘗試。三是離岸性功能創(chuàng)新，包括離岸金融創(chuàng)新、全球性金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、建立離岸產(chǎn)業(yè)體系。四是政府管理服務(wù)創(chuàng)新，就是政府營(yíng)造三個(gè)環(huán)境：國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境和法制化的營(yíng)商環(huán)境。

　　這幾大功能當(dāng)然不僅針對(duì)內(nèi)資，目前出現(xiàn)民企蜂擁注冊(cè)的現(xiàn)象，只能說民企對(duì)外部開放和外部改革的反應(yīng)是非常靈敏的，相對(duì)國(guó)有企業(yè)，民企有快速?zèng)Q策機(jī)制。但外資并非反應(yīng)遲緩，因?yàn)槿蛐缘目鐕?guó)公司有自身的全球戰(zhàn)略考慮?？梢灶A(yù)見的是，自貿(mào)區(qū)將是一個(gè)全球化的業(yè)務(wù)聚集地，特別是對(duì)在中國(guó)的跨國(guó)公司，它們依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)可以迅速開展業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在上海的全球500強(qiáng)公司已經(jīng)很多了，但由于我們開放制度安排還不能完全適應(yīng)這些跨國(guó)公司的全球業(yè)務(wù)，有些業(yè)務(wù)還不能開展，而現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的制度安排正是解決了這個(gè)問題。所以真正是上海自貿(mào)區(qū)給跨國(guó)公司帶來了重大機(jī)遇，為它們開展全球化業(yè)務(wù)提供了條件。

　　《新民周刊》：所以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主角是外資？

　　肖林：對(duì)，試驗(yàn)區(qū)根本上是對(duì)外資準(zhǔn)入做出的創(chuàng)新性制度安排。投資審批也是，內(nèi)資要審批、核準(zhǔn)、備案，外資之前是只有核準(zhǔn)，沒有備案，這次核準(zhǔn)改備案，投資便利化程度大大提高了，還有就是國(guó)民待遇。民企現(xiàn)在一窩蜂注冊(cè)，并不意味它們是最大的受益者，這是一種市場(chǎng)反應(yīng)，其價(jià)值作用也將由市場(chǎng)決定。

　　“假想敵”之類是過時(shí)的傳統(tǒng)思維

　　《新民周刊》：有人認(rèn)為上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)會(huì)給香港地區(qū)和新加坡帶來很多壓力，甚至是以一些城市和地區(qū)作為假想敵的，您這么看這個(gè)問題？

　　肖林：為什么建上海自貿(mào)區(qū)？這是個(gè)要說清楚的問題。

　　第一點(diǎn)是主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)和新格局，新格局就是發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)體在全球話語權(quán)提高、金融危機(jī)后全球貿(mào)易治理的調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)革命、全球重心向亞太轉(zhuǎn)移。

　　第二點(diǎn)是我們主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求，就是以美國(guó)為首的TPP、TTIP、BIT三大自由貿(mào)易投資協(xié)定，對(duì)開放的要求與WTO不同，我們滿足了WTO要求，但是未來必須與新規(guī)則對(duì)接。

　　三是促進(jìn)中國(guó)以開放促改革釋放新紅利和新優(yōu)勢(shì)，有一些領(lǐng)域的開放靠我們自己改革是改不了的，比如說投資改革，我們長(zhǎng)期審批經(jīng)濟(jì)，放掉很難受，但國(guó)際上要你改成備案，不這樣做就不讓你參加全球性業(yè)務(wù)，這就是以開放來倒逼改革?，F(xiàn)在的投資改革是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)大的改革，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　四是上海主動(dòng)承擔(dān)全國(guó)開放先行先試的新使命和新戰(zhàn)略，為我國(guó)推動(dòng)更高層次的、與我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的開放創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全國(guó)開放升級(jí)。

　　建立自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略基本考慮就是這四個(gè)出發(fā)點(diǎn)，不是為了超香港，超新加坡。但是人們擔(dān)心自貿(mào)區(qū)建立以后客觀上會(huì)超香港，超新加坡，我覺得這個(gè)擔(dān)心是多余的。全球治理格局的新變化，全球三大自由貿(mào)易投資協(xié)定的新規(guī)則，都是面向全球的，誰不去適應(yīng)誰就會(huì)面臨新挑戰(zhàn)。香港和新加坡也要面對(duì)全球的新趨勢(shì)。至于會(huì)不會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，全球性的競(jìng)爭(zhēng)與合作是必然的。在建立自貿(mào)區(qū)以前，上海的跨國(guó)公司已經(jīng)基本布局，只是我們制度上沒有突破，所以它們的有些業(yè)務(wù)無法在這里開展，這本身是我們沒有適應(yīng)全球開放新格局。自貿(mào)區(qū)建立以后，應(yīng)該說我們的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境更加趨于接近新加坡和香港。大家的投資環(huán)境在同一個(gè)國(guó)際水準(zhǔn)下，競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更公平，跨國(guó)企業(yè)能在那里做的業(yè)務(wù)，在上海也能做，這樣就更考驗(yàn)誰的政府服務(wù)更好，誰的營(yíng)商環(huán)境更好。

　　《新民周刊》：現(xiàn)在大家的條件拉平了？

　　肖林：對(duì)，條件基本拉平了。不過我們還不是完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有些制度還沒辦法和它們競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有個(gè)過程。

　　夢(mèng)想不會(huì)一蹴而就

　　《新民周刊》：這次自貿(mào)區(qū)金融板塊的有關(guān)政策大家都十分關(guān)注，現(xiàn)在央行的細(xì)則還沒有出臺(tái)，這個(gè)板塊的相關(guān)政策是非常敏感的，關(guān)系到國(guó)家安全，這方面今后會(huì)不會(huì)有重大的舉措？

　　肖林：關(guān)于金融方面的開放主要有幾方面的制度安排，一是建立與市場(chǎng)化全球化金融業(yè)務(wù)相適應(yīng)的金融制度，核心是中國(guó)金融市場(chǎng)的開放與接軌國(guó)際，這個(gè)制度的基本框架就是建立四個(gè)體系，人民幣資本項(xiàng)可兌換、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化和離岸金融體系。關(guān)于人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和跨境直接投資，我們要建立區(qū)內(nèi)境外跨境直接投資模式，來拓寬人民幣投資渠道。

　　二是金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的開放，涉及到區(qū)內(nèi)的企業(yè)機(jī)構(gòu)以后在上海證交所、上海期交所投資等，還有在區(qū)內(nèi)設(shè)立人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的大宗商品交易平臺(tái)。

　　三是利率市場(chǎng)化改革，探索建立與區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)機(jī)制。

　　四是金融監(jiān)管的模式創(chuàng)新，建立與負(fù)面清單相適應(yīng)的監(jiān)管方式。

　　五是離岸金融創(chuàng)新，包括離岸賬戶管理、離岸金融稅收、離岸業(yè)務(wù)登記注冊(cè)、離岸賬戶的資金托管、離岸擔(dān)保、離岸再保險(xiǎn)，這些金融業(yè)務(wù)都可以探索。

　　還有一個(gè)特點(diǎn)是寬松可控的外匯管理制度，包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換，結(jié)付匯的便利化，區(qū)內(nèi)和境外間本外幣結(jié)算的相關(guān)匯率業(yè)務(wù)。另外一個(gè)是資金運(yùn)作的便利化，為跨國(guó)公司外匯資金集中結(jié)算管理提供便利，還有跨境貿(mào)易電子商務(wù)的外匯管理，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心的外匯管理等。

　　說起來似乎有些復(fù)雜，簡(jiǎn)單來說就是兩點(diǎn)：一個(gè)是利率市場(chǎng)化，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)；另一個(gè)是跨國(guó)公司資金區(qū)內(nèi)境外結(jié)算便利化，開展業(yè)務(wù)更便利。

　　《新民周刊》：在一些新開放的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，行業(yè)細(xì)則還沒出臺(tái)，一些來咨詢的投資者找不到答案。比如中外合資辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，境外的合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何認(rèn)證、外國(guó)醫(yī)生的聘請(qǐng)、進(jìn)口藥物使用等具體內(nèi)容尚未有明確規(guī)定。大家都很關(guān)心這些領(lǐng)域何時(shí)會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的細(xì)則？

　　肖林：掛牌之時(shí)不可能所有夢(mèng)想一步到位都成現(xiàn)實(shí)。目前第一步是掛牌，外商投資企業(yè)來注冊(cè)時(shí)手續(xù)簡(jiǎn)便。一些領(lǐng)域的開放，比如金融，沒有細(xì)則是操作不了的。很多措施會(huì)根據(jù)推進(jìn)試驗(yàn)的情況穩(wěn)步細(xì)化。如果急于推出，后續(xù)產(chǎn)生很多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)試驗(yàn)反而不利。現(xiàn)在的確有這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我們要克服急躁，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必須在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，對(duì)它的發(fā)展要有耐心。

　　什么是自貿(mào)區(qū)？我覺得自貿(mào)區(qū)就是“三自由一保障”：貨物進(jìn)出自由，投資自由，金融自由以及法律法規(guī)保障，這是全世界所有自由貿(mào)易區(qū)的共同特點(diǎn)。但各個(gè)國(guó)家的具體做法不一樣，比如法律保障，不同國(guó)家就不一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家一定是先有法律，然后設(shè)立自貿(mào)區(qū)，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家很多是先在自貿(mào)區(qū)搞起來，再去補(bǔ)法律。至于具體的時(shí)間表，三年目標(biāo)是建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是“三自由一保障”制度性安排基本實(shí)現(xiàn)，形成可復(fù)制可推廣的模式。

　　“搶跑道”沒有意義

　　《新民周刊》：有人擔(dān)心自貿(mào)區(qū)有“吸附效應(yīng)”，把周邊一些企業(yè)“吸”進(jìn)來了，把其他地方的存量吸過來，而沒有做大增量。對(duì)此您怎么看？

　　肖林：從本質(zhì)上看，企業(yè)不管在哪里，追求的都是利潤(rùn)和發(fā)展。如果某地條件都具備了，就沒有必要搬到其他地方，只有在條件有欠缺的情況下才會(huì)有搬家的愿望和動(dòng)力。有些企業(yè)要開展全球業(yè)務(wù)，涉及到資金結(jié)算，就一定會(huì)搬到具備條件的自貿(mào)區(qū)。而沒有這種需求的企業(yè)可能在當(dāng)?shù)鼐桶l(fā)展不錯(cuò)，聽到自貿(mào)區(qū)掛牌會(huì)不會(huì)湊熱鬧搬過來呢？它自然會(huì)考慮成本。這是企業(yè)決定、市場(chǎng)決定的行為，很正常。不排除有企業(yè)到自貿(mào)區(qū)盲目地“搶跑道”，這不是我們希望看到的。這些企業(yè)可能還停留在用以前特區(qū)、優(yōu)惠政策這一類傳統(tǒng)思維來理解自貿(mào)區(qū)，以為這里有優(yōu)惠政策。

　　《新民周刊》：有人說，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)試驗(yàn)室，三五年后經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)鋪開，上海能得實(shí)惠的時(shí)間不長(zhǎng)。大家很關(guān)心自貿(mào)區(qū)能給上海帶來哪些機(jī)會(huì)？普通人怎么去把握這個(gè)紅利？

　　肖林：建中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不是上海得什么實(shí)惠，而是貫徹“十八大”提出的更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，在上海形成一個(gè)試驗(yàn)田，如果成功就可復(fù)制推廣到全國(guó)。當(dāng)然，老百姓會(huì)關(guān)注在上海有什么機(jī)會(huì)。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，上海會(huì)成為更加全球化的城市，加快上海建立四個(gè)中心的步伐，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)會(huì)更優(yōu)化，更多留學(xué)生會(huì)回國(guó)工作。隨著服務(wù)業(yè)開放，一些領(lǐng)域發(fā)展會(huì)加快，上海學(xué)生讀貿(mào)易、物流、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些專業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，個(gè)人發(fā)展前景更好。自貿(mào)區(qū)給老百姓帶來的不是趁優(yōu)惠政策馬上可以得到立竿見影的實(shí)惠，也不是一年兩年由這個(gè)話題而創(chuàng)造資產(chǎn)投資的機(jī)會(huì)，而是城市走向更加國(guó)際化，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來的長(zhǎng)久利益。自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利和開放紅利，是長(zhǎng)期的紅利。

　　期待自貿(mào)區(qū)紅利

　　世界各地的人們正以巨大的好奇與熱情，關(guān)注著東海之濱的這片熱土。

　　一個(gè)多月來，他們看到了前來自貿(mào)區(qū)咨詢與注冊(cè)的人流，看到了房地產(chǎn)市場(chǎng)意料之中的升騰……而在喧囂之下，各種觀點(diǎn)無聲地沖撞與交融，人們發(fā)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)沒有“假想敵”，也找不到減免稅，各種過時(shí)的傳統(tǒng)思維再無用武之地。

　　與此同時(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)試驗(yàn)已經(jīng)開始在這個(gè)巨大的試驗(yàn)室里靜悄悄地進(jìn)行，在不久的未來，這些試驗(yàn)的成果開枝散葉，將為中國(guó)和世界貢獻(xiàn)難以估量的改革開放的紅利。

　　今天，讓我們更有耐心。

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