鄭州街頭，多輛“摩的”在路口等客。

　　騎輛電摩上街就能拉客掙錢，鄭州甚至有公務(wù)員“兼職”開摩的

　　□記者 李一川 實(shí)習(xí)生 高崢 文 首席記者 陳曉東 攝影

　　現(xiàn)如今的鄭州街頭，只要你在路邊甫一站定，就會(huì)有四五個(gè)騎電動(dòng)車人喊著“摩的、摩的”。以下場景或許你已屢見不鮮：頭戴棒球帽，皮膚黝黑的男子騎電動(dòng)車載著人在車流中左沖右突。繁華路段或城中村口，有不少“摩的”司機(jī)扎堆攬客……

　　需求決定市場。這一現(xiàn)象，折射出了鄭州城市擁堵異常、打車難以及城市公共交通資源配置不合理等諸多問題。而調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)“摩的”非法營運(yùn)其實(shí)一直處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

　　“摩的”這一“政府反對卻管不了，市民擔(dān)心卻離不了”的矛盾狀態(tài)到底該如何破解，考量著城市管理者的智慧。

　　【記者體驗(yàn)】

　　高峰時(shí)段，鄭州街頭“摩的”四處攬客

　　采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)如今的鄭州，可謂“摩的”滿街跑。他們隨著城市早晚高峰而“出沒”。城市的繁華路段，一些城中村口，火車站、汽車站等客流量大的地方，都出現(xiàn)了“摩的”扎堆的現(xiàn)象。

　　前天下午5時(shí)許，記者剛在農(nóng)業(yè)路和經(jīng)三路交叉口站定，5分鐘不到，就有3個(gè)騎電動(dòng)車的人喊著“摩的、摩的”上前招攬生意。

　　“到火車站多少錢?”記者問其中一個(gè)男子。

　　“30塊錢。”他回答說。

　　“太貴了，便宜點(diǎn)。”

　　“這點(diǎn)兒堵車厲害，出租車也不好打，我給你拉過去，最低20塊?！蹦凶哟鸬?。

　　“15塊中不中?”

　　“20塊，少一分都不行。”男子堅(jiān)決地說。

　　坐了一趟“摩的”，嚇得背后汗?jié)n漬

　　坐上其中一輛“摩的”，記者發(fā)現(xiàn)為了讓乘客乘坐更舒適，車主拆掉了后備箱，而且很“體貼”地加寬后座的腳踏板。

　　當(dāng)詢問是否會(huì)被執(zhí)法部門處罰時(shí)，車主說，“我們目標(biāo)小，也沒啥特殊標(biāo)識，不容易被發(fā)現(xiàn)，一般都看著是著急坐車的人才問。不過，現(xiàn)在競爭激烈，只要有人在路邊走，我們也把他們當(dāng)成潛在客戶。”

　　坐上“摩的”，記者開始了“驚魂之旅”。在洶涌的下班高峰人潮車流中，“摩的”司機(jī)簡直是目中無車，紅燈也闖。司機(jī)一路左轉(zhuǎn)右轉(zhuǎn)，慢車道、快車道、BRT道、逆向快車道、人行道全上過，軋黃線、從公交車和汽車夾縫穿……簡直視交法如空氣!雖然路上，記者多次提醒他“慢點(diǎn)，慢點(diǎn)!”28分鐘后，記者站在人潮洶涌的鄭州火車站時(shí)，感覺背后汗?jié)n漬的。掐指算來，這個(gè)時(shí)間段，“摩的”比打車少用了近一半的時(shí)間。

　　而等記者在車站廣場旁站了沒幾分鐘，又有五六個(gè)人不斷上前搭訕，招攬生意。記者詢問發(fā)現(xiàn)，這些人里有私家車主，但更多的還是“摩的”司機(jī)。

　　【記者走訪】

　　日掙一二百元，跑倆月可掙輛電動(dòng)車

　　早上6點(diǎn)，家住西韓砦的老周看了看天，“今天預(yù)報(bào)有雨”，將兩件雨衣放入剛充了一夜電的電動(dòng)車的后備箱，開始了一天的“征程”。

　　他的妻子在后面喊：“今天下雨路滑，別摔著坐車的人，不行早點(diǎn)回來。”

　　記者騎著電動(dòng)車尾隨其后，老周向記者“炫耀”自己的坐騎：“我的‘寶馬’裝了4塊電池，能跑300公里。另外，我常備著兩件雨衣，下雨的話乘客也能穿。跑完早高峰和中午的小高峰后，下午回來充會(huì)兒電，晚上晚高峰接著干?！?/p>

　　走到西韓砦村口，老周和其他同行打了招呼?！八麄儙讉€(gè)有從開封來的，也有洛陽的，我家是周口的?！?/p>

　　老周來鄭州已三年，先后當(dāng)過保安、建筑工人等，今年在朋友的介紹下，當(dāng)起了“摩的”司機(jī)。

　　“這個(gè)工作沒啥技術(shù)含量，一天能掙一百，好的時(shí)候能掙二百多。”

　　和進(jìn)城務(wù)工的老周不同的是，“摩的”司機(jī)老張?jiān)仁菄抟粡S的工人，“現(xiàn)在廠沒了，得自謀出路養(yǎng)家，這個(gè)工作技術(shù)要求不高，干倆月，電動(dòng)車的成本就收回來了，我們廠的好多人都干這個(gè)?！?/p>

　　開“摩的”的有下崗職工，也有在職公務(wù)員

　　記者隨機(jī)對鄭州市約50名“摩的”司機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，其中34名為進(jìn)城務(wù)工人員，10名為國企下崗職工，這些人年齡在35歲到50歲之間，學(xué)歷普遍較低。

　　調(diào)查中，記者也有一些意外的發(fā)現(xiàn)?！耙郧芭堋Φ摹亩嗍沁M(jìn)城務(wù)工者和下崗職工，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)其從業(yè)人群呈現(xiàn)多元化發(fā)展。由于從事這一行，技術(shù)要求不高，掙錢不少，現(xiàn)在有些公務(wù)員都加入了這個(gè)行列，搞起了兼職。我們曾查到過省直廳局的公務(wù)員、后勤人員……業(yè)余時(shí)間跑‘摩的’?！编嵵莼疖囌镜貐^(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　火車站管委會(huì)一名工作人員介紹，摩的司機(jī)每天的收入在一二百元，如果欺客宰客，收入可能達(dá)到三四百元，受利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在形形色色的人群都加入進(jìn)來。

　　【市民說法】

　　車難打路太堵，為趕時(shí)間只好坐“摩的”

　　老周的乘客胡正斌向記者講述了這樣一件事：10月31日，鄭州全城擁堵。他和朋友從東三街前去中原路華山路就餐?！爱?dāng)時(shí)根本打不到車，坐公交車得一個(gè)半小時(shí)，而坐‘摩的’半個(gè)小時(shí)就到了?！?/p>

　　家住劉莊的公司職員楊森認(rèn)為，“摩的”給出行帶來了很大便利?！懊刻煸缟?，在劉莊公交車站點(diǎn)等公交的人特別多，萬一擠不上公交，就會(huì)遲到，為了防止上班遲到，坐‘摩的’是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！?/p>

　　11月5日晚7時(shí)30分，在鄭州火車站，無論是公交站臺還是出租車等待區(qū)，都排起了長長的隊(duì)伍。王女士在此等車已將近一個(gè)小時(shí)?！巴砀叻迤陂g出租車很少來火車站，公交車又?jǐn)D不上去，看來等會(huì)兒只好坐‘摩的’了?！?/p>

　　昨天下午5時(shí)40分許，經(jīng)三路和農(nóng)業(yè)路交叉口，一名手拎行李箱的男子連續(xù)攔了5輛出租車無果后，跳上一輛“摩的”一溜煙兒走了。

　　摩的，摩的，泛濫源于“鄭在堵”

　　【記者調(diào)查】

　　由“摩的”引發(fā)的事故屢有發(fā)生

　　“摩的”快捷、靈活、方便的優(yōu)勢讓不少市民愿意接受“摩的”司機(jī)開出的高價(jià)，忽視了在車流中穿梭的危險(xiǎn)。

　　查詢本報(bào)線索平臺，關(guān)于“摩的”的投訴一直不少，其中較多的是宰客、甩客現(xiàn)象，由“摩的”引發(fā)的事故也屢有發(fā)生。

　　“‘摩的’自身超重、功率大、速度快，剎車系統(tǒng)不靈敏，甚至有的‘摩的’轉(zhuǎn)向燈、后視鏡缺失，車輛穩(wěn)定性較差，安全系數(shù)比較低。另外，‘摩的’司機(jī)為了多掙錢，經(jīng)常違規(guī)行駛，很不安全?！编嵵菔薪痪箨?duì)一位民警表示。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市有200多萬輛電動(dòng)自行車，每天平均發(fā)生交通事故130余起，據(jù)鄭州市交巡警部門統(tǒng)計(jì)，在三環(huán)以內(nèi)，白天的一般立案道路交通事故中，涉及電動(dòng)車的占到八成以上，夜間涉及電動(dòng)車的這類交通事故占到六成以上。

　　違法成本低等因素滋養(yǎng)了“摩的”市場

　　“摩的”從2007年鄭州禁摩后開始逐步出現(xiàn)，而且隨著鄭州擁堵“陣痛期”的到來而不斷壯大。

　　家住碧沙崗附近的鄭州市民曹先生說：“摩的”的泛濫，與鄭州擁堵密不可分?，F(xiàn)在鄭州車多，再加上許多道路都在施工，導(dǎo)致交通擁堵，所以生意特別好。采訪時(shí)，不少市民表示，“摩的”就是鄭州“堵”出來的!

　　對此，鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授管洲教授體會(huì)深刻，他說，市場決定需求，“摩的”大量出現(xiàn)與鄭州這兩年的城市擁堵分不開，這是一種需求，給了“摩的”滋生的土壤。利益驅(qū)動(dòng)、違法成本較低等原因，致使“摩的”駕駛員鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，公共交通的不便捷，道路交通擁堵，也給“摩的”駕駛員留下了生存空間。

　　“有時(shí)候一堵車就是半個(gè)小時(shí)甚至一個(gè)小時(shí)，我也坐‘摩的’，實(shí)在是沒辦法?！辈稍L時(shí)，有不愿透露姓名的交警說。其實(shí)，這也是不少上班族的心聲。他們多數(shù)都乘過“摩的”，盡管知道這種交通工具是非法運(yùn)營、安全隱患大，但相比擁堵的交通和難打的出租車，還是抱著僥幸心理選擇乘坐“摩的”。

　　對于打車難題，鄭州市客運(yùn)管理處宣傳科負(fù)責(zé)人陳濱表示：“自1996年以來，鄭州市10607輛出租車的數(shù)量僅增加一輛，而城區(qū)面積和人口增加了數(shù)倍不止。近幾年，市里正設(shè)法用‘以獎(jiǎng)代增’的手段來增加出租車的數(shù)量，緩解打車難?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了上述城市道路堵車嚴(yán)重和打出租車難的因素外，很多地方公交車無法到達(dá)、收車早，都給“摩的”提供了生存空間。另外，像鄭州火車站和二馬路汽車站等距離較近，因無“擺渡車”而給“摩的”留下了生存及盈利空間。

　　公交盲區(qū)和人流量大的鄭州火車站、長途客運(yùn)總站等地正是“摩的”泛濫的重災(zāi)區(qū)。

　　【官方說法】

　　運(yùn)管處、交警均稱“摩的”不歸自己管

　　“干我們這一行，現(xiàn)在沒人查。我干了快兩年了，一次也沒碰到執(zhí)法人員?！辈稍L時(shí)，“摩的”司機(jī)胡師傅說。

　　“摩的”騎車帶人存在很多安全隱患，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，到底該由誰來負(fù)起監(jiān)管職責(zé)呢?記者對鄭州市運(yùn)管局、客運(yùn)管理處、交警等多部門進(jìn)行了采訪?？梢蝗η笞C下來后，記者竟發(fā)現(xiàn)“摩的”非法營運(yùn)竟沒有一個(gè)部門在管。

　　“按照規(guī)定，我們只是對7座及以上客車、貨車的營運(yùn)、運(yùn)輸行為進(jìn)行管理，對于‘摩的’的非法載客行為，并不在我們的管轄范圍?！编嵵菔羞\(yùn)管局副局長王玉彬表示。

　　那“摩的”非法營運(yùn)行為是否屬于鄭州市客運(yùn)管理處的打擊范疇呢?對此，陳濱表示，他們只是對出租車及7座以下的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范管理，“摩的”屬于非機(jī)動(dòng)車范疇，不歸他們管。

　　“‘摩的’非法營運(yùn)，這不歸交警部門管。交警能做的，只是依照《道路交通安全法》對‘摩的’司機(jī)騎車帶人的交通違法行為進(jìn)行處罰，每次最多處罰20元?！编嵵菔薪痪箨?duì)民警表示，在市區(qū)騎車帶人大量存在的情況下，交警部門也很難對每個(gè)騎車帶人行為進(jìn)行處罰。

　　執(zhí)法局稱，超出火車站范圍，治理“摩的”無法可依

　　據(jù)記者了解，鄭州火車站地區(qū)綜合執(zhí)法局曾聯(lián)合交警三大隊(duì)對火車站的“摩的”進(jìn)行過聯(lián)合執(zhí)法。那“摩的”是否屬于執(zhí)法局管理呢?

　　鄭州市火車站地區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因火車站地區(qū)較為特殊，鄭州市政府曾專門下發(fā)第141號令(《鄭州火車站地區(qū)管理規(guī)定》)加強(qiáng)對火車站地區(qū)的秩序行為進(jìn)行規(guī)范。依照政府令中擾亂火車站地區(qū)客運(yùn)秩序這一規(guī)定，執(zhí)法部門對“摩的”進(jìn)行處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)是200元到500元。即使對于火車站地區(qū)的“摩的”治理，執(zhí)法人員常遇到乘客急著趕車、不愿意配合取證等情況，給查處工作帶來很大難度。

　　“政府令賦予的執(zhí)法依據(jù)僅限鄭州火車站地區(qū)，超出這個(gè)范圍，執(zhí)法部門就無法對‘摩的’進(jìn)行打擊，因?yàn)槠渌麉^(qū)域無執(zhí)法依據(jù)?！编嵵菔袌?zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　【專家分析】

　　“摩的”存在有合理性

　　治理需疏堵結(jié)合

　　實(shí)際上，“摩的”運(yùn)營市場一直是城市交通發(fā)展的畸形現(xiàn)象，政府有關(guān)部門倍感頭疼。

　　盡管早已是打擊的對象，但“摩的”等非法運(yùn)營交通工具的存在既考驗(yàn)著運(yùn)營市場，也考驗(yàn)著城市交通管理部門的智慧。

　　采訪時(shí)，鄭州航院人文社科系公共事業(yè)管理教研室主任吳琦認(rèn)為，對于不少“摩的”的經(jīng)營者來說，他們多是弱勢群體，這是他們?yōu)閿?shù)不多維持生計(jì)的手段。另外，對于不完備的城市公共交通來說，“摩的”在某種意義上充當(dāng)著提供公共產(chǎn)品的功能，它肯定有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，治理“摩的”應(yīng)該 “疏堵結(jié)合”，像城市給予小商小販“疏導(dǎo)點(diǎn)”那樣進(jìn)行。

　　同時(shí)，吳琦還指出，目前，法律對“摩的”的界定含混不清，以致出現(xiàn)執(zhí)法困惑以及法律監(jiān)管的空白，“治理‘摩的’，相關(guān)法規(guī)制定必須得解決。”

　　管洲教授說，“摩的”的存在正好說明現(xiàn)在的交通供給和需求之間存在著很大的矛盾。要在增加公共交通供給上多下工夫，比如增加公交車數(shù)量、規(guī)范出租車市場、解決城市交通擁堵，這樣才能從根本上解決這一問題。杜絕“摩的”，一方面要靠嚴(yán)查重打，另一方面，增加公交線路，調(diào)控解決公交盲點(diǎn)，疏導(dǎo)城市交通，方便群眾出行。此外，多舉辦公益崗位推介會(huì)，幫助摩的司機(jī)找工作、多部門聯(lián)手整治，建立監(jiān)管和打擊“摩的”的長效機(jī)制才是上策。

　　管洲教授同時(shí)表示，由河南省公安廳起草的《河南省電動(dòng)自行車管理辦法》對電動(dòng)自行車的生產(chǎn)管理、市場準(zhǔn)入、登記管理、路面管理等相關(guān)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，目前該辦法正由省人大按規(guī)定程序辦理。它的出臺，將可能為相關(guān)執(zhí)法部門對“摩的”治理提供法律層面的保障。

　　1.2011年，為改善城市形象，開封市區(qū)從當(dāng)年12月1日起，對市區(qū)非法從事客運(yùn)的9300余輛三輪車進(jìn)行依法取締、有償收繳，治理取得較好效果。

　　2.2013年10月15日，武漢實(shí)施“史上最嚴(yán)電動(dòng)車新規(guī)” “摩的”載客罰款三千元并扣車，嚴(yán)規(guī)下，“摩的”載客治理初見成效。