????????編者按：10月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上作了經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告。報(bào)告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟(jì)形勢，闡釋了我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢，有針對(duì)性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題和切身利益問題，是一堂生動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)形勢公開課”。

????????【李克強(qiáng)：穩(wěn)增長就是為了保就業(yè)】

????????2010年，我們的經(jīng)濟(jì)增長是兩位數(shù)，達(dá)到10.4%，但到去年四季度，因?yàn)閲H國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響，經(jīng)濟(jì)增長率只有7.8%，今年繼續(xù)下行，一季度是7.7%，二季度是7.5%。我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)。

?????????【李克強(qiáng)：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力我們有兩種選擇】

????????面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，怎么辦？要穩(wěn)增長、保就業(yè)，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動(dòng)投資，這樣做，雖然當(dāng)年可能能見效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。

????????第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。

????????要穩(wěn)中求進(jìn)，這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為？那就要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。

?????????【李克強(qiáng)：簡政放權(quán)就是要鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)】

????????大家都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的手是政府的手。社會(huì)上有人說，政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要去報(bào)批。

????????大家想想看，我們?cè)诒M力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批，這半年多來，中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項(xiàng)審批事項(xiàng)。簡政放權(quán)的政策，向社會(huì)、向市場釋放了一個(gè)非常積極的信號(hào)，就是鼓勵(lì)大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

????????【李克強(qiáng)：財(cái)政增收困難情況下如何盤活存量】

????????在財(cái)政增收困難的情況下，我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活？我們提出來，要讓人民過好日子，政府就要過緊日子。中央有“八項(xiàng)規(guī)定”，政府明確提出“約法三章”，要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”。

????????同時(shí)，我們還改革投資體制。我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司，既實(shí)現(xiàn)了政企分開，也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資，讓社會(huì)資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國家的安全。修鐵路是有回報(bào)的，有很多社會(huì)資本愿意進(jìn)來，要搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

?????????【李克強(qiáng)：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)】

????????推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場活力，還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。

????????我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)要看到，制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度，這是惠及民生的項(xiàng)目，其實(shí)也是拉動(dòng)增長的項(xiàng)目。

????????推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

??????????【李克強(qiáng)：為什么不能輕視“穩(wěn)出口”】

????????中國作為一個(gè)大國，主要還是要依靠內(nèi)需，但是穩(wěn)定出口也不可輕視，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概1億人，如果出口迅速掉下來，就會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對(duì)外交往，維護(hù)國家利益，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

????????【李克強(qiáng)：何為經(jīng)濟(jì)增長的“合理區(qū)間”】

????????我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。實(shí)際上是要引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。什么合理區(qū)間呢？老有人追問我，說這有上限下限，這最終到底是多少啊？那就是GDP按照今年人代會(huì)所確定的，增長7.5%左右，作為我們的下限。上限CPI，就是物價(jià)上漲不能超過3.5%左右。

????????如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個(gè)合理區(qū)間，政府就要采取有針對(duì)性的措施。但在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任我們是有的，也是有能力的，我們向世界明確發(fā)出這個(gè)信號(hào)。

????????【李克強(qiáng)：中國經(jīng)濟(jì)增長的信心何來】

????????今天我看外電分析，說中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來不錯(cuò)啊。有些客觀的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫文章說，中國經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了，說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢穩(wěn)中向好，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，是有能力也是有條件的。要說信心重要，信心從哪里來？我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級(jí)，來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得，2008年國家金融危機(jī)沖擊以后，2009年中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，美國《時(shí)代》周刊封面刊登了中國工人照片，其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度，是中國的工人在支撐著，主要是因?yàn)樗麄兦趧?、勤勞、勤勞！沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講，你們還少了一個(gè)詞，我也和你們重復(fù)三遍：智慧、智慧、智慧！

????????【李克強(qiáng)：兩個(gè)維度看待中國經(jīng)濟(jì)的中高速增長】

????????作為我們這樣一個(gè)中等收入國家，經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚佟Ｌ貏e是在大國中，沒有哪個(gè)國家有我們這樣高的速度。

????????【李克強(qiáng)：要讓社會(huì)有“兜底”的安全保障網(wǎng)】

????????中國幾十年來很大的成就是減貧，幾億人脫貧，這個(gè)成就在世界上沒有人能非議，但是救急機(jī)制我們還沒有完全建立。要讓社會(huì)有“兜底”的安全保障網(wǎng)，讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，有一個(gè)安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng)，還要最后有個(gè)兜底線，這就是救急機(jī)制。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個(gè)救急機(jī)制中占一席之地。政府、社會(huì)、工會(huì)的“送溫暖”、慈善機(jī)構(gòu)等等，大家一起來建立這個(gè)救急機(jī)制。堅(jiān)決防止那些沖破社會(huì)底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。