十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，“中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

　　“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？誰擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長？這個(gè)新機(jī)構(gòu)跟其他中央層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，分工會(huì)不會(huì)有重合？在新機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

　　對(duì)此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍 (微博)、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家學(xué)者，接受新京報(bào)專訪，作出了解讀。

　　中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　——十八屆三中全會(huì)公報(bào)

　　1 領(lǐng)導(dǎo)小組如何界定

　　“不是實(shí)體部門，是改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”

　　受訪專家學(xué)者們表示，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！斑@樣的機(jī)構(gòu)從未有過，跟之前的國家體改委仍有區(qū)別?！背Ｐ逎烧f。

　　成立于1982年的國家體改委，在上世紀(jì)80年代至90年代，一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　常修澤表示，雖然都有“頂層設(shè)計(jì)”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務(wù)院的組成部門，而“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性?！八信c改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革涉及財(cái)政部、國資委、央行等20多個(gè)部門，也有中央機(jī)構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等?！?/p>

　　“相當(dāng)于一個(gè)改革的總指揮部，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”他說。

　　2 為何設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　“頂層設(shè)計(jì)旨在沖破各種利益關(guān)系”

　　國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學(xué)者曾在公開場合質(zhì)疑，“過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革”。

　　毛壽龍?zhí)岢?，發(fā)改委自身也是改革對(duì)象，如審批權(quán)的改革，就觸及到發(fā)改委的自身利益，因此發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門?！皻v經(jīng)35年，改革已經(jīng)不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及政治體制改革和社會(huì)體制改革，任何一個(gè)職能部門都難以擔(dān)負(fù)這樣的重任，現(xiàn)實(shí)要求成立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　遲福林認(rèn)為，當(dāng)下已進(jìn)入改革深水期，一項(xiàng)改革措施如果觸及利益格局，就會(huì)引發(fā)矛盾和阻力，“現(xiàn)實(shí)情況要求中央抓頂層設(shè)計(jì)，來協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關(guān)系”。

　　竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)，才能推動(dòng)改革走向深入?！氨热缙鸩莘ㄒ?guī)，如果由某一個(gè)國家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會(huì)遇到阻力。”

　　3 怎么看“全面”改革

　　“涉及‘五位一體’、軍事、黨建等多方面”

　　受訪專家學(xué)者們表示，三中全會(huì)公報(bào)提出“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明‘五位一體’改革”，意味著領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明制度建設(shè)等五大方面，作出決策和部署。

　　常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

　　毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會(huì)公報(bào)還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設(shè)計(jì)的范疇中”。

　　毛壽龍認(rèn)為，全面改革涉及多個(gè)主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業(yè)主體，以及社會(huì)組織、群體和階層。全面改革如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系？這將是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組面對(duì)的問題”。

　　4 “深化”到何種程度

　　目標(biāo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　全會(huì)公報(bào)明確改革時(shí)間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。

　　常修澤認(rèn)為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標(biāo)準(zhǔn)體系，“哪些是重要領(lǐng)域？哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？通過什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

　　毛壽龍說，三中全會(huì)公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進(jìn)。

　　“這是第一次提出治理體系現(xiàn)代化，而治理體系是深層改革?！泵珘埤堈f，“過去的改革比較關(guān)注對(duì)策，也就是針對(duì)出現(xiàn)的問題，采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要‘打老虎’，更要從制度反腐方面發(fā)力”。

　　5 誰來擔(dān)任小組組長

　　“涉及全面改革，總書記或出任組長”

　　受訪專家學(xué)者們認(rèn)為，按照此前的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組等中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置“慣例”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長可能由黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)出任，副組長等組員應(yīng)包括其他政治局常委和委員，以及來自相關(guān)國家部委的部長。

　　毛壽龍認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)提出了“五位一體”改革，以及軍隊(duì)、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經(jīng)濟(jì)體制改革，那么可以由總理擔(dān)任組長。之前的國家體改委就采用了這樣的組織架構(gòu)模式。但是涉及軍隊(duì)、黨建這樣的全面改革，組長可能由總書記擔(dān)任”。

　　此外，按照慣例，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室。毛壽龍認(rèn)為，辦公室主任應(yīng)該由中央書記處書記或者正部級(jí)以上官員出任，推動(dòng)全面實(shí)施，“頂層設(shè)計(jì)”的政策真正落實(shí)。

　　6 如何看“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”

　　地方黨委應(yīng)設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)改革

　　三中全會(huì)公報(bào)提到，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

　　對(duì)此，受訪專家們認(rèn)為，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省份黨委也應(yīng)設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計(jì)”能夠自上而下貫徹實(shí)施，同時(shí)破解盤根錯(cuò)節(jié)的地方利益格局。

　　遲福林說，要求黨委履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這意味著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”將成為黨委的職責(zé)，“特別是‘推進(jìn)’和‘落實(shí)’各項(xiàng)改革決策和部署，將成為各級(jí)黨委的主要任務(wù)”。

　　遲福林認(rèn)為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務(wù)尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級(jí)黨委將發(fā)揮重要作用”。

　　7 發(fā)改委職責(zé)會(huì)變嗎

　　“發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰”

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，原來擔(dān)負(fù)改革職能的發(fā)改委，工作職責(zé)會(huì)有什么樣的變化？

　　毛壽龍認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)改委是國務(wù)院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關(guān)系。發(fā)改委應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，一方面負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的任務(wù)，另一方面繼續(xù)履行“監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢、提出宏觀調(diào)控政策建議、解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題”等職責(zé)。

　　他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發(fā)改委。隨著改革的推進(jìn)，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰。

　　8 小組職能是否重合

　　新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌所有與改革相關(guān)事宜

　　初步統(tǒng)計(jì)，目前設(shè)有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組跟其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組，在職能劃分上會(huì)不會(huì)有重合？

　　常修澤表示，各個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組之間，沒有層級(jí)之分，都是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但從工作分工來看，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，也有改革方面的職責(zé)。

　　以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，作為中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，其工作職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大職責(zé)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也會(huì)涉及?！暗珡娜珪?huì)公報(bào)來看，應(yīng)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有與改革相關(guān)的事宜。具體的分工和合作，還需要在實(shí)踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮更為重要的作用?！?/p>

　　本版采寫/新京報(bào)記者 王姝

　　“啃硬骨頭”的改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　黨中央、國務(wù)院多次專設(shè)機(jī)構(gòu)完成重大改革任務(wù)；此前，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組罕見，多針對(duì)具體領(lǐng)域

　　近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會(huì)發(fā)布會(huì)議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。

　　梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

　　只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。

　　歷史回顧

　　體改辦涉部門最廣

　　通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對(duì)類似的問題頗有研究。

　　據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務(wù)院體制改革辦公室、國務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

　　其中，國務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。

　　那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務(wù)院組建了它，由時(shí)任國務(wù)院秘書長杜星垣兼任主任職務(wù)。

　　約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級(jí)為“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，作為國務(wù)院組成部門。

　　國家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。

　　1998年，九屆全國人大第一次會(huì)議撤銷了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，設(shè)置國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室(簡稱“體改辦”)。時(shí)任財(cái)政部長、國家稅務(wù)總局局長的劉仲藜是主任。

　　2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　成立背景

　　多在重大會(huì)議后成立

　　周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

　　改革小組的成立，往往在黨中央重要會(huì)議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)?！巴ㄟ^搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。

　　比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會(huì)向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對(duì)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。

　　對(duì)于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

　　領(lǐng)導(dǎo)組長等不乏常委

　　涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級(jí)別一般較高，多是部級(jí)、“超部級(jí)”。組長不乏由中央政治局常委、國務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。

　　比如，2008年12月，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長，是時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。

　　幾任中央政法委書記前后擔(dān)任過中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長、組員的層級(jí)很高。

　　此次十八屆三中全會(huì)宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、組員名單尚未公布。

　　前日，曾三次參與起草三中全會(huì)關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書記任組長，國務(wù)院總理任副組長，中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

　　小組任務(wù)

　　改革設(shè)計(jì)必不可少

　　各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。

　　“比如，1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的。”周望說。

　　但他們的首要任務(wù)，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

　　這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

　　中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺(tái)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，涉及改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

　　提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。

　　周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤考慮，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

　　部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2003年成立 中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2003年成立 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2008年成立 國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2010年成立 國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1986年成立 撤銷年月不詳 國務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1986年成立 1998年撤銷 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1987年成立 撤銷年月不詳 國務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1994年成立 1998年撤銷 國務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1994年成立 1998年撤銷 國務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2001年成立 2008年撤銷 國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2003年成立 任務(wù)完成自動(dòng)撤銷 國務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2006年成立 2008年撤銷 全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) 原為國務(wù)院組成部門，1998年改為國務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國家發(fā)展改革委員會(huì)。

　　■ 展望

　　專家：未來或設(shè)深化改革督導(dǎo)組

　　十八界三中全會(huì)公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。

　　督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒有高層強(qiáng)力推動(dòng)，恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

　　“這一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

　　張卓元提到，1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來政策落實(shí)效果不錯(cuò)。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。

　　新京報(bào)記者 王瑞鋒 范春旭