前日閉幕的十八屆三中全會(huì)，決定成立國(guó)家安全委員會(huì)。

　　此前，中國(guó)涉及國(guó)家安全的黨政機(jī)構(gòu)有中央政法委、中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全部等。在20年前的1993年，全國(guó)人大常委會(huì)頒行了國(guó)家安全法、1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施細(xì)則，中國(guó)的國(guó)家安全進(jìn)入法制化軌道。

　　尚在籌備中的中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)，尚未揭開(kāi)神秘面紗。但知情人認(rèn)為，這表明了中央領(lǐng)導(dǎo)層全新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，中國(guó)的國(guó)家安全格局，也將發(fā)生變化。

　　12日晚，國(guó)防大學(xué)教授徐輝從新聞上獲悉了中央決定設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的消息。對(duì)此他并未感到驚訝，在他看來(lái)，設(shè)置國(guó)家層面的安全委員會(huì)，已是大勢(shì)所趨。

　　此前，包括他在內(nèi)的很多學(xué)者曾建議設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。在學(xué)者看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)到必須建立維護(hù)國(guó)家安全機(jī)制的時(shí)候了。

　　中國(guó)第五大國(guó)家機(jī)構(gòu)？

　　昨天，有實(shí)名認(rèn)證微博稱(chēng)，常設(shè)機(jī)構(gòu)中，國(guó)家安全委員會(huì)將成我國(guó)第五大國(guó)家機(jī)構(gòu)。但是這條微博后被刪除。

　　此前，在常設(shè)機(jī)構(gòu)中，黨委、政府、人大、政協(xié)被稱(chēng)為四大班子。雖然“第五大國(guó)家機(jī)構(gòu)”的說(shuō)法未經(jīng)證實(shí)，但是各方普遍認(rèn)為，這將是一個(gè)高規(guī)格機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)的國(guó)家安全事務(wù)。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，軍事科學(xué)院世界軍事研究部副部長(zhǎng)羅援稱(chēng)，從中央的重視程度上看，國(guó)家安全委員會(huì)的級(jí)別不會(huì)低于中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人很可能會(huì)是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。

　　一位不愿具名的軍事學(xué)者表示，由于國(guó)家安全委員會(huì)的職能將涉及軍隊(duì)、武警、公安、國(guó)安等多個(gè)機(jī)構(gòu)，它很可能由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)，成為黨中央直管機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全委員會(huì)成立后，各個(gè)地方也會(huì)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各地安全工作。

　　在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系學(xué)院反恐研究中心主任李偉看來(lái)，委員會(huì)應(yīng)該是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)涉及國(guó)家安全的相關(guān)工作。

　　徐輝認(rèn)為兩種情況都是可能的，如果國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，委員會(huì)將是一個(gè)有關(guān)國(guó)家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，組成成員可能包括涉及國(guó)家安全的各部委主要負(fù)責(zé)人。如果由某位其他高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員包含涉及國(guó)家安全的各部委主要負(fù)責(zé)人，委員會(huì)將是一個(gè)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。在它之下，可能會(huì)有常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，匯總信息提供建議。

　　“至少是一個(gè)高于一般智庫(kù)的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)?！毙燧x說(shuō)，它會(huì)有兩項(xiàng)重要任務(wù)，制定全方位的國(guó)家安全戰(zhàn)略，處理重大危機(jī)事件和維護(hù)國(guó)家安全。

　　多個(gè)機(jī)構(gòu)曾“各自為戰(zhàn)”

　　現(xiàn)有中央黨政機(jī)構(gòu)中，名稱(chēng)中有“國(guó)家安全”字樣的有兩個(gè)：中央國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全部。

　　“小組”設(shè)立于2000年，負(fù)責(zé)對(duì)外事、國(guó)家安全工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出決策，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，主要負(fù)責(zé)對(duì)外安全。

　　根據(jù)公開(kāi)資料，小組由國(guó)家主席、副主席擔(dān)任正副組長(zhǎng)，成員包括負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的副總理或國(guó)務(wù)委員，以及外交、國(guó)防、商務(wù)、公安、國(guó)家安全、國(guó)臺(tái)辦、港澳辦、僑辦、國(guó)新辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及黨和軍隊(duì)系統(tǒng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　國(guó)家安全部很少出現(xiàn)在民眾視野。

　　這個(gè)機(jī)構(gòu)成立于1983年，是一個(gè)對(duì)內(nèi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)偵辦刑法中規(guī)定的“危害國(guó)家安全”犯罪案件，例如，泄露國(guó)家機(jī)密、叛逃、間諜等案件，可以行使偵查拘留、逮捕等職權(quán)。重慶市原副市長(zhǎng)王立軍叛逃案件，就由國(guó)家安全部門(mén)偵辦。

　　實(shí)際上，與國(guó)家安全相關(guān)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不止這些。中央政法委、公安部、外交部、國(guó)防部等部門(mén)，還有國(guó)家反恐小組、中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

　　一位軍事學(xué)者告訴記者，由于國(guó)家安全相關(guān)部門(mén)眾多，目前無(wú)論是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)，一定程度上存在“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。比如在情報(bào)判斷上，有可能出現(xiàn)國(guó)防部門(mén)和國(guó)家安全部門(mén)不一致的情況，如果缺乏有效溝通，會(huì)導(dǎo)致決策效率低下。

　　“當(dāng)前各個(gè)部門(mén)‘術(shù)有專(zhuān)攻’，缺少一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家安全事務(wù)核心機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌分析、協(xié)調(diào)。”這位學(xué)者說(shuō)，亟須一個(gè)超部門(mén)、權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)多方力量，高效工作。

　　“協(xié)調(diào)不夠，可能造成很大的被動(dòng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如表示，必須是國(guó)家層次的委員會(huì)，才能克服和排除利益集團(tuán)對(duì)決策的干擾。

　　國(guó)防大學(xué)教授李大光認(rèn)為“條塊分割”的問(wèn)題將得到解決，不通氣和不協(xié)調(diào)也會(huì)消除，屆時(shí)國(guó)家安全委員會(huì)將成為國(guó)家安全事務(wù)決策和協(xié)調(diào)的中樞。

　　世界強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)配置

　　事實(shí)上，“國(guó)家安全委員會(huì)”已經(jīng)成為世界上很多強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)配置，比如美國(guó)和俄羅斯。

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Council，簡(jiǎn)稱(chēng)NSC）是由美國(guó)總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國(guó)家安全及外交事務(wù)的議事機(jī)制，職責(zé)主要是向總統(tǒng)提出建議，就國(guó)家安全和外交事務(wù)在各個(gè)政府部門(mén)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　美國(guó)的NSC是在1947年根據(jù)國(guó)家安全法設(shè)立的。當(dāng)時(shí)，隨著冷戰(zhàn)的日益加深，美國(guó)急需一個(gè)更為有效率、更有協(xié)調(diào)能力的機(jī)構(gòu)。

　　這個(gè)機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)任主席，法定成員包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)。日常工作由總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)主持。

　　在涉及需要總統(tǒng)決策的大事上，NSC就開(kāi)會(huì)商討。在今年奧巴馬宣布美國(guó)應(yīng)該對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)之前，據(jù)報(bào)道他在全體成員參加的NSC會(huì)議上，與成員們進(jìn)行了“激烈的討論”。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星解讀說(shuō)，由于這一機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)跟蹤國(guó)際形勢(shì)、提出政策建議，因此具有一定的協(xié)調(diào)功能。

　　徐輝介紹，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主要針對(duì)國(guó)外安全，對(duì)內(nèi)安全由國(guó)土安全部負(fù)責(zé)。

　　俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議是俄羅斯安全方面的最高決策機(jī)構(gòu)，于1992年建立，其職能是審議重要的國(guó)家和社會(huì)安全建設(shè)，制定統(tǒng)一的國(guó)家安全政策，總統(tǒng)任會(huì)議主席。

　　據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)馮玉軍介紹，該機(jī)構(gòu)也就一系列重大事態(tài)進(jìn)行緊急磋商和決策，包括葉利欽時(shí)期車(chē)臣問(wèn)題、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題等。

　　沈驥如告訴新京報(bào)記者，美國(guó)和俄羅斯等大國(guó)的國(guó)家安全委員都比較靈活：有事開(kāi)會(huì)，沒(méi)事不開(kāi)。

　　這些也只是參考。李偉說(shuō)，不同國(guó)家有不同的體制，各國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的角色和定位也不同。

　　中國(guó)的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”

　　在研究者看來(lái)，中國(guó)成立安全委員會(huì)并不是因?yàn)榄h(huán)境發(fā)生了重大變化，而是安全觀(guān)念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

　　徐輝告訴記者，到現(xiàn)在，我國(guó)還沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表過(guò)一套明確完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略。有關(guān)國(guó)家安全方面的內(nèi)容散見(jiàn)于政府文件。而國(guó)家安全委員會(huì)的一個(gè)重大職能就是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略。

　　“以前提到國(guó)家安全，首先想到的是外敵入侵。”徐輝說(shuō)，現(xiàn)在的安全觀(guān)念超越了傳統(tǒng)安全，還包括，環(huán)境污染、社會(huì)穩(wěn)定、恐怖主義，以及食品安全等非傳統(tǒng)安全。

　　“國(guó)家安全大戰(zhàn)略不僅包含軍事安全，還包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、社會(huì)穩(wěn)定等全方位安全?！毙燧x告訴記者，這是內(nèi)外兼顧的。

　　“制定并發(fā)表這個(gè)戰(zhàn)略，將有利于讓世界了解中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，澄清外界對(duì)中國(guó)的猜測(cè)和誤解?！毙燧x說(shuō)。

　　沈驥如也注意到：一個(gè)安全問(wèn)題，比如海嘯、臺(tái)風(fēng)、急性傳染病、金融風(fēng)暴，經(jīng)常涉及許多部門(mén)，必須協(xié)同動(dòng)作，需要整體策劃。作為一個(gè)大國(guó)，必須有一個(gè)國(guó)家層面的安全應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。

　　李偉判斷，新組建的國(guó)家安全委員會(huì)，法制化和公開(kāi)化的程度要更高，而且不會(huì)像之前的小組一樣忙于處理具體事務(wù)，也不會(huì)取代現(xiàn)有國(guó)家職能部門(mén)的工作，“建立國(guó)家安全委員會(huì)，不會(huì)是再建立一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)”。

　　“在事務(wù)處理偏離了框架，或者有重大危機(jī)事件出現(xiàn)的時(shí)候，才需要國(guó)家安全委員會(huì)介入。”李偉說(shuō)。

　　但是一位要求匿名的專(zhuān)家告訴記者，在國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立后，國(guó)家安全部會(huì)成為國(guó)安委的一個(gè)組成部門(mén)，向國(guó)安委匯報(bào)工作，國(guó)家安全系統(tǒng)預(yù)計(jì)不會(huì)有大的變化和調(diào)整。

　　以前提到國(guó)家安全，首先想到的是外敵入侵?，F(xiàn)在的安全觀(guān)念超越了傳統(tǒng)安全，還包括，環(huán)境污染、社會(huì)穩(wěn)定、恐怖主義，以及食品安全等非傳統(tǒng)安全。

　　——國(guó)防大學(xué)教授徐輝