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　　三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。這對(duì)反“四風(fēng)”活動(dòng)提出了新的要求——以制度建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，避免反“四風(fēng)”成為作秀和權(quán)宜之計(jì)。

　　形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，這“四風(fēng)”各有不同，把它們歸到一塊兒來(lái)反對(duì)，說(shuō)明它們之間有內(nèi)在的聯(lián)系，就像有一根無(wú)形的繩子，把它們牢牢貫穿在一起。如果能找到這根繩子，在這根繩子上做文章，說(shuō)不定就能找到反“四風(fēng)”的釜底抽薪之道。請(qǐng)問(wèn)，有這樣一條系牢“四風(fēng)”的繩子嗎？

　　的確有這樣一條繩子——搞“四風(fēng)”無(wú)一例外都需要大把花錢(qián)，這些錢(qián)從何而來(lái)？“四風(fēng)”之首的形式主義，主要表現(xiàn)為文件滿(mǎn)天飛，會(huì)議多如牛毛，檢查評(píng)比泛濫失控，公務(wù)活動(dòng)講究級(jí)別排場(chǎng)，首長(zhǎng)工程、形象工程、政績(jī)工程層出不窮……這些哪一樣都需要花錢(qián)，有的動(dòng)輒就要花費(fèi)幾百上千萬(wàn)，這些錢(qián)絕大多數(shù)都是公款，都是財(cái)政掏腰包。

　　官僚主義主要表現(xiàn)為脫離群眾，脫離實(shí)際，專(zhuān)斷粗暴，強(qiáng)迫命令，盲目決策，胡亂折騰，嚴(yán)重侵害群眾利益，造成干群關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定。官僚主義與形式主義密不可分，如鄧小平所說(shuō)“形式主義也是官僚主義”，往往是官僚主義產(chǎn)生形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義。搞形式主義要花錢(qián)，搞官僚主義同樣要花錢(qián)，有時(shí)甚至比形式主義花錢(qián)更多，造成財(cái)政資金更大的浪費(fèi)和損失。

　　享樂(lè)主義主要表現(xiàn)為及時(shí)行樂(lè)，鋪張浪費(fèi)，追求特權(quán)待遇和“合法腐敗”，如心安理得大搞“三公”消費(fèi)，公款購(gòu)置豪華辦公用品，公款送節(jié)禮等。奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為，沉溺“超級(jí)享受”，驕奢淫逸，揮霍無(wú)度，如超標(biāo)配備公車(chē)、多占辦公用房，長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房或官員個(gè)人住所，濫建樓堂館所，熱衷于造節(jié)辦節(jié)，勞民傷財(cái)。此“二風(fēng)”與公款之關(guān)系最為直接，也最是揪扯不清，如果缺少公款的支撐，任何享樂(lè)與奢靡都無(wú)從談起。

　　某些權(quán)力部門(mén)及相關(guān)官員、工作人員，能夠輕而易舉甚至隨心所欲動(dòng)用、揮霍公款，而幾乎不用為此承擔(dān)責(zé)任，這是形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”盛行不衰的重要原因。從“錢(qián)”入手，就這樣找到了一條貫穿“四風(fēng)”的繩子（不排除從別的角度入手，還能找到其他繩子）。而某些權(quán)力部門(mén)及相關(guān)官員、工作人員之所以能輕易、隨意動(dòng)用、揮霍公款，主要又緣于我們一直缺乏嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)硬約束、具有法律效力的財(cái)政預(yù)算。既然“四風(fēng)”能夠搞起來(lái)，主要是因?yàn)轭A(yù)算太軟太虛，讓權(quán)力部門(mén)及相關(guān)人員動(dòng)用、揮霍公款太容易，那么，反“四風(fēng)”的釜底抽薪之道，就是要把預(yù)算做硬做實(shí)，把財(cái)政預(yù)算管住管好，使權(quán)力部門(mén)及相關(guān)人員不能隨意動(dòng)用、揮霍公款。這是加強(qiáng)反“四風(fēng)”體制機(jī)制建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵。

　　為此，必須保障人大對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化審核，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，保障社會(huì)各界、普通百姓對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立公開(kāi)透明、規(guī)范完整的預(yù)算制度。要把政府的所有收入和支出都納入預(yù)算，所有政府開(kāi)支都要事先編制預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)人大審議通過(guò)，就成為剛性的法律，任何部門(mén)和人員不得違反，否則就構(gòu)成違法甚至犯罪，須受到嚴(yán)厲追究懲處。