《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。”????
《決定》對單獨二胎政策的明確,積極而正面地回應了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落,未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結束,獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質降低等弊端也將得到改善??梢哉f,在當前這個關鍵節(jié)點上,對單獨二胎進行調整,具有戰(zhàn)略性的意義。
首先在人口政策本身的層面上,隨著人口老齡化的日益嚴重,以及人口紅利的逐步消失,獨生子女政策已經難以適應社會發(fā)展的需要,其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降,并始終處于低增長率的階段,至2013年勞動人口到達峰值,之后將會出現(xiàn)負增長。
其次是對整個人口政策調整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開,也可以作為檢驗生育愿望,試探人口增長情況的前哨站,如果公眾的出生愿望不強,像有的試點地方那樣,即便全面放開也不會導致增長的話,那么就可能在此基礎上進行更為全面的放開,最終實現(xiàn)生育自由的格局。
最后,隨著城鎮(zhèn)化的推進,以及社會發(fā)展到一定的階段,個人的生育愿望將會趨同,同時離婚率的居高不下,男女比例的失衡,養(yǎng)育成本的增長,社會保障的完善,都可能影響到實際的生育情況。從全球來看,生育率與國家經濟實力和國民素養(yǎng)有著直接的關系,大多數發(fā)達國家人口出現(xiàn)了負增長,而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策,都說明人口政策的調整必須切合有利的節(jié)點?,F(xiàn)在放開單獨二胎政策,不啻為未雨綢繆之舉。????
此外,放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小,既顧及了親情倫理,又紓解了社會隱憂。事實上,無論從個人權利、社會福祉還是國家長遠發(fā)展來看,單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠發(fā)展,利在當代,功在長遠,具有承前啟后的價值。