“去行政化”的提出,是對輿論關(guān)切的積極回應(yīng)。但真正落實仍有賴各項制度綜合發(fā)力,如高校經(jīng)費不能繼續(xù)受制于行政權(quán)力,資源獲取不能再以行政級別為依據(jù)。核心在于,必須放權(quán)給學(xué)校和教育者。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。鼓勵社會力量興辦教育。
對于此前輿論高度關(guān)切的高校行政化而言,“去行政化”的提出,應(yīng)該是一次積極的回應(yīng)。循此路徑,困擾中國高等教育發(fā)展的行政化癥結(jié),有望得以破解。
不過,這一規(guī)定的真正落實,仍有賴于后續(xù)改革的持續(xù)推進,有賴于各項制度的綜合發(fā)力。
其一,必須盡快改變高校經(jīng)費主要依靠政府劃撥的現(xiàn)狀。目前,國內(nèi)高校的經(jīng)費來源大都要靠政府,這就使得高校既受制于政府行政權(quán)力的約束,打下很深的層級制烙印;卻也高枕無憂,并不特別擔心辦學(xué)的質(zhì)量和效率。盡管也需要向有關(guān)部門乃至國家負責,向納稅人負責,但很多時候這種責任因為出資主體缺乏特定指向而被虛置。
而一旦經(jīng)費來源多元化,有社會力量加入,比如成立校董事會,學(xué)校的日常運行乃至遠景發(fā)展就有了更為明確具體的目標,權(quán)責也更為明晰,不至于過度依賴行政權(quán)力。這樣,也容易釋放出高等教育應(yīng)有的活力。
其二,也要改變目前以行政級別作為獲取資源依據(jù)的現(xiàn)狀。僅僅取消行政級別,還遠遠不夠。在一個講究層級的權(quán)力生態(tài)里面,行政級別往往意味著地位和資源配置的能力。什么時候高校不再靠行政級別行走江湖了,則什么時候高校也就擁有了辦學(xué)的自主權(quán)。
此外,具體到學(xué)校內(nèi)部的行政化,南方科技大學(xué)校長朱清時就曾說過,取消大學(xué)的行政級別只是“去行政化”的第一步,因為沒有行政級別的人,他還可以有行政權(quán)力,可能還會阻礙教學(xué)科研的自主性。
這就要求,從中央到地方,包括大學(xué)內(nèi)部,各級各部門都要放權(quán),放權(quán)給學(xué)校、放權(quán)給教育者,改變目前的唯權(quán)力觀念。
從2010年7月底國家頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,提出高等教育去行政化改革以來,政府、社會和公眾已經(jīng)逐漸形成了“去行政化”的共識。如何在下一步的全面深化改革中落到實處,構(gòu)建一個界限清晰、權(quán)責明晰的教育新格局,對于政府、高校都是一個巨大的挑戰(zhàn)。一句話,高校去行政化的關(guān)鍵在于回歸教育本位。