中新網(wǎng)11月22日電 (財(cái)經(jīng)頻道曾會(huì)生)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)推進(jìn)金融改革做出了規(guī)劃，包括推進(jìn)金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等多項(xiàng)舉措。專家分析，降低準(zhǔn)入門檻讓民間資本進(jìn)入金融業(yè)的空間更大，對(duì)外開(kāi)放給國(guó)際資本和機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)投融資更多的便利，但加大開(kāi)放和推進(jìn)市場(chǎng)化都需要提高監(jiān)管能力，完善存款保險(xiǎn)和市場(chǎng)退出機(jī)制等配套制度。

　　對(duì)內(nèi)開(kāi)放降準(zhǔn)入門檻 允許民間資本辦中小銀行

　　《決定》提出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　金融問(wèn)題專家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，這些都是未來(lái)金融改革很急需做的事情；現(xiàn)在提出加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，不只是銀行業(yè)，所有金融機(jī)構(gòu)包括證券和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)都會(huì)加大對(duì)民間資本的開(kāi)放。

　　此前，有消息稱多家電商已經(jīng)開(kāi)始對(duì)設(shè)立民營(yíng)銀行躍躍欲試，不少民營(yíng)銀行已經(jīng)獲得工商注冊(cè)的核名。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，《決定》里的措施涵蓋了下一步金融改革最主要的方面，降低金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，給予民間資本平等的空間，這對(duì)這些電商和企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好，降低門檻了，意味著民營(yíng)資本都可以進(jìn)入了。

　　但他強(qiáng)調(diào)，也不是所有民營(yíng)資本蜂擁而上，誰(shuí)想辦就誰(shuí)辦；肯定要優(yōu)中擇優(yōu)，民間資本對(duì)銀行業(yè)務(wù)能力要達(dá)到一定要求，比如創(chuàng)新能力強(qiáng)，跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要相契合。準(zhǔn)入門檻降低了，這些電商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)辦銀行的條件更好了。

　　在中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良看來(lái)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放為民間資本進(jìn)入金融業(yè)留出一個(gè)廣闊空間，推進(jìn)此項(xiàng)改革意義重大，因?yàn)槊駹I(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行正是中國(guó)當(dāng)前金融業(yè)中欠缺的。

　　多重舉措推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放 減少國(guó)際資本投融資管制

　　金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程的一個(gè)重要期待?！稕Q定》也提出要推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　趙慶明認(rèn)為，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，很多國(guó)家希望中國(guó)降低金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)的牌照，國(guó)際資本持有更高比例的股權(quán)。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在大國(guó)中仍然是較快的，未來(lái)發(fā)展空間也是最大的，他們想分享中國(guó)發(fā)展、金融發(fā)展的紅利。我們也有必要加大開(kāi)放。一方面對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)有鯰魚效應(yīng)，帶來(lái)新技術(shù)和理念，對(duì)提升銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新能力都會(huì)有促進(jìn)作用。

　　郭田勇對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放也要進(jìn)行，在跨境資本和金融交易可兌換，人民幣資本項(xiàng)目都要繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，加大國(guó)際投融資活動(dòng)的便利，未來(lái)在對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的管制可能會(huì)減少，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的準(zhǔn)入上也可能進(jìn)一步放松。

　　周小川日前在解讀《決定》金融改革時(shí)也表示，進(jìn)一步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)和合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)主體資格，增加投資額度。條件成熟時(shí)，取消合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者的資格和額度審批，將相關(guān)投資便利擴(kuò)大到境內(nèi)外所有合法機(jī)構(gòu)。

　　提升監(jiān)管能力和完善配套 存款保險(xiǎn)制度或年內(nèi)出臺(tái)

　　金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是改革的方向，但都需要相關(guān)配套措施的跟進(jìn)和完善?！稕Q定》提出建立存款保險(xiǎn)制度和完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。

　　郭田勇分析，加大金融也開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)都可能會(huì)加大，當(dāng)然需要有相關(guān)制度的準(zhǔn)備。一方面，金融監(jiān)管上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，中央和地方可以分層監(jiān)管；另外存款保險(xiǎn)制度也需要建立起來(lái)。

　　“民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域之后，監(jiān)管需要落實(shí)到位?！壁w慶明表示，加大開(kāi)放力度要求提高監(jiān)管能力和效率，利率市場(chǎng)化和金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低了之后，風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)加大，所以需要提供風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。存款保險(xiǎn)制度的建立是降低門檻和利率市場(chǎng)化的必要條件，現(xiàn)在很緊迫也很需要。

　　關(guān)于存款保險(xiǎn)制度的建立，媒體引用權(quán)威人士稱，《存款保險(xiǎn)條例》最快年內(nèi)或出臺(tái)。郭田勇也對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的討論和研究，現(xiàn)在中央重視這個(gè)事情，近期出臺(tái)的可能性還是比較大。

　　“只有相關(guān)制度得到基本完善，全面開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目可兌換才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”趙慶明分析，推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放需要完善四大基本制度：一是實(shí)施個(gè)人和家庭綜合納稅制度，二是完成利率和匯率市場(chǎng)化，三是建立起完善有效的中小投資者保護(hù)制度，四是建立完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控制度。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)