2012年9月8日，福建平潭縣農(nóng)村，計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)。圖/CFP

　　新京報(bào)訊昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理。衛(wèi)計(jì)委將加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)基層依法做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳公開工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

　　姚宏文說，針對(duì)基層在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作中存在的不規(guī)范問題，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。我們也歡迎社會(huì)各界監(jiān)督。

　　姚宏文表示，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。所以這個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后是作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。

　　今年9月，姚宏文還向媒體“補(bǔ)充性”表示：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對(duì)應(yīng)的支出科目，也不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。他說，各地收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障。

　　到目前為止，24省份計(jì)生、財(cái)政部門公開了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額，共計(jì)200.98億元，但尚無一省份公開這些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途和支出明細(xì)。多省份計(jì)生、財(cái)政部門給予信息公開申請(qǐng)人的答復(fù)是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　綜合新京報(bào)記者 魏銘言 新華社 報(bào)道

　　【釋疑1】

　　撫養(yǎng)費(fèi)公開能否效仿曬三公？

　　《政府信息公開條例》規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開信息。正在由全國(guó)人大審議的《預(yù)算法修正案（草案）》修改原則第一條，也明確要求“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度；各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算；除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算，都要依法向社會(huì)公開。

　　那么地方計(jì)生部門公開的預(yù)算報(bào)告，以及地方財(cái)政部門交由同級(jí)人大審議的預(yù)算草案中，是否可以看到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入和支出情況？今年8月底，江蘇一位市人大主任向新京報(bào)記者介紹，在人大審議的預(yù)算報(bào)告中，從未看到過社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)坦言，各級(jí)政府在預(yù)算信息公開方面還存在很多不完善的地方，比如公布的項(xiàng)目很粗，公眾看不出某一具體款、項(xiàng)具體收支情況。據(jù)他了解，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在內(nèi)的很多行政性收費(fèi)，應(yīng)該并已經(jīng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，但在目前政府公開的預(yù)算報(bào)告中不會(huì)具體顯示。

　　今年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》，要求各省份應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級(jí)以上政府開展包括財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算等方面的公開工作，“也許社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況到那時(shí)會(huì)有所公開?！比~青說。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這筆糊涂賬怎么才能變成明白賬？專家表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能止于公開總額，其公開明細(xì)才能防止腐敗滋生。必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，簡(jiǎn)化明確征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范收支程序，壓縮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支各個(gè)環(huán)節(jié)的模糊空間和灰色地帶，置之于陽(yáng)光和監(jiān)督之下。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，要像曬“三公”那樣曬社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的開支，各縣（區(qū)）政府要一一打開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的賬本，每年定期公布征繳的明細(xì)，公布資金的去向?？纯瓷鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟都用到了什么地方去。

　　【釋疑2】

　　收支預(yù)算是否應(yīng)逐年遞減？

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)補(bǔ)償性收費(fèi)，計(jì)生部門在編制預(yù)算時(shí)，如何預(yù)測(cè)下一年的計(jì)劃外生育行為有多少？

　　人口學(xué)專家、北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華擔(dān)心，如果按照政府收入應(yīng)逐年增長(zhǎng)的思維慣性，一些地方計(jì)生部門在編制社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，將預(yù)算收入變成了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收指標(biāo)，從而導(dǎo)致基層對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的攤派。

　　今年9月，國(guó)家審計(jì)署公布的9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況審計(jì)報(bào)告已顯示，基層確實(shí)存在“養(yǎng)魚執(zhí)法”等違法違規(guī)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收現(xiàn)象。

　　各地政府的計(jì)劃生育指標(biāo)考核，應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐用竦挠?jì)劃生育率逐年提高，因違法生育而繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公民越來越少。在這一背景下，陸杰華認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支預(yù)算數(shù)額，應(yīng)該是逐年遞減，而不是逐年增加，“除非當(dāng)?shù)赜?jì)劃外生育情況一直泛濫，或?qū)γ總€(gè)計(jì)劃外生育當(dāng)事人提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)”。

　　葉青認(rèn)為，比照稅收預(yù)算，財(cái)政部已多次強(qiáng)調(diào)，預(yù)算審批要以支出為重點(diǎn)，“稅收不再是地方政府的任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少”。

　　葉青指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收入預(yù)算也是如此，僅作為一個(gè)對(duì)征繳情況的估算，而不能作為地方計(jì)生部門的任務(wù)指標(biāo)。

　　■ 焦點(diǎn)

　　“流動(dòng)人口有望異地辦（計(jì)劃生育）證”報(bào)道引發(fā)關(guān)注，衛(wèi)計(jì)委對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)

　　“異地辦證”系辦理生育服務(wù)登記

　　新京報(bào)訊日前，關(guān)于“流動(dòng)人口有望異地辦（計(jì)劃生育）證”報(bào)道引發(fā)關(guān)注。昨日，衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱，計(jì)劃生育公共服務(wù)管理工作中的“異地辦證”，是指為流動(dòng)人口在居住地辦理生育服務(wù)登記。

　　生育服務(wù)登記方便接受公共服務(wù)

　　9日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局公布《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息的快速查詢和異地辦證。其中，“異地辦證”四個(gè)字的表述，引發(fā)輿論認(rèn)為，在民間俗稱為“準(zhǔn)生證”的生育服務(wù)證，將可在異地方便辦理。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司司長(zhǎng)王謙表示，“我們辦理的是生育服務(wù)登記，95%以上的功能應(yīng)當(dāng)是方便流動(dòng)人口在孕產(chǎn)期，在居住地接受各種相關(guān)的母嬰保健服務(wù)；當(dāng)然，其中也有政府管理的因素，比如，居住地政府通過登記，要了解有多少外來人口在本地懷孕”。

　　“登記與孩子落戶不是一回事”

　　據(jù)了解，在北京，流動(dòng)人口于居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理生育服務(wù)登記，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷，在居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建立母嬰健康檔案等基本公共服務(wù)。不過在很多地方，生育服務(wù)登記與生育服務(wù)證的最大區(qū)別在于，后者是新生兒入戶的前置條件；而前者，僅僅是流動(dòng)育齡女性在居住地享受衛(wèi)生和計(jì)劃生育均等化基本公共服務(wù)的一個(gè)憑證。

　　王謙也坦言，生育服務(wù)登記主要適用于育齡夫妻的第一個(gè)孩子；而且“一孩生育服務(wù)登記主要是‘登記’，不是審批，與戶口的辦理不是一回事”，孩子入戶時(shí)需要什么證明和條件，由公安部門負(fù)責(zé)具體解釋和執(zhí)行。

　　【追訪】

　　生育服務(wù)登記如何辦？

　　王謙:戶籍地和流動(dòng)人口現(xiàn)居住地計(jì)生部門都要接受群眾辦證的要求，也就是首接責(zé)任制，兩者之間不能推諉；群眾婚育信息，由兩地之間利用人口計(jì)生系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的核查，不需要群眾自己去取證；在信息核查不到的情況下，依據(jù)群眾的承諾來辦理生育服務(wù)登記。目前已為1.3萬對(duì)做出承諾的育齡夫妻辦證。現(xiàn)在，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門能夠利用我們的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)，兩地核查辦證申請(qǐng)人的婚育情況，技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵是逐步充實(shí)完善、實(shí)時(shí)掌握、更新人口的婚育信息，這需要公眾的配合。